Market Court dismisses appeal as it lacks jurisdiction over lease of real estate under public procurement law.

A:S OCH B:S ANSÖKNINGAR

A och B har i två separata ansökningar yrkat, att marknadsdomstolen undanröjer landskapsstyrelsens beslut beträffande nedannämnda arrendekontrakt. A och B har även yrkat att landskapsstyrelsen åläggs att ersätta både A och B rättegångskostnader med 400 euro inklusive mervärdesskatt.

A arrenderade C:s Wärdshus 1.4.1999. Landskapsstyrelsen beslöt säga upp arrendekontraktet så att kontraktet upphörde att gälla från och med 1.10.2001. Därefter beslöt landskapsstyrelsen att på nytt utarrendera värdshuset omfattande åren 2002-2012 och ordnade i detta syfte en anbudstävlan. Sex stycken anbud inkom inom utsatt tid. De högsta anbuden var B:s anbud på 120.000 FIM/år och A:s anbud på 7 procent av bruttoomsättningen exkl. mervärdesskatt, alternativt 65.403 FIM/år. Det lägsta anbudet var 2.000 euro/år. Landskapsstyrelsen godkände det lägsta anbudet. De nya arrendetagarna hade inte bara gett det lägsta anbudet utan de saknade också utbildning och arbetserfarenhet i branschen enligt landskapsstyrelsens beslutsunderlag.

ÅLANDS LANDSKAPSSTYRELSES BEMÖTANDE

Ålands landskapsstyrelse har krävt att de anförda besvären i första hand avvisas utan prövning då talan väckts vid fel instans, i andra hand att besvären förkastas såsom ogrundade. Landskapsstyrelsen har även motsatt sig de yrkade rättegångskostnaderna.

I enlighet med 1 § 2 mom. 5 punkten LL angående tillämpning i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling skall lagen tillämpas på upphandling som görs av landskapsstyrelsen, under landskapsstyrelsen lydande myndigheter och inrättningar, kommunala myndigheter samt övriga upphandlingsenheter vid upphandling som överskrider de av EU fastställda tröskelvärdena. Anbuden inlämnade till arrenderingen av C:s Värdshus överskred inte det fastställda tröskelvärdet.

Av förordningens 4 § 2 mom. 1 punkten framgår vidare att ett kontrakt om förvärv eller hyrning av fast egendom, byggnader eller rättigheter i anslutning till sådana oberoende av finansieringsformen eller betalningssättet inte utgör ett sådant tjänsteupphandlingskontrakt som avses i förordningen. Nämnda förordning är således överhuvudtaget inte tillämplig på anbudsförfarandet för Värdshuset C. Inte heller lagen om offentlig upphandling omfattar uthyrning av fast egendom. Utifrån ovannämnda har landskapsstyrelsen inte begått något formellt fel vid utannonseringen av Värdshuset C.

Landskapsstyrelsen har inte frångått urvalskriterierna i bedömningen av anbuden för Värdshuset C. En helhetsbedömning av de i anbudshandlingarna uppställda urvalskriterierna har gjorts. Vid uthyrning av fastigheter bör inte regelverket om offentlig upphandling tillämpas, varför landskapsstyrelsens beslut endast skall bedömas utifrån de urvalskriterier som uppställdes i anbudshandlingarna. Ändringssökandens talan bör avvisas utan prövning då marknadsdomstolen inte utgör laga forum. Ändringssökande har korrekt meddelats om möjligheterna att söka ändring genom talan till högsta förvaltningsdomstolen.

GRUNDERNA FÖR MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Offentlig upphandling regleras i landskapet Åland av landskapslagen angående tillämpning i landskapet Åland av lagen on offentlig upphandling och landskapsförordningen om offentlig upphandling. Enligt 1 § landskapslagen skall lagen om offentlig upphandling med i landskapslagen angivna undantag äga tillämpning i landskapet Åland vid upphandling som görs av landskapsstyrelsen. Enligt 1 § landskapsförordningen skall med de avvikelser som anges i förordningen och som följer av landskapslagen angående tillämpning i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling i landskapet Åland tillämpas förordningen om sådan upphandling av varor, tjänster och byggnadsentreprenader som överstiger tröskelvärdet.

Begreppet offentlig upphandling har definierats i 4 § lagen om offentlig upphandling. Med upphandling avses i sagda stadgande köp, hyrning eller motsvarande transaktioner som gäller varor och tjänster samt upplåtande på entreprenad (4 § 1 punkten). Enligt förenämnda förordning om sådan upphandling av varor, tjänster och byggnadsentreprenader som överstiger tröskelvärdet, utgör inte ett kontrakt om förvärv eller hyrning av fast egendom, byggnader eller rättigheter i anslutning till sådana, ett i förordningen avsett tjänsteupphandlingskontrakt. Inte heller i EU:s direktiv om offentliga tjänsteupphandlingar (92/50/EEG) avses med ett kontrakt om offentlig tjänsteupphandling ett kontrakt om förvärv eller hyrning av jord, byggnader eller annan fast egendom eller rättigheter i anslutning till sådana.

Det framgår av handlingarna att det i ansökningarna avsedda ärendet gäller hyrning av fast egendom. Det har inte visats att arrendekontraktet skulle ha anknytning till sådana transaktioner som avses i lagen om offentlig upphandling.

På ovan anförda grunder anser marknadsdomstolen, att i ansökningarna anförda ärendet faller utanför tillämpningsområdet för lagen om offentlig upphandling. Marknadsdomstolen är sålunda med beaktande av 9 § lagen om offentlig upphandling inte behörig att pröva ärendet.

Emedan ärendet avgjorts på detta sätt har sökandena inte rätt att få sina rättegångskostnader ersatta. Ålands landskapsstyrelse kan sålunda inte åläggas att ersätta sökandenas rättegångskostnader.

MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Marknadsdomstolen avvisar A:s och B:s ansökningar.

ÄNDRINGSSÖKANDE

Med stöd av 12 § lagen om offentlig upphandling får ändring i detta beslut sökas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen. Trots besvären skall marknadsdomstolens beslut iakttas om inte högsta förvaltningsdomstolen bestämmer något annat.

Ärendet har avgjorts av marknadsdomstolens lagfarna ledamöter Irma Telivuo, Olli Mäkinen och Minna Hammarberg.

---

[SV]

A:S OCH B:S ANSÖKNINGAR

A och B har i två separata ansökningar yrkat, att marknadsdomstolen undanröjer landskapsstyrelsens beslut beträffande nedannämnda arrendekontrakt. A och B har även yrkat att landskapsstyrelsen åläggs att ersätta både A och B rättegångskostnader med 400 euro inklusive mervärdesskatt.

A arrenderade C:s Wärdshus 1.4.1999. Landskapsstyrelsen beslöt säga upp arrendekontraktet så att kontraktet upphörde att gälla från och med 1.10.2001. Därefter beslöt landskapsstyrelsen att på nytt utarrendera värdshuset omfattande åren 2002-2012 och ordnade i detta syfte en anbudstävlan. Sex stycken anbud inkom inom utsatt tid. De högsta anbuden var B:s anbud på 120.000 FIM/år och A:s anbud på 7 procent av bruttoomsättningen exkl. mervärdesskatt, alternativt 65.403 FIM/år. Det lägsta anbudet var 2.000 euro/år. Landskapsstyrelsen godkände det lägsta anbudet. De nya arrendetagarna hade inte bara gett det lägsta anbudet utan de saknade också utbildning och arbetserfarenhet i branschen enligt landskapsstyrelsens beslutsunderlag.

ÅLANDS LANDSKAPSSTYRELSES BEMÖTANDE

Ålands landskapsstyrelse har krävt att de anförda besvären i första hand avvisas utan prövning då talan väckts vid fel instans, i andra hand att besvären förkastas såsom ogrundade. Landskapsstyrelsen har även motsatt sig de yrkade rättegångskostnaderna.

I enlighet med 1 § 2 mom. 5 punkten LL angående tillämpning i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling skall lagen tillämpas på upphandling som görs av landskapsstyrelsen, under landskapsstyrelsen lydande myndigheter och inrättningar, kommunala myndigheter samt övriga upphandlingsenheter vid upphandling som överskrider de av EU fastställda tröskelvärdena. Anbuden inlämnade till arrenderingen av C:s Värdshus överskred inte det fastställda tröskelvärdet.

Av förordningens 4 § 2 mom. 1 punkten framgår vidare att ett kontrakt om förvärv eller hyrning av fast egendom, byggnader eller rättigheter i anslutning till sådana oberoende av finansieringsformen eller betalningssättet inte utgör ett sådant tjänsteupphandlingskontrakt som avses i förordningen. Nämnda förordning är således överhuvudtaget inte tilllämplig på anbudsförfarandet för Värdshuset C. Inte heller lagen om offentlig upphandling omfattar uthyrning av fast egendom. Utifrån ovannämnda har landskapsstyrelsen inte begått något formellt fel vid utannonseringen av Värdshuset C.

Landskapsstyrelsen har inte frångått urvalskriterierna i bedömningen av anbuden för Värdshuset C. En helhetsbedömning av de i anbudshandlingarna uppställda urvalskriterierna har gjorts. Vid uthyrning av fastigheter bör inte regelverket om offentlig upphandling tillämpas, varför landskapsstyrelsens beslut endast skall bedömas utifrån de urvalskriterier som uppställdes i anbudshandlingarna. Ändringssökandens talan bör avvisas utan prövning då marknadsdomstolen inte utgör laga forum. Ändringssökande har korrekt meddelats om möjligheterna att söka ändring genom talan till högsta förvaltningsdomstolen.

GRUNDERNA FÖR MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Offentlig upphandling regleras i landskapet Åland av landskapslagen angående tillämpning i landskapet Åland av lagen on offentlig upphandling och landskapsförordningen om offentlig upphandling. Enligt 1 § landskapslagen skall lagen om offentlig upphandling med i land-skapslagen angivna undantag äga tillämpning i landskapet Åland vid upphandling som görs av landskapsstyrelsen. Enligt 1 § landskapsförordningen skall med de avvikelser som anges i förordningen och som följer av landskapslagen angående tillämpning i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling i landskapet Åland tillämpas förordningen om sådan upphandling av varor, tjänster och byggnadsentreprenader som överstiger tröskelvärdet.

Begreppet offentlig upphandling har definierats i 4 § lagen om offentlig upphandling. Med upphandling avses i sagda stadgande köp, hyrning eller motsvarande transaktioner som gäller varor och tjänster samt upplåtande på entreprenad (4 § 1 punkten). Enligt förenämnda förordning om sådan upphandling av varor, tjänster och byggnadsentreprenader som överstiger tröskelvärdet, utgör inte ett kontrakt om förvärv eller hyrning av fast egendom, byggnader eller rättigheter i anslutning till sådana, ett i förordningen avsett tjänsteupphandlingskontrakt. Inte heller i EU:s direktiv om offentliga tjänsteupphandlingar (92/50/EEG) avses med ett kontrakt om offentlig tjänsteupphandling ett kontrakt om förvärv eller hyrning av jord, byggnader eller annan fast egendom eller rättigheter i anslutning till sådana.

Det framgår av handlingarna att det i ansökningarna avsedda ärendet gäller hyrning av fast egendom. Det har inte visats att arrendekontraktet skulle ha anknytning till sådana transaktioner som avses i lagen om offentlig upphandling.

På ovan anförda grunder anser marknadsdomstolen, att i ansökningarna anförda ärendet faller utanför tillämpningsområdet för lagen om offentlig upphandling. Marknadsdomstolen är sålunda med beaktande av 9 § lagen om offentlig upphandling inte behörig att pröva ärendet.

Emedan ärendet avgjorts på detta sätt har sökandena inte rätt att få sina rättegångskostnader ersatta. Ålands landskapsstyrelse kan sålunda inte åläggas att ersätta sökandenas rättegångskostnader.

MARKNADSDOMSTOLENS AVGÖRANDE

Marknadsdomstolen avvisar A:s och B:s ansökningar.

ÄNDRINGSSÖKANDE

Med stöd av 12 § lagen om offentlig upphandling får ändring i detta beslut sökas genom besvär hos högsta förvaltningsdomstolen. Trots besvären skall marknadsdomstolens beslut iakttas om inte högsta förvaltningsdomstolen bestämmer något annat.

Ärendet har avgjorts av marknadsdomstolens lagfarna ledamöter Irma Telivuo, Olli Mäkinen och Minna Hammarberg.