Market Court voids public procurement decision for discriminatory equipment requirements violating equality principles.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Huittisten kaupungin tekninen toimi on 16.11.2001 päivätyllä ja Lauttakylä-lehdessä 20.11.2001 julkaistulla tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia jätevedenpuhdistamon lietteen kompostoinnista 1.1.2002 ja 31.12.2003 välisenä aikana tarjouspyyntöön liitetyn urakkaohjelman ja työselityksen mukaisesti. Tekninen toimi on saanut kolme tarjousta.

Tekninen lautakunta on 11.12.2001 §:n 267 kohdalla päättänyt hyväksyä Koneurakointi B:n tarjouksen. Tekninen lautakunta on 22.1.2002 §:n 17 kohdalla käsitellyt Maanrakennus A Ky:n oikaisuvaatimuksen ja päättänyt kumota päätöksensä 11.12.2001 § 267 ja tehdä asiassa uuden päätöksen. Tekninen lautakunta on 22.1.2002 §:n 18 kohdalla päättänyt jättää Koneurakointi C:n tarjouksen hankintamenettelyn ulkopuolelle taloudellisten seikkojen vuoksi ja hyväksyä Koneurakointi B:n tarjouksen. Teknisen lautakunnan päätös on perustunut kaupungininsinöörin ehdotukseen, jossa valintaa on perusteltu halvimmalla hinnalla sekä sillä, että tarjouksen mukainen kalusto on hyväksyttävä työselityksen mukaisesti vastaavana kompostiaumakäsittelyyn.

HAKEMUS

Maanrakennus A Ky on 9.1.2002 kilpailuneuvostolle saapuneessa hakemuksessa, jota on täydennetty 21.1.2002 ja 28.1.2002 kilpailuneuvostolle saapuneilla kirjoituksilla, vaatinut, että kompostointiurakointia koskeva Huittisten kaupungin päätös poistetaan kokonaan. Mikäli päätöstä ei voida kumota, hakija on toissijaisesti vaatinut hyvitysmaksun määräämistä.

Hakemuksensa perusteluina hakija on muun ohella lausunut, että hakija on ainoa tarjoaja, jolla on tarjouspyynnössä edellytetty seulamurskain "Allu SM 2-23" tai vastaava. Hakija on ilmoittanut, että sen hintaan on olennaisesti vaikuttanut, että tarjous on annettu seulamurskaimesta eikä esimerkiksi sonnanlevittäjästä. Lisäksi hakija on todennut, että muut urakoitsijat ovat ilmoittaneet hintansa tarjouspyynnöstä poiketen erikseen jokaiseen kääntökertaan perustuen. Tarjouspyynnössä esitetään, että maksuperuste on lietekuutio. Tarjouslomakkeessakin mainitaan maksun perustuvan laitokselta lähtevään lietemäärään. Työselityksen mukaan kyseinen liete käännetään 5-6 kertaa valmistumisen aikana. Eli, vaikka liete käännetään 5-6 kertaa, saa yksikköhinnan vain yhden kerran lietekuutiota kohden.

VASTINE JA LAUSUNTO

Huittisten kaupungin tekninen lautakunta on hakemukseen antamassaan vastineessa lausunut, että teknisen lautakunnan päätöksen perusteet ilmenevät 22.1.2002 §:n 18 kohdalla tehdyssä päätöksessä. Lisäksi lautakunta on todennut, että Koneurakointi B:n tarjoama menetelmä on esimerkiksi Vammalassa käytetty kompostin käsittelymenetelmä.

Tekninen lautakunta on ilmoittanut, että tekninen toimi tekee hankintasopimuksen kompostin käsittelystä saatuaan kilpailuneuvoston päätöksen asiassa.

Koneurakointi B on antamassaan lausunnossa todennut muun ohella, että kalustovaatimuksena on ollut seulamurskain Allu SM 2-23 tai vastaava. Vastaavana kalustona voidaan pitää Koneurakointi B:n tarjoukseen sisältyvää Belaruz sonnanlevittäjää. Vastaavaa laitetta käytetään muun muassa Vammalan kaupungissa vastaavassa työssä ja se soveltuu tarkoitukseensa erinomaisesti. Lopputulos on samaa tasoa kuin käytettäessä seulamurskainta.

VASTASELITYS

HUITTISTEN KAUPUNGIN LISÄSELVITYS JA SIIHEN ANNETTU VASTASELITYS

Huittisten kaupungille on varattu tilaisuus antaa selvitystä tarjouspyynnön liitteenä olleessa työselityksessä esitetyn vaatimuksen "etukuormaaja varustetaan asianmukaisella seulamurskaimella esim. Allu SM 2-23 tai vastaava" tarkoittaman laitteen ja Koneurakointi B:n tarjoaman Belaruksen sonnanlevittäjän ominaisuuksista.

Huittisten kaupungin tekninen lautakunta on vastineenaan ilmoittanut, että kompostin kääntötyön tarkoituksena on hapen lisääminen kompostimassaan. Hapen vaikutuksesta mikroeliöiden kyky hajottaa eloperäistä jätettä paranee. Perinteisesti on kompostit käännetty vain kauhakuormaajan kauhalla, mutta jotta kompostista tulisi mahdollisimman ilmava, on nykyisin käytössä erilaisia kuohkeutusmenetelmiä. Itse kompostin kannalta eri menetelmät antavat saman lopputuloksen. Kompostointityöselityksessä mainittu kauppanimike Allu SM 2-23 tai vastaava on lain kynnysarvot ylittävät tavara- ja palveluhankinnat sekä rakennusurakat 32 §:n mukainen kuvaus eräästä kompostin kuohkeutusmenetelmästä.

Maanrakennus A Ky on vastaselityksessään lausunut muun ohella, että eri työmenetelmät eivät anna kompostin kannalta samaa lopputulosta. Sellaisessa työmenetelmässä, jossa käytetään esimerkiksi lannanlevittäjää, työmenetelmään ei sisälly massan murskausta. Seulamurskauksessa massan sekoittuminen on tehokkaampaa ja seulamurskain murskaa muun muassa kompostimassassa olevat tikut. Asiassa on keskeistä, minkälaista laatua tarjouspyynnön tekijä on tarjouspyyntöasiakirjoissaan edellyttänyt. Tähän saakka Huittisten kaupungin tekninen lautakunta on halunnut asettaa kompostimassan laatuvaatimukseksi sen, että massa on seulamurskattua. Teknisen lautakunnan lisäselvitys näyttäisi osoittavan, että nyt työmenetelmäksi riittäisi pelkkä kompostimassan kääntäminen kauhakuormaajan kauhalla. Mikäli yhtiön taholta olisi tehty tarjous viimeksi mainitulla työmenetelmällä, olisi tarjoushinta ollut olennaisesti alhaisempi.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asian käsittely on siirtynyt 1.3.2002 voimaan tulleen markkinaoikeuslain (1527/2001) nojalla markkinaoikeudelle.

Kysymyksessä olevan hankinnan arvo ei ylitä kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa (hankinta-asetus) tarkoitettua kynnysarvoa. Tällaisessa hankinnassa noudatettua menettelyä arvioitaessa on otettava huomioon julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) säännökset, tässä tapauksessa erityisesti lain 1 §:n 1 momentti ja 6 §:n 3 momentti, joissa on ilmaistu vaatimus kohdella tarjousmenettelyyn osallistuvia tasapuolisesti ja syrjimättömästi.

Huittisten kaupungin tekninen toimi on tarjouspyynnön liitteenä olevassa työselityksessä ilmoittanut kompostiauman teon osalta seuraavaa:

"Sekoitettu lieteseos kuormataan etukuormaajalla kompostiaumaksi. Etukuormaaja varustetaan asianmukaisella seulamurskaimella esim. Allu SM 2-23 tai vastaava. Seulamurskatun seoksen tulee olla tasalaatuista ennen aumaan laittamista."

Kompostiauman käsittelystä työselityksessä on ilmoitettu:

"Kompostiaumat käännetään viidestä kuuteen kertaa puolen vuoden aikana. Mikäli kääntötyön yhteydessä havaitaan kompostin puutteellista sekoittumista, tulee siihen lisätä tukiainetta ja seos seulamurskataan. Kompostiauma käännetään ensimmäisen kerran kahden viikon kuluessa auman tekemisestä. Seuraavan kerran kompostiauma käännetään kolmen, neljän, kuuden ja kahdeksan viikon kuluttua edellisestä kääntämisestä."

Tarjousasiakirjoihin sisältyvässä tarjouslomakkeessa on edellytetty ilmoitusta seulamurskaimen tyypistä.

Markkinaoikeus katsoo, että edellä olevat maininnat tarjouspyyntöasiakirjoissa osoittavat, että tarjouksia pyydettäessä Huittisen kaupungin tekninen toimi on edellyttänyt, että kompostoitava seos on ennen kompostiaumaan laittamista seulamurskattava. Näin ollen vain tarjoukset, joissa tarjottuun laitteistoon sisältyy seulamurskain, ovat tarjouspyynnön mukaisia.

Huittisten kaupungin tekninen toimi on saanut kolme tarjousta. Jokainen tarjoaja on täyttänyt tarjouspyyntöasiakirjoihin sisältyneen tarjouslomakkeen. Koneurakointi B:n tarjouslomakkeen kohta "seulamurskain, tyyppi" on täytetty maininnalla "Belaruksen sonnanlevittäjä". Koneurakointi C:n tarjouslomakkeessa vastaavassa kohdassa on teksti "seulamurskain, tyyppi" yliviivattu ja kohta täytetty maininnalla "yleisperävaunu, joka muutettu seulontaan sopivaksi". Maanrakennus A Ky:n tarjouslomakkeessa on kysymyksessä olevassa kohdassa maininta "Hytera".

Saadusta kolmesta tarjouksesta on vain Maanrakennus A Ky:n tarjous ollut seulamurskainta koskevan laitevaatimuksen osalta tarjouspyynnön mukainen.

Hankintayksikkö on menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla virheellisesti, kun se on ottanut mukaan tarjousvertailuun Koneurakointi B:n tarjouksen huolimatta siitä, että tarjoajan kalustoon ei ole sisältynyt tarjouspyyntöasiakirjoissa vaadittua seulamurskainta. Markkinaoikeuden on näin ollen määrättävä hankintayksikölle lainkohdassa tarkoitettu seuraamus.

Huittisten kaupungin tekninen lautakunta on antamissaan vastineissa korostanut sitä, että kompostin käsittely ei välttämättä edellytä seulamurskaimen käyttöä. Tekninen lautakunta on itse tulkinnut tarjousasiakirjoja siten, että myös muukin menetelmä kuin seulamurskaus tuottaa hankintayksikön tavoitteiden kannalta riittävän lopputuloksen.

Koska muutkin menetelmät kuin seulamurskaus tuottavat hankintayksikön kannalta riittävät laatuvaatimukset täyttävän lopputuloksen, on hankintayksikkö tarjouspyynnössään esitetyllä laitevaatimuksella ilman perusteltua syytä karsinut tarjouskilpailusta sellaiset tarjoajat, joilla olisi ollut mahdollisuus osallistua tarjouskilpailuun tarjoamalla jotakin muuta menetelmää kuin seulamurskausta. Koska myös hankintayksikön tarjouspyyntö on näin ollen ollut hankintalain 1 §:n 1 momentissa ja 6 §:n 3 momentissa asetetun tasapuolisuusvaatimuksen vastainen, markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikön virheellistä menettelyä ole mahdollista korjata muuten kuin järjestämällä uusi tarjouskilpailu.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa teknisen lautakunnan hankintapäätöksen 22.1.2002 § 18 ja kieltää nyt asetettavan 10 000 euron sakon uhalla Huittisten kaupunkia tekemästä sopimusta Koneurakointi B:n kanssa. Mikäli kaupunki aikoo edelleen tehdä jätevedenpuhdistamon lietteen kompostointia koskevan julkisen hankinnan, on kaupungin järjestettävä uusi tarjouskilpailu, jossa käytettäviä menetelmiä ja kalustoa koskevat vaatimukset asetetaan hankinnan kohteesta johtuvalle tasolle.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Lain 12 §:n 2 momentin nojalla markkinaoikeuden uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Irma Telivuo, Olli Mäkinen ja Mika Pohjonen.