Market Court voids church building contract decision due to tender request failing to define cost comparison criteria.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Uukuniemen seurakunnan rakennustoimikunta on 20.7.2001 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt kolmelta rakennusalan yritykseltä tarjouksia KVR-urakasta noin 100 henkilön seurakuntakodin rakentamiseksi Uukuniemen Niukkalaan. Tarjouspyynnön sisältö on ollut seuraavanlainen:

"Pyydämme tarjoustanne KVR-urakasta n. 100 hlön seurakuntakodin rakentamiseksi Uukuniemen Niukkalaan. Seurakuntakodissa tulee olla riittävät keittiötilat ja kerhotilaksi erotettavaa tilaa. Urakoitsijan on osoitettava liikennejärjestelyt tontille ja 50 auton paikoitusalue. Srk. valitsee tarjouksista itselleen kokonaisedullisimman. Tarjoukset lähetettävä 8.8.2001 klo 9.00 mennessä khran. virastoon."

Seurakunta on saanut tarjoukset Kesälahden Rakennus Oy:ltä ja Parikkalan Rakennus Oy:ltä. Tarjoukset ovat sisältäneet luonnospiirustukset ja rakennustapaselostukset. Kesälahden Rakennus Oy:n arvonlisäveron sisältävä kokonaishinta on ollut 1.667.740 markkaa ja Parikkalan Rakennus Oy:n arvonlisäveron sisältävä kokonaishinta 1.540.000 markkaa.

Asian käsittelyn seurakunnassa viivästyttyä on tarjoajilta tiedusteltu tarjousten voimassa oloa. Parikkalan Rakennus Oy on vastauksessaan 27.11.2001 ilmoittanut, että rakennuskustannusten nousun johdosta yhtiön uusi tarjoushinta on 1.632.900 markkaa. Kesälahden Rakennus Oy on vastauksessaan 28.11.2001 ilmoittanut jatkavansa alkuperäisen tarjouksensa voimassaoloaikaa.

Uukuniemen seurakunnan kirkkovaltuusto on 17.12.2001 §:n 59 kohdalla päättänyt hyväksyä Kesälahden Rakennus Oy:n tarjouksen. Kirkkovaltuuston pöytäkirjasta ilmenee, että päätös on perustunut rakennustoimikunnan esitykseen. Rakennustoimikunta on perustellut esitystään Kesälahden Rakennus Oy:n tarjouksen seuraavilla ominaisuuksilla: selvästi suurempi salitila, 10 m2 suurempi keittiötila sekä leivinuuni-takka-tulisija -yhdistelmä. Esityksen perustelujen mukaan Kesälahden Rakennus Oy sisällyttää tarjoukseensa myös kylmän ulkovarastotilan ja lisäkaappitilaa rakennuksen sisälle.

HAKEMUS

Parikkalan Rakennus Oy on kilpailuneuvostolle toimittamassaan hakemuksessa vaatinut, että kirkkovaltuuston päätös kumotaan tai toissijaisesti seurakunta velvoitetaan korvaamaan yhtiölle aiheutuneet suunnittelu- ja tarjouskulut sekä urakoitsijan urakkakatteen yhteensä 24.000 euroa.

Hakemuksensa perusteluina yhtiö on lausunut, että yhtiön alkuperäinen tarjous oli selvästi edullisin. Kilpaileva Kesälahden Rakennus Oy:n tarjous olisi tullut hylätä tarjouspyynnön vastaisena, koska se ei sisällä kerhotilaksi erotettavaa tilaa. Kesälahden Rakennus Oy:n tarjouksen valinnan perusteena esitetystä, jälkeenpäin neuvotelluista varasto- ja kaappitiloista ei ole löytynyt dokumenttia kirkkoherranvirastosta. Yhtiö on lisäksi luetellut joukon teknisiä eroja tarjouksissa, joiden osalta yhtiö on katsonut tarjouksensa voittanutta tarjousta paremmaksi.

VASTINE

Uukuniemen seurakunnan kirkkoneuvosto on vastineessaan ilmoittanut, että 11.2.2002 mennessä urakkasopimusta ei ollut allekirjoitettu ja muun ohella lausunut, että tarjouksia vertailtaessa Kesälahden Rakennus Oy:n tarjous oli todettu pohjaratkaisultaan toimivaksi ja seurakunnan tarpeiden kannalta sopivaksi. Vastaavasti Parikkalan Rakennus Oy:n tarjouksen liitteenä ollut pohjapiirustus oli sokkeloinen eikä täyttänyt seurakunnan tarpeita. Tarjoukset eivät ole suoraan vertailukelpoisia.

Huoneistoalojen perusteella tarjouksia vertailtaessa Parikkalan Rakennus Oy:n tarjous on noin 2.276 markkaa halvempi. Rakennuksen tilaavuuden perusteella tarjouksia vertailtaessa Kesälahden Rakennus Oy:n tarjous on noin 209.590 markkaa halvempi. Seurakuntakodin tilaisuuksissa salin korkeus antaa ilmavuutta ja viihtyisyyttä sekä parantaa hapen riittävyyttä.

Kesälahden Rakennus Oy:n tarjous sisältää selvästi enemmän tuotteita kuin Parikkalan Rakennus Oy:n tarjous, esimerkiksi seurakunnan toiminnan kannalta erittäin tarpeellisen leivinuunin.

Kesälahden Rakennus Oy:n suunnittelema suurempi keittiötila toimii kerhojen kokoontumistiloina ja tarvittaessa kerhotilaa voi lisätä siirrettävin sermein.

Molemmat tarjoukset ovat pitkälti saman arvoisia, mutta seurakunnan käsityksen mukaan Kesälahden Rakennus Oy:n tarjous on laadukkaampi. Kesälahden Rakennus Oy:n tarjouksessa salissa ja eteisessä on lattioiden pinnoite linoleummatto ja sisäkaton verhoiluna panelointi, vastaavasti Parikkalan Rakennus Oy:n tarjouksessa lattian pinnoite on muovimatto ja sisäverhouksena kipsilevy, joka kokoontumistiloissa on osittain akustoiva kipsilevy. Kesälahden Rakennus Oy:n tarjoukseen sisältyy keittiöhenkilökunnalle erillinen wc ja miesten ja naisten wc:t on kalustettu monipuolisemmin ja paremmin kuin Parikkalan Rakennus Oy:n tarjouksessa.

LAUSUNTO JA VASTASELITYS

Kesälahden Rakennus Oy on antanut kilpailuneuvostolle lausunnon asiassa.

Parikkalan Rakennus Oy on antanut vastaselityksen vastineesta ja lausunnosta. Yhtiö on lausunut muun ohella, ettei leivinuunia ollut esitetty KVR-tarjouspyynnössä. Linoleummatto on halvempi ratkaisu kuin julkisen tilan muovimatto. Akustoiva rei'itetty kipsilevy on julkiseen tilaan sopivin ja kustannuksiltaan kalliimpi kuin panelikatto.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asian käsittely on siirtynyt 1.3.2002 voimaan tulleen markkinaoikeuslain (1527/2001) nojalla markkinaoikeudelle.

Kysymyksessä olevan hankinnan arvo ei ylitä kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa tarkoitettua rakennusurakoiden kynnysarvoa. Tällaisessa hankinnassa noudatettua menettelyä arvioitaessa on otettava huomioon julkisista hankinnoista annetun lain säännökset.

Julkisista hankinnoista annetun lain 7 §:n 1 momentin mukaan tarjouksista tulee hyväksyä se, joka on kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin.

Julkisista hankinnoista annetun lain 1 §:n 1 momentissa ja 6 §:n 3 momentissa ilmaistu tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus asettaa rajat sille, minkälaisiin seikkoihin tarjouksen valinta voidaan perustaa. Tasapuolisuus ja syrjimättömyys edellyttävät menettelyltä avoimuutta ja objektiivisuutta. Tasapuolisuus edellyttää lisäksi, että valinnan perusteena käytetään seikkoja, jotka ovat ilmenneet tarjouspyynnöstä siten, että tarjouspyynnön perusteella tehtyjä tarjouksia voidaan pitää keskenään vertailukelpoisina. Tasapuolinen kohtelu voidaan varmistaa vain ilmaisemalla tarjouspyynnössä etukäteen ne seikat, joihin valinta tullaan perustamaan.

Hankintayksikkö on tarjouspyynnössä ilmoittanut, että tarjouksista valitaan kokonaisedullisin. Näin ollen tarjoajat ovat tehneet tarjouksensa tietoisina siitä, että muillakin seikoilla kuin hinnalla on tarjousten vertailussa merkitystä.

Kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteita ei ole kuitenkaan tarjouspyynnössä ilmoitettu. Tarjouspyynnön suppea sisältö huomioon ottaen tarjouspyynnöstä ei ole muutoinkaan ollut pääteltävissä, mitkä seikat hankintayksikkö ottaa vertailussa huomioon. Tarjouspyynnön suppea sisältö on johtanut siihen, että tarjoukset ovat poikenneet sisällöltään huomattavasti toisistaan. Hankintayksikkö on itsekin myöntänyt, että tarjoukset eivät ole vertailukelpoisia.

Kesälahden Rakennus Oy:n tarjouksen valinnan perusteeksi esitettyjä seikkoja ei ole mainittu tarjouspyynnössä eikä käytettyjen perusteiden merkitystä tarjouskilpailussa ole voitu muutoinkaan päätellä tarjouspyynnöstä. Hankintayksikkö on valinnut Kesälahden Rakennus Oy:n tarjouksen perusteilla, joita tarjouspyynnön perusteella ei valinnassa tasapuolisuus huomioon ottaen olisi saanut käyttää. Hankintayksikkö on näin ollen menetellyt julkisista hankinnoista annetun lain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden vastaisesti.

Koska valintapäätöksen virheellisyys on johtunut pääasiallisesti puutteellisesta tarjouspyynnöstä, jonka perusteella ei ole ollut mahdollista tehdä vertailukelpoisia tarjouksia, markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikön virhettä ole mahdollista korjata muulla tavoin kuin järjestämällä uusi tarjouskilpailu, jossa tarjouspyynnössä yksilöidään urakkakilpailun kohteen hankintayksikön kannalta merkitykselliset ominaisuudet ja ilmoitetaan etukäteen, mitä kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteita tarjouksen valinnassa aiotaan käyttää.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Vaatimukset enemmälti hyläten markkinaoikeus kumoaa hankintaa koskevan kirkkovaltuuston päätöksen ja kieltää tekemästä hankintaa kysymyksessä olevan tarjouskilpailun perusteella sekä hankintasopimusta Kesälahden Rakennus Oy:n kanssa. Mikäli seurakuntakodin rakennusurakka toteutetaan julkisena hankintana, on seurakunnan järjestettävä uusi, julkisista hankinnoista annetussa laissa asetetut vaatimukset täyttävä tarjouskilpailu.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Minna Hammarberg