Market Court annuls public procurement decisions for failing to publish mandatory EU threshold tender notices.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖKSET

Ylikiimingin kunnan sivistyslautakunta ja perusturvalautakunta ovat pyytäneet sanomalehti Kalevassa 26.4.2002 julkaistulla tarjouspyynnöllä tarjouksia kunnan tarvitsemista kuljetuspalveluista. Tarjoukset on avattu 21.5.2002. A on tarjonnut perusturvaosaston kuljetuspalvelulinjoista vuosille 2002-2004 reitit 1,2,3,4 ja 5 reitti B ja toissijaisesti perusopetuksen kuljetuksia.

Sivistyslautakunta on 29.5.2002 §:n 23 kohdalla hyväksynyt rehtorin päätösehdotuksen antaa koulukyyditykset reitin Alavuotto-Kirveslä-Nuoritta-Kuusela-Ahola (Nuorittan koulun oppilaat) osalta B:lle, Yliperän koulun oppilaiden kyyditsemisen sekä yläasteen linja-autolle menevien oppilaiden kuljetuksen osalta Veljekset G:lle, reitin Huttukyläntie-Lasintie-Vesala-Kirkonkylä ja Niemikylä-Juopuli-Yläaste ja Hiltukylä-Juopuli aamu + paluu osalta C:lle sekä Seluskanjärven, Karahkan, Vähäahojen, Säävälän, Juopulin ja Niemikylän oppilaiden kyydityksen osalta D:lle kuitenkin niin, että koulutoimenjohtaja ja kanslisti on valtuutettu neuvottelemaan tarjouksesta, jonka E oli jättänyt siltä osin, kuin se koski reittejä, joista myös C ja D olivat jättäneet tarjoukset. Lautakunta on päättänyt hylätä Vepsän koulun kuljetustarjouksen ja pyytää yhdessä perusturvalautakunnan kanssa uudet tarjoukset.

Perusturvalautakunta on 17.6.2002 §:n 124 kohdalla päättänyt hyväksyä perusturvan kuljetukset B:lle reitillä Nuoritta-Juopuli-kirkonkylä ja Veljekset G:lle reitillä Kääriänkorpi-Löytökylä-Arkala-Jolos-Kortesuo-kirkonkylä ja hylätä muut tarjoukset niiden kalleuden vuoksi.

Lautakunnat ovat pyytäneet sanomalehti Kalevassa 9.6.2002 julkaistulla tarjouspyynnöllä tarjouksia palveluliikenteen kuljetuksiin käsittäen Vepsän koulukyyditykset ja perusturvaosaston reitit palvelulinja II Kirkonkylä-asuntolat-päivätoiminnat, palvelulinja III Rekikylä-Vesala-kirkonkylä ja palvelulinja V Ylivuotto-Vähätuotto-Vepsä-Jokela-Kirkonkylä. Tarjoukset on avattu 17.6.2002. A on antanut tarjouksen.

Perusturvalautakunta on 17.6.2002 §:n 126 kohdalla ja sivistyslautakunta 26.6.2002 §:n 35 kohdalla hyväksynyt E:n tarjouksen.

Perusturvalautakunta ja sivistyslautakunta ovat 28.6.2002 ilmoittaneet markkinaoikeudelle, että Ylikiimingin kunta pidättäytyy allekirjoittamasta sitovia sopimuksia perusturvan ja koulutoimen kyydityksistä järjestettyjen tarjouskilpailujen päätösten perusteella.

HAKEMUS

A on vaatinut, että kuljetusten hankintapäätös kumotaan. Perusteluinaan A on muun ohella lausunut, että kunta ei ole julkaissut tarjouspyyntöä hankinnan suuruuteen nähden säädetyllä tavalla.

Perusturvan hankkimat palvelulinjojen kohteet 1-5 ovat olleet sisällöltään täsmälleen samanlaisia koko hankinnan ajan. Hakija on ollut 26.4.2002 julkaistulla tarjouspyynnöllä alkaneessa tarjouskilpailussa ainoa tarjoaja palvelulinjan kohteista 2, 3 ja 5. Kunnan olisi tullut hyväksyä hakijan tarjous.

VASTINE

Ylikiimingin kunta on lausunut, että Ylikiimingin kunnan sivistyslautakunta ja perusturvalautakunta kilpailuttivat kyydityksiä yhdessä ensimmäistä kertaa. Kahden vuoden yhteiskuljetusten arvioidut kustannukset ylittävät kynnysarvon noin 10.000 eurolla. Hallintokuntien kustannuksia ei huomattu laskea yhteen. Tarjouskilpailu jouduttaneen uusimaan.

LAUSUNNOT

D on lausunut, ettei hän ole jättänyt tarjouksia perusturvan kuljetusten osalta. Peruskoulun oppilaiden kuljetuksien osalta sivistyslautakunnan 29.5.2002 tekemä päätös on annettu 4.6.2002 virallisesti tiedoksi. Markkinaoikeuden ei tulisi puuttua sivistyslautakunnan peruskoulun kuljetuksista tekemään päätökseen.

E on lausunut muun ohella, että kynnysarvo voi ylittyä käsillä olevassa asiassa vain, jos kaikki Ylikiimingin kunnan 23.4.2002 päivätyssä tarjouspyynnössä mainitut perusopetuksen ja perusturvan kuljetukset luetaan yhteen. E on katsonut, ettei tämä ole perusteltua. Sivistyslautakunta ja perusturvalautakunta ovat erillisiä hankintayksikköjä. Lautakunnat ovat pyytäneet tarjouksia yhteisellä ilmoituksella, mutta eri lautakuntien alaisista kuljetuksista ei ole kuitenkaan pyydetty yhteisiä tarjouksia. Tarjouspyyntöjen käsittelyä ei ole yhdistetty.

C on lausunut muun ohella, että koululaisten kuljetus ja perusturvapalvelureitit ovat kaksi erillistä menoerää ja pyytänyt, ettei markkinaoikeus puuttuisi ainakaan koululaisten kuljetuksista käytyyn tarjouskilpailuun.

F on avoimen yhtiön Veljekset G puolesta antanut lausunnon.

B on varattu tilaisuus lausunnon antamiseen hakemuksesta.

VASTASELITYS

A on antanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 b §:n 2 momentin mukaan hakemus markkinaoikeudelle on tehtävä 14 päivän kuluessa siitä, kun tarjoaja on saanut kirjallisesti tiedon tarjouskilpailun ratkaisusta ja sen perusteista sekä kirjallisen ohjeen asian saattamisesta markkinaoikeuteen (hakemusosoitus). Pykälän 3 momentin mukaan tarjoajan katsotaan saaneen tiedot ja hakemusosoituksen tiedoksi, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua niiden lähettämisestä.

A hakemus on saapunut markkinaoikeudelle 27.6.2002. Hakemus on näin ollen tullut määräajassa vireille siltä osin kuin kysymys on perusturvalautakunnan 17.6.2002 tekemistä päätöksistä ja sivistyslautakunnan 26.6.2002 tekemästä päätöksestä. Sivistyslautakunnan 29.5.2002 tekemä päätös on lähetetty A:lle tiedoksi 4.6.2002. Päätökseen on liitetty ohje kuntalain mukaisen oikaisuvaatimuksen tekemisestä muttei hankintalain 9 b §:n 2 momentissa tarkoitettua hakemusosoitusta. Koska hankintalain mukainen hakemuksen vireillepanoaika ei näin ollen ole alkanut kulua, hakemus on tullut määräajassa vireille myös siltä osin kuin kysymys on sivistyslautakunnan 29.5.2002 tekemästä päätöksestä.

Kynnysarvon ylittyminen

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (hankinta-asetus) 1 §:n 1 momentin mukaan asetusta sovelletaan sellaiseen palveluhankintaan, jonka ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on vähintään 200.000 erityisnosto-oikeutta vastaava määrä ecuina ilmaistuna (kynnysarvo) asetuksen mukaista ennakko- tai hankintailmoitusta julkaistaessa. Hankinta-asetuksen 1 §:n 4 momentin nojalla kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoittaa vuosittain, mitkä kynnysarvojen valuutta-arvot ovat. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut palveluhankintojen edellä tarkoitetuksi arvoksi 249.681 euroa vuodelle 2002.

Ylikiimingin kunnan perusturva- ja sivistyslautakunta ovat pyytäneet tarjouksia yhteisellä tarjouspyynnöllä. Markkinaoikeus katsoo, että tarjouskilpailua tulee tarkastella, kun otetaan huomioon mitä hankinta-asetuksen 8 ja 9 §:ssä on säädetty hankinnan ja sopimuksen jakamisesta osiin ja säännösten kiertämisen kiellosta, kynnysarvon ylittymisen arvioinnissa yhtenä kokonaisuutena.

Kysymyksessä on kuljetusten hoitaminen 1.8.2002-31.7.2004. Ylikiimingin sivistyslautakunta ja perusturvalautakunta ovat ilmoittaneet, että koulutoimen arvioidut kustannukset kysymyksessä olevalta ajalta ovat noin 210.000 euroa ja perusturvan kustannukset noin 52.000 euroa.

Edellä mainituilla perusteilla kysymyksessä on kynnysarvon ylittävä hankinta, johon tulee sovellettavaksi hankintalain ohella hankinta-asetus.

Hankintailmoituksen julkaiseminen

Hankinta-asetuksen 22 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön, joka aikoo hankkia tavaraa tai toteuttaa rakennushankkeen, rakennusurakan tai käyttöoikeusurakan, hankkia liitteessä A lueteltuja palveluja avointa tai rajoitettua menettelyä tai neuvottelumenettelyä käyttäen taikka järjestää suunnittelukilpailun, on ilmoitettava tarjouskilpailusta julkaisemalla hankintailmoitus, jollei neuvottelumenettelystä muuta johdu.

Hankinta-asetuksen 20 §:n 2 momentin mukaan edellä tarkoitettu hankintailmoitus tulee toimittaa julkaistavaksi suomen- tai ruotsinkielisenä kauppa- ja teollisuusministeriön määräämälle yksikölle. Kauppa- ja teollisuusministeriön määräämä yksikkö lähettää hankintailmoituksen julkaisemista varten myös Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimistoon ja merkitsee ilmoitukseen lähettämispäivän. Hankintayksikön on pyydettäessä osoitettava ilmoitusten lähettämispäivä. Ilmoituksia ei saa julkaista muualla ennen lähettämispäivää, eikä niihin saa sisältyä sellaisia tietoja, joita ei ole julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen 17.9.1998 antamassa tuomiossa (Euroopan yhteisöjen komissio v. Belgian kuningaskunta, asia C-323/96) oli kysymys muun ohella siitä, että tuomioistuin katsoi Belgian kuningaskunnan laiminlyöneen noudattaa hankintadirektiivien, erityisesti julkisia rakennusurakoita koskevan direktiivin 93/37/ETY, hankintailmoituksen julkaisemista koskevia säännöksiä. EY:n tuomioistuin totesi tuomiossaan, että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan jäsenvaltio ei voi sisäisen oikeusjärjestyksensä oikeussääntöihin, toimintatapoihin tai tilaan vetoamalla perustella sitä, ettei se ole noudattanut direktiiveissä säädettyjä velvoitteita ja määräaikoja.

Hankintailmoituksen julkaisemista koskevien säännösten tarkoituksena on muista jäsenvaltioista olevien ehdokkaiden ja tarjoajien asettaminen samaan asemaan kotimaisten ehdokkaiden ja tarjoajien kanssa ja tätä kautta yhteisön laajuisten markkinoiden toteuttaminen. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan julkisten hankintojen EY:n laajuista ilmoittamista koskevat säännökset ovat pakottavia. Markkinaoikeuden tulee ottaa ne viran puolesta huomioon riippumatta siitä, onko kukaan asianosainen seikkaan vedonnut tai onko ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnillä ollut vaikutusta hakijan mahdollisuuteen osallistua kyseessä olevaan tarjouskilpailuun.

Ylikiimingin kunnan perusturvalautakunta ja sivistyslautakunta ovat laiminlyöneet julkaista kysymyksessä olevasta hankinta-asetuksen liitteessä A lueteltuihin palveluihin sisältyvää palvelua koskevasta kynnysarvon ylittävästä hankinnasta hankintailmoituksen. Hankinnassa on näin ollen menetelty hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla hankintalain 3 §:n nojalla säädetyn hankinta-asetuksen vastaisesti ja markkinaoikeuden tulee määrätä asiassa hankintalain 9 §:n 1 momentissa säädetty seuraamus.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa sivistyslautakunnan päätökset 29.5.2002 § 23 ja 26.6.2002 § 35 ja perusturvalautakunnan päätökset 17.6.2002 § 124 ja 126. Markkinaoikeus kieltää Ylikiimingin kuntaa tekemästä hankintasopimuksia kysymyksessä olevan, 26.4.2002 julkaistulla tarjouspyynnöllä aloitetun ja 9.6.2002 julkaistulla tarjouspyynnöllä jatketun tarjouskilpailun perusteella.

Mikäli Ylikiimingin kunta jatkaa kysymyksessä olevassa tarjouskilpailussa tarkoitettujen kuljetuspalvelujen hankintaa julkisena hankintana, markkinaoikeus velvoittaa kunnan korjaamaan virheellisen hankintamenettelynsä siten, että hankinnasta julkaistaan hankinta-asetuksen 20 ja 22 §:ssä tarkoitettu hankintailmoitus viimeistään 30.9.2002.

Ylikiimingin kunnan on noudatettava tässä markkinaoikeuden päätöksessä asetettua kieltoa ja velvoitetta nyt asetetun 20.000 euron sakon uhalla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Markkinaoikeuden uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Minna Hammarberg.