Market Court voids public procurement decision for failing to select lowest bidder despite local convenience arguments.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖKSET

Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymä on pyytänyt 22.4.2002 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymän pyykinpesun hoitamisesta kolmelta pesulayrittäjältä.

Tarjouspyynnön mukaan pyykit haetaan/toimitetaan Pelkosenniemen pääterveysasemalle 2 kertaa viikossa. Tarjouksessa on tullut ilmetä pyykkikilon hinta eriteltynä sekä kuljetuskustannukset. Hintaan on tullut sisältyä kaikki pyykin käsittelyyn liittyvä toiminta.

Määräaikaan mennessä hankintayksikkö on saanut kolme tarjousta. Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymän hallitus on päättänyt 16.5.2002 pöytäkirjan 77 §:n kohdalla valita toiminnallisten syiden ja kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella pyykinpesun hoitajaksi Tmi Pesutupa Pyhä Pesun.

Hankintapäätöstä koskevassa pöytäkirjassa todetaan, että pesulan sijaitseminen mahdollisimman lähellä lyhentää väistämättä toimitusaikaa ja antaa mahdollisuuden säästää muun muassa vaatehankinnoissa. Pöytäkirjan mukaan myös paikallisella työllistymisellä on kuntataloudellista merkitystä.

Hankintapäätöksen mukaan Kemijärven Pesuyhtymän ja Tmi Pesutupa Pyhä Pesun tarjousten hintaero on noin 1900 euroa vuodessa. Pöytäkirjan mukaan kuntayhtymä on ostanut pesulapalvelut Kemijärven Pesuyhtymä Oy:ltä vuodesta 1992 alkaen. Palvelu on toiminut joustavasti ja muutoin hyvin, mutta pyykin takaisin saamisessa on ollut ajoittain viivästymisiä.

Kirjallista sopimusta pyykinpesupalveluista ei ole tehty.

HAKEMUS

Kemijärven Pesuyhtymä Oy on vaatinut, että markkinaoikeus ensisijaisesti

1) poistaa Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymän hallituksen päätöksen 16.5.2002 77 §, ja

2) hyväksyy hakijan Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymän pesulapalvelujen hoitajaksi.

Hakija on hakemuksensa perusteluina muun ohella lausunut seuraavaa. Hankintayksikkö on päättäessään pyykinpesutarjouksista hyväksynyt Tmi Pesutupa Pyhä Pesu -nimisen yrityksen tarjouksen, vaikka se on Kemijärven Pesuyhtymä Oy:n tarjousta 1.900 euroa vuodessa kalliimpi. Hankintayksikön tulee valita kuntayhtymän kannalta edullisin vaihtoehto. Hankintayksikkö on tässä päätöksessään toiminut väärin ja hylännyt hakijan tarjouksen, vaikka se on ollut kokonaistaloudellisesti edullisin.

VASTINE

Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymä on vastineessaan lausunut muun ohella seuraavaa. Hankintayksikkö on päätöksensä perusteluissa vedonnut toiminnallisiin etuihin ja kokonaistaloudellisuuteen. Toiminnalliset edut liittyvät siihen, että Tmi Pesutupa Pyhä Pesun toimitilat sijaitsevat kuntayhtymän pääterveysasemalla. Pyykkien toimittaminen pesulaan ja pesulasta takaisin yksiköihin voi tapahtua joustavasti päivittäin ja osittain pesulan henkilökunnan toimesta. Välivarastointia ei tarvita ja niihin käytetyt tilat saadaan uuteen käyttöön. Toiminnallisesti muutos säästää myös talonmiesten ja laitosapulaisten työaikaa.

Hakijan toimituksissa on ajoittain ollut viivästymisiä ja esimerkiksi suojavaatteiden takaisin toimituksista on jouduttu kyselemään. Pidempien toimitusaikojen ja osittain myös viivästymisien vuoksi on liina- ja suojavaatteita jouduttu hankkimaan enemmän kuin toiminnallinen tarve olisi.

Hankintayksikkö ei ole osannut tarjouspyyntöä tehdessään ennakoida mahdollisia toiminnallisia muutoksia eikä tarjouspyyntöön ole liitetty mainintaa sopimuskaudesta, joka on ollut 1,5 - 3 vuotta. Siitä, samoin kuin laskutukseen liittyvistä kysymyksistä ja muista käytännön järjestelyistä, on yleensä neuvoteltu hankintayksikön hallituksen päätöksen jälkeen.

Hankintayksikkö toteaa, että päätös pyykinpesupalvelujen ostamisesta tulee pitää voimassa, ja hakijan muutosvaatimus tulee aiheettomana hylätä.

LAUSUNTO

A Pesutupa Pyhä Pesu -nimisen toiminimen haltijana on lausunnossaan todennut, että heidän pesulansa sijaitsee Pelkosenniemen terveyskeskuksen yhteydessä samassa rakennuksessa. Pyykin kuljetus, pesunopeus ja toimitusvarmuus on parempaa kuin 55 kilometrin päässä sijaitsevasta Kemijärven Pesuyhtymä Oy:stä. Kiireelliset pesut voidaan hoitaa tarpeen vaatiessa sopimuksen mukaan mihin aikaan tahansa. Myös kuljetuskustannukset jäävät pois ja näin ollen hintaero hakijan ja voittaneen tarjoajan välillä jää pienemmäksi kuin tarjouksen kg-hinta osoittaa. Tmi Pesutupa Pyhä Pesun mukaan heidän hintansa muiden tuotteiden osalta ovat edullisemmat kuin hakijan.

Kokonaistaloudellisesti paikallinen pesula hyödyntää Pelkosenniemen kuntaa sekä Pelkosenniemen-Savukosken kuntayhtymää.

VASTASELITYS

Kemijärven Pesuyhtymä Oy ei ole antanut vastaselitystä asiassa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Kysymyksessä olevan hankinnan arvo ei ylitä kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa tarkoitettua kynnysarvoa. Tällaisessa hankinnassa noudatettua menettelyä arvioitaessa on otettava huomioon julkisista hankinnoista annetun lain säännökset.

Julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalaki) 7 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön tulee hyväksyä tarjouksista se, joka on kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin. Hankintalain 1 §:n 1 momentissa ja 6 §:n 3 momentissa ilmaistu tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus edellyttää, että hankintapäätös perustuu ennalta asetettuihin objektiivisiin valinta- ja arviointikriteereihin, joita sovelletaan samalla tavoin kaikkiin tarjoajiin.

Kokonaistaloudellisen edullisuuden arvioinnissa käytettävät perusteet tulee ratkaista ennen tarjousten pyytämistä. Käytettäessä tarjouskilpailun ratkaisuperusteena kokonaistaloudellista edullisuutta, tämä pitää ilmoittaa tarjouspyynnössä. Tällöin tarjouspyynnössä pitää ilmoittaa myös kokonaistaloudellisen edullisuuden kaikki arviointiperusteet. Ellei tarjouspyynnössä ole näitä ilmoitettu, tarjoajat voivat lähteä siitä, että tekniset ja taloudelliset vaatimukset täyttävistä tarjouksista valitaan hinnaltaan halvin.

Tarjouksen kelpoisuusvaatimuksena tai kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteena ei ole hyväksyttävää käyttää arviointiperusteita, jotka suosivat paikallista toimittajaa. Paikallisuudesta johtuva suosiminen on nimenomaisesti kielletty myös julkisista hankinnoista annetun lain lainvalmisteluaineistossa: "Asetetut vaatimukset eivät saa olla paikallisia, tiettyä aluetta tai kansallisuutta edustavia ehdokkaita tai tarjoajia suosivia. Mikäli valinnassa halutaan kiinnittää huomiota esimerkiksi työllistämis- tai verotulovaikutuksiin, vaikutuksia ei saa rajata alueellisesti. Näin ollen ehdoksi voidaan asettaa esimerkiksi nuorten työllistäminen, mutta ehtoa ei saa rajata pelkästään oman alueen nuorten työllistämiseen." "Erityisesti tulisi kiinnittää huomiota tasapuoliseen kohteluun ehdokkaan tai tarjoajan kotipaikasta riippumatta." (HE 69/1997, s.19) Myöskään tarjoaja itse ei voi menestyksellä vedota paikallisuuteensa.

Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymä on ilmoittanut tarjouspyynnössään, että tarjouksesta on tullut ilmetä pyykkikilon hinta eriteltynä sekä kuljetuskustannukset. Hintaan on tullut sisältyä kaikki pyykin käsittelyyn liittyvä toiminta eli pesu, silitys ja viikkaus. Koska tarjouspyynnössä ei ole ilmoitettu muuta perustetta, hankintapäätös on tehtävä halvimman hinnan perusteella.

Tarjousten avauspöytäkirjassa on todettu, että hankintayksikön saamien tarjousten sisältö on seuraava:

1. Kemijärven Pesuyhtymä Oy:

liinavaatehuolto kg-pesu 1.30 e/kg kuljetus 2x/vko 7.55/kerta erikoispesuista alennukset 10-30 %

2. Tmi Pesutupa Pyhä Pesu:

liinavaate- ja suojavaatepyykki 1.64 e/kg kuljetus sisältyy hintaan matot, verhot, pöytäliinat 1.31 e/kg tasopesumatot 4.92 e/kg

3. Rovaniemen Keskuspesula Oy:

liinavaate- ja suojavaatepyykki 1.875 e/kg kuljetus 2x/vko sisältyy hintaan verhot, pöytäliinat ym. alennus 20 %

Hankintapäätöksen mukaan hakijan ja valitun tarjoajan välinen hintaero on noin 1900 euroa vuodessa. Hankintayksikkö ei ole kuitenkaan esittänyt sellaista hintavertailua, joka osoittaisi, että asiassa olisi hankintalain 7 §:n edellyttämällä tavalla tullut selvitetyksi hinnaltaan halvin tarjous. Hankintayksikkö on näin ollen menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Vaatimukset enemmälti hyläten markkinaoikeus kumoaa Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymän hallituksen 16.5.2002 pöytäkirjan 77 §:n kohdalla tekemän päätöksen pesulapalveluiden ostamisesta ja kieltää Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymää allekirjoittamasta hankintasopimusta mainitun päätöksen perusteella.

Markkinaoikeus palauttaa asian Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymälle ja velvoittaa kuntayhtymän tekemään saamiensa tarjousten perusteella hintavertailun sekä hankintapäätöksen 2.9.2002 mennessä sen tarjoajan hyväksi, jonka tarjous on hinnaltaan halvin.

Tässä päätöksessä asetettua kieltoa ja velvoitetta on noudatettava nyt asetettavan 20.000 euron sakon uhalla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Markkinaoikeuden uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Irma Telivuo, Olli Mäkinen ja Minna Hammarberg