Market Court allows appeal against procurement board for discriminatory bid rejection violating public procurement law.

1. TARJOUSMENETTELY

1.1. Tarjouspyynnöt

Oulun kaupungin logistiikkakeskus on pyytänyt 16.10.2001 päivätyllä tarjouspyynnöllä nro 79 tarjouksia Oulun kaupungin alueella irrallaan tavattujen pieneläinten tilapäisen hoidon järjestämisestä sopimuskaudella 1.1.2002 - 31.12.2003. Tarjouspyynnön mukaan hankinta koski eläinsuojelulain 15 §:ssä kunnan hoidettavaksi velvoitettuja tehtäviä sekä Oulun kaupungin järjestyssäännön 24 §:ssä eläintenhuoltoasemalle asetettuja tehtäviä.

Tarjouspyynnössä pyydettiin tarjoajilta selvitystä seuraavista yksityiskohdista:

Päivystyksen järjestäminen

Hoitolaitoksen hoitopaikkojen määrä, eläinlajeittain eriteltynä sekä ulkoiluttamistilat

Eläinten noutamisen järjestäminen

Kuljetuskalusto

Noutamatta jääneiden eläinten lopettamistapa

Lopetettujen eläinten hävittäminen

Sairaiden eläinten ensiavun ja hoidon järjestäminen

Sairaiden eläinten eristämismahdollisuudet

Irrallaan tavatuista eläimistä tiedottaminen

Tarjouspyynnössä oli edellytetty, että tarjoukseen liitetään

Toimivaltaisen viranomaisen antama todistus siitä, että palvelun tuottaja on täyttänyt velvollisuutensa suorittaa lainsäädännön mukaisia sosiaaliturvamaksuja, tai valaehtoinen ilmoitus.

Toimivaltaisen viranomaisen antama todistus siitä, että palvelun tuottaja on täyttänyt velvollisuutensa maksaa lainsäädännön mukaiset verot, tai valaehtoinen ilmoitus.

Tarjouksessa pyydettiin ilmoittamaan tarjouksen hinta vuositasolla ilman arvonlisäveroa.

Logistiikkakeskus on tarkentanut 6.11.2001 päivätyllä Kiimingin Koirakeskus Ky:lle ja Oulun Seudun Eläinkotisäätiölle osoitetulla tarjouspyynnöllä nro 86 tarjouspyynnön nro 79 sisältöä.

Uudessa tarjouspyynnössä oli ilmoitettu, että löytöeläinten määrän oli arvioitu olevan noin 300 eläintä vuodessa. Lisäksi tarjouspyynnössä oli ilmoitettu, että tarjottavalta palvelulta vaaditaan seuraavaa:

Oulun kaupunki edellyttää, että löytöeläinten talteenottopaikka järjestää eläinten noutamisen kaikkina viikonpäivinä kello 7.00-19.00. Kello 19.00-7.00 väliseksi ajaksi talteenottopaikan on tarvittaessa järjestettävä poliiseille mahdollisuus jättää löytöeläimet talteenottopaikan osoittamaan sisätilaan (esimerkiksi karanteenitilaan). Irrallaan tavattujen eläinten noutamisen tulee tapahtua mahdollisimman pian saman päivän aikana.

Oululaisille lemmikeille edellytetään vähintään 6 koirapaikkaa ja 15 kissapaikkaa. Lisäksi löytöeläinten talteenottopaikalla tulee olla tarvittaessa valmius järjestää hoito myös muille pienikokoisille seuraeläimille kuten esimerkiksi jyrsijöille ja kilpikonnille. Talteenottopaikan tulee varautua mahdollisesti tarttuvia tauteja sairastavien eläinten eristämiseen karanteenitilaan (vähintään kaksi koira- ja kissapaikkaa).

Ulkotarhojen tai ulkohäkkien lukumäärää ei erikseen määritetä. Niiden mitoituksessa ja yleisissä vaatimuksissa tulee noudattaa Maa- ja metsätalousministeriön päätöksen 2/EEO/1998 mukaisia määräyksiä. Tarttuvia tauteja sairastavat eläimet on pystyttävä ulkoiluttamaan erillään terveistä eläimistä.

Eläinten kuljetuskaluston tulee olla käyttötarkoitukseen sopiva ja eläin on suojeltava kuljetuksessa vahingoittumiselta (EsL 29 § 1 mom).

Mikäli eläin myydään 15 säilytysvuorokauden kuluttua, on löytöeläinten talteenottopaikalla oikeus pitää myyntitulot.

Eläinten lopetuksen tulee tapahtua eläinsuojelulain 32 §:n mukaisesti ja talteenottopaikan kustannuksella. Ruumiin hävittämisessä tulee noudattaa jätehuoltolakia ja kunnan jätehuoltomääräyksiä. Eläinten lopetus- ja hävityskustannusten tulee sisältyä tarjouksen kokonaishintaan.

Irrallaan tavattujen eläinten tiedot tulee pystyä välittämään internetin kautta löytöeläinten talteenottopaikan kotisivuilta.

Akuuttien sairastapausten hoidosta vastaa Oulun kaupunki. Tällöin on käytettävä Oulun kaupungin eläinlääkärin palveluita tai virka-ajan ulkopuolella päivystävää eläinlääkäriä. Muissa tapauksissa hoitokustannuksista vastaa löytöeläinten talteenottopaikan pitäjä.

Uudessa tarjouspyynnössä oli ilmoitettu, että edellä mainitut palveluvaatimukset täyttävistä tarjouksista kaupunki hyväksyy hinnaltaan halvimman.

Tarjouspyyntöön on toimitettu vielä 14.11.2001 päivätty lisäys, jossa on sallittu vaihtoehtoisen tarjouksen antaminen. Vaihtoehtona on hyväksytty, että löytöeläinten nouto ja talteenotto tapahtuu ympärivuorokautisena 24 h päivystyksenä ja että noutaminen tulee tapahtua mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään 8 tunnin kuluessa ilmoituksesta. Tässä yhteydessä on samalla päätöksentekoperusteista ilmoitettu, että tilaajalla on oikeus tehdä valinta esitettyjen kahden vaihtoehdon välillä ja että valinta perustuu tilaajan arvioon vaihtoehtojen kustannuseron kohtuullisuudesta. Vielä on ilmoitettu, että palveluvaatimukset täyttävistä tarjouksista Oulun kaupunki hyväksyy hinnaltaan halvimman.

1.2. Tarjoukset

Logistiikkakeskus on saanut kaksi tarjousta.

Oulun Seudun Eläinkotisäätiö on tarjonnut kahta vaihtoehtoista palvelukokonaisuutta.

Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjoaman vaihtoehdon 1 mukaan eläinkoti on avoinna joka päivä ympäri vuorokauden. Löytöeläinten kuljetuspalvelu toimii kello 7.00-19.00 välisenä aikana. Muina aikoina toimii puhelinpäivystys ja eläinkodille toimitettavien eläinten vastaanotto, jolloin poliisilla on mahdollisuus toimittaa eläimet tarjoajan osoittamaan sisätilaan. Palvelun kokonaishinta vuositasolla ilman arvonlisäveroa on 17.000 euroa.

Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjoaman vaihtoehdon 2 mukaan eläinkoti on avoinna joka päivä ympäri vuorokauden. Löytöeläinten kuljetuspalvelu toimii ympäri vuorokauden. Palvelun kokonaishinta vuositasolla ilman arvonlisäveroa on 20.000 euroa.

Kiimingin Koirakeskus Ky on niinikään tarjonnut kahta vaihtoehtoista palvelukokonaisuutta.

Kiimingin Koirakeskus Ky:n tarjoaman vaihtoehdon 1 mukaan tarjoaja sitoutuu järjestämään löytöeläinten noutamisen Oulun kaupungin alueelta kaikkina viikonpäivinä kello 7.00-19.00 välisenä aikana. Kello 19.00-7.00 välisenä aikana on poliisilla mahdollisuus jättää löytöeläimet Kiimingin koirakeskuksen toimitiloihin tarkoitusta varten varattuun, eläinsuojelulain vaatimukset täyttävään tilaan. Kiimingin Koirakeskus Ky ei vastaa kello 19.00-7.00 välisenä aikana sen toimitilaan toimitetun löytöeläimen hoidosta tai eläimelle mahdollisesti tapahtuvista vahingoista. Hoitovastuu eläimestä siirtyy Kiimingin Koirakeskus Ky:lle kello 7.00 sen jälkeen, kun koirakeskuksen edustaja on todennut eläimen kunnan ja hyväksynyt sen vastaanotetuksi hoitolaan. Kello 7.00-19.00 välisenä aikana eläimen noutaminen tapahtuu tunnin kuluessa koirakeskukseen tulleesta ilmoituksesta lukien. Palvelun kokonaishinta ilman arvonlisäveroa on 42.380 euroa vuodessa.

Kiimingin Koirakeskus Ky:n tarjoaman vaihtoehdon 2 mukaan tarjoaja sitoutuu järjestämään ympärivuorokautisen päivystyksen jokaisena viikonpäivänä. Eläinten noutaminen ilmoitetusta paikasta suoritetaan välittömästi. Esimerkiksi Oulun keskustan alueelta tunnin kuluessa koirakeskukseen saapuneesta ilmoituksesta. Palvelun kokonaishinta ilman arvonlisäveroa on 43.392 euroa vuodessa.

2. HANKINTAPÄÄTÖS

2.1. Oulun kaupungin logistiikkakeskuksen materiaalipäällikön päätös 30.11.2001 § 429

Materiaalipäällikkö on ympäristöviraston esityksen mukaisesti päättänyt hankkia palvelun vaihtoehdon 2 mukaisena halvimman tarjouksen tehneeltä Oulun Seudun Eläinkotisäätiöltä kokonaishintaan 20.000 euroa vuodessa.

2.2. Ympäristöviraston esitys

Molempien tarjousten mukaan löytöeläinten talteenottopaikassa pystytään järjestämään tarjouspyynnön edellyttämät 15 kissapaikkaa ja 6 koirapaikkaa oululaisille lemmikeille. Oulun Seudun Eläinkotisäätiöllä on koirille käytettävissä 3 sisähäkkiä ja 4 ulkohäkkiä, joissa on lämmitettävä koppi. Kissoille ei tällä hetkellä ole riittävää määrää kissapaikkoja (tarkastettu 27.11.2001). Tyhjillään olevaan löytöeläinosaston vieressä olevaan varastotilaan on varauduttu rakentamaan tarvittava määrä lisäpaikkoja 1.1.2002 mennessä, mikäli sopimus Oulun löytöeläinten hoidosta tehdään. Samalla 4 koirien ulkopaikkaa siirretään sisätiloihin.

Ulkotarhojen koko on molemmissa hoitopaikoissa riittävä.

Kuljetuskalusto on käyttötarkoitukseen sopiva. Kiimingin Koirakeskus Ky:llä on erillinen eläinkuljetuslupa. Oulun Seudun Eläinkotisäätiöllä on eläinten kuljetukseen soveltuva pakettiauto, jossa kuljettajan ja kuljetustilan välillä on verkko ja eläimet voidaan tarvittaessa kuljettaa kuljetushäkeissä.

Eläinten lopettaminen tapahtuu kummallakin tarjouksen jättäjällä eläinsuojelulain 32 §:n mukaisesti. Lopetus- ja hävityskustannukset sisältyvät hintaan. Eläinten hävitystapa on jätehuoltomääräysten mukainen.

Molemmat tarjouksen jättäneet pystyvät välittämään tiedot löytöeläimistä internetin välityksellä.

Akuuttien sairastapausten hoitoon molemmat ilmoittavat käyttävänsä kaupungineläinlääkäriä tai päivystävää eläinlääkäriä. Oulun Seudun Eläinkotisäätiöllä on lisäksi mahdollisuus käyttää erikoistapauksissa hallituksen jäsenenä olevaa eläinlääkäriä.

Sairaiden eläinten eristämiseen Oulun Seudun Eläinkotisäätiö varautuu rakentamaan erilliseen tilaan kaksi kissa- ja kaksi koirapaikkaa, mikäli sopimus syntyy.

Kiimingin Koirakeskus Ky:n löytöeläintilat ovat toisistaan karanteeniluokitusten mukaisesti eristettyjä.

Kiimingin Koirakeskus Ky:n toiminnasta vastaa A, jolla on 30 vuoden kokemus koira-alalta. Oulun Seudun Eläinkotisäätiön eläintenhoitajilla on pieneläinten hoitajien ammattitutkinto.

Sekä Kiimingin Koirakeskus Ky:llä että Oulun Seudun Eläinkotisäätiöllä on valmiudet järjestää tarjouspyynnön mukainen irrallaan tavattujen eläinten hoito.

Esitän, että Oulun kaupunki tekisi sopimuksen Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjouksen vaihtoehto 2 mukaisena (löytöeläinten kuljetuspalvelu ja hoidon järjestäminen joka päivä ympäri vuorokauden), koska tarjous on hinnaltaan 23.392 euroa edullisempi kuin Kiimingin Koirakeskus Ky:n jättämä tarjous.

Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjouksessa vaihtoehto 2 on 3.000 euroa kalliimpi kuin vaihtoehto 1. Ympärivuorokautinen aukiolo ja noutopalvelu on kuitenkin eläinten kunnon arvioinnin ja tarvittavan hoidon järjestämisen kannalta selvästi parempi vaihtoehto, koska tällöin mahdollisen erityishoidon tarpeen arvioinnin suorittaa ammattitaitoinen henkilö.

3. HANKINTAPÄÄTÖSTÄ 30.11.2001 KOSKEVA HAKEMUS

3.1. Kiimingin Koirakeskus Ky:n hakemus

Kiimingin Koirakeskus Ky on vaatinut, että hankintapäätöksen täytäntöönpano kielletään, päätös kumotaan ja asia palautetaan uudelleen käsiteltäväksi Oulun kaupungille. Toissijaisesti hakija on vaatinut, että Oulun kaupunki määrätään suorittamaan korvausta hakijalle 55.000 euroa. Lisäksi hakija on vaatinut, että Oulun kaupunki velvoitetaan korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut.

Perusteluinaan hakija on esittänyt muun muassa seuraavaa. On ilmeistä, ettei hankintayksikkö ole riittävällä tavalla varmistanut, että valitulla tuottajalla on käytännössä edellytykset tuottaa tilauksen mukaiset palvelut. Toimittajaksi on valittu tarjoaja, jolla ei ole vielä käytössään tarjouspyynnössä edellytettyä määrää eläintiloja. Esitetystä suunnitelmasta ei voi päätellä, täyttävätkö tilat valmistuttuaan eläintiloilta vaadittavat eläinsuojelu- ja työsuojelulain edellyttämät vaatimukset. Jo käytössä olevat tilat eivät täytä näitä vaatimuksia. Lisärakentaminen edellyttää rakennusluvan. Luvan saamiseen ja rakennuksen valmistumiseen kuluu niin paljon aikaa, etteivät palvelutuotantoon tarvittavat tilat ole valmiina 1.1.2002, jolloin palvelun pitäisi olla käytössä.

Valitulla toimittajalla ei ole käytettävissä eläinsuojelulain 30 §:ssä edellytettyä ja sen mukaan hyväksyttyä eläinkuljetusautoa ja toimilupaa, jota laki edellyttää kyseisen kuljetuspalvelun tuottajalta, vaikka tilaaja ei ollut sitä suoranaisesti vaatinut.

Oulun kaupungin päätös syrjii liiketaloudellisin perustein tapahtuvaa yritystoimintaa ja suosii vapaaehtoistyöhön perustuvaa toimintaa. On syytä vahvasti epäillä, voidaanko vapaaehtoistyössä järjestää palvelua siten, että se täyttäisi tilauksessa ja toimialaa koskevissa säännöksissä asetetut laatuvaatimukset. Esimerkiksi ympärivuorokautisen päivystyksen järjestäminen asianmukaisesti vaikuttaa ilmeisen ongelmalliselta silloin, kun palvelun tuottaminen perustuu vapaaehtoistyöhön, jonka määrästä ja laadusta ei voi olla samanlaisia takeita kuin yrityksen tuottamien palveluiden osalla. Irtoeläinhoitolatoiminta luokitellaan ensisijaisesti vaaralliseksi työksi, mistä johtuen työntekijöille ja työolosuhteille asetetaan työsuojelulaissa erikoisvaatimuksia.

Annettua tarjousta ei voida pitää hinnaltaan realistisena.

Vapaaehtoistyön käyttämiseen ja lahjoituksiin perustuva palvelutuotanto on ongelmallista tarjouskilpailujen tasapuolisuuden kannalta. Kilpailuneuvoston aikaisempi ratkaisukäytäntö on vahvistanut, että tilaajan tuottajalle suuntaamat tuet ja muut julkiset tuet on lisättävä tarjoushintaan. Säätiön hyväkseen saamat vapaaehtoistyö ja lahjoitusvarat ovat julkisiin tukiin rinnastettavia elementtejä ja niiden vaikutukset tarjousten hintaan pitäisi ottaa huomioon samalla tavalla kuin suorien tukien.

Oulun kaupungin olisi tullut hylätä Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjous puutteellisten selvitysten, lainvastaisen toiminnan ja toimitusvarmuuden vuoksi sekä myös hinnaltaan epärealistisen alhaisena ja selvästi kilpailua vääristävänä tarjouksena.

3.2. Oulun kaupungin vastine

Kaupunki on pyytänyt, että hakemus ja siinä esitetyt vaatimukset hylätään. Perusteluinaan kaupunki on lausunut muun ohella seuraavaa.

Hankintapäätöksen perusteena on ollut hinnaltaan halvin tarjous. Säätiön tarjoamat hoitopalvelut ovat laadullisesti sekä tilojen osalta että hoidollisesti täyttäneet viranomaismääräykset. Käyttöön tulevista tiloista on esitetty suunnitelmat ennen hankintapäätöksen tekemistä ja ne on rakennettu valmiiksi ennen hoitosopimuksen allekirjoittamista.

Ympäristövirastolla on ollut irrallaan tavattujen pieneläinten tilapäisen hoidon järjestämistä koskeva sopimus aikaisemmin vuodesta 1992 lähtien 30.6.2001 saakka säätiön kanssa. Sopimuksen aikana säätiö on hoitanut velvoitteet mallikelpoisesti, eikä Oulun kaupungilla ole ollut palveluista huomauttamista. Säätiöllä on sopimus myös Oulunsalon, Kempeleen, Limingan, Lumijoen, Kiimingin ja Ylikiimingin kuntien kanssa irrallaan tavattujen pieneläinten hoitamisesta.

Säätiön ennen sopimuksen allekirjoittamista tekemille tilojen muutostöille on myönnetty tarvittava rakennuslupa. Säätiön käyttämät tilat ovat olleet säännöllisen valvonnan alaiset. Tilat ovat eläinten kannalta hyvät ja mahdollistavat eri toimintojen pitämisen hyvin erillään. Karanteeniosasto, jossa on erillinen ulkotarha, on erillinen. Syrjäinen sijainti on etu.

Häkit ja ulkotarhat täyttävät kooltaan maa- ja metsätalousministeriön päätöksen 2/EEO/1998 mukaiset tilavaatimukset, kun otetaan huomioon, että löytöeläinten talteenottopaikassa saadaan häkkien tilavaatimuksia pienentää enintään 50 prosentilla silloin, kun säilytettäväksi tai hoidettavaksi ottaminen on lyhytaikaista. Tiloissa on koneellinen tulo- ja poistoilmastointi. Tarkastuskäynneillä ei ole havaittu puutteita ilman aistittavassa laadussa.

Eläinten kuljetukseen käytettävä pakettiauto täyttää eläinsuojelulain vaatimukset eläimille turvallisesta kuljetusajoneuvosta. Asetusta eläinten kuljetuksesta (491/1996) ei sovelleta kuljetuksiin, joissa matkan kokonaispituus lähtöpaikasta määränpäähän on enintään 50 kilometriä. Oulun alueella kuljetusmatkat jäävät aina tätä lyhyemmiksi.

Säätiön ilmoituksen mukaan sen toiminnassa on mukana vapaaehtoisia eläinten hyvään hoitoon vihkiytyneitä henkilöitä. Eläinten hoitotyöstä vastuussa olevat henkilöt ovat saaneet eläintenhoitajakoulutuksen. Eläinten kuljetukset hoitaa palkattu henkilökunta. Kaupungin mielestä työntekijöiden ammattitaito on riittävä.

Löytöeläinten kuljettaminen ja hoitaminen ei Oulun kaupungin johtavana hygieenikkona toimivan kaupungineläinlääkärin käsityksen mukaan ole erityisesti vaaralliseksi työksi luokiteltavaa. Työntekijöillä on riittävä tietämys työhön liittyvistä eläintautiriskeistä. Työntekijät osaavat käsitellä eläimiä rauhallisesti ja asiantuntevasti.

Kun Kiimingin Koirakeskus Ky 1.7.-31.12.2001 hoiti kysymyksessä olevaa palvelua, hinta oli 69.672 markkaa vuosi. Vajaan vuoden aikana Kiimingin Koirakeskus Ky:n näkemys hinnasta on yli kolminkertaistunut. Oulun kaupunki on selvittänyt vastaavia kustannuksia muualla Suomessa. Selvitysten mukaan Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tekemä tarjous on näihin nähden korkeahko, mutta kuitenkin kohtuullinen. Tarjous ei missään tapauksessa ole alihinnoiteltu. Sen sijaan Kiimingin Koirakeskus Ky:n tarjoushinta on myös vertailukaupunkien vastaavasta palvelusta maksamiin hintoihin nähden käsittämätön.

Hyvitysmaksuvaatimus on liiallinen.

3.3. Oulun Seudun Eläinkotisäätiön lausunto

Rakennetuille lisäeläintiloille on saatu rakennuslupa ja käyttölupa. Oulun kaupungin johtava hygieenikko on käynyt tarkastamassa uudet tilat. Säätiö on 27.12.2001 antanut Oulun työsuojelupiirille selvityksen toimitilojen ilmastoinnista, valaistuksesta, puhtaanapidosta, henkilöstön terveydellisistä olosuhteista ja tilojen toimivuudesta sekä työntekijöiden riittävästä ammattipätevyydestä. Lisäksi sinne on toimitettu tiedot kuljetuksissa käytettävästä ajoneuvosta turvalaitteineen.

Koska eläinten kuljetus tapahtuu yksinomaan säätiön omassa toiminnassa, siihen ei voida soveltaa eläinsuojelulain 30 §:ää.

Säätiöllä on 1.7.1990-30.6.2001 ollut irtoeläimiä koskeva sopimus Oulun kaupungin kanssa. Kaupungilla ei ole tuona aikana ollut mitään moittimista irtoeläinten hoitoon liittyvissä asioissa.

3.4. Vastaselitys

Kiimingin Koirakeskus Ky on vastaselityksessään todennut, että tarjousten arviointia ei ole tehty tasapuolisesti. Arvioinnista puuttuu esimerkiksi työsuojeluviranomaisen lausunto siitä, täyttävätkö molemmat tarjoajat työaikalain mukaiset vaatimukset. Työaikalain noudattamisella on suora vaikutus tarjouksen hintaan. Oulun kaupungin ja eläinkotisäätiön vastineesta ei käy ilmi, onko työsuojelupiiri tyytynyt sille esitettyyn selvitykseen. Johtava hygieenikko ei kuljetusautosta antamassaan lausunnossa ole ottanut kantaa henkilökunnan työturvallisuuteen. Säätiön suorittamiin kuljetuksiin on sovellettava eläinsuojelulain 30 §:ää. Tilinpäätöstietojen mukaan Oulun Seudun Eläinkotisäätiön toiminta on ollut tappiollista. Oulun kaupungin suorittama hintavertailu ei anna oikeaa kuvaa alan hintatasosta.

4. UUSI HANKINTAPÄÄTÖS

Oulun kaupungin hankintalautakunnan päätös 12.2.2002 § 30

Hankintalautakunta on, hyväksyen Kiimingin Koirakeskus Ky:n oikaisuvaatimuksen, päättänyt hyväksyä Kiimingin Koirakeskus Ky:n tarjouksen.

Hankintalautakunnan pöytäkirjan mukaan oikaisuvaatimus on hyväksytty seuraavin perustein:

Oulun Seudun Eläinkotisäätiön vastineesta ja Oulun kaupungin lausunnosta ei käy selväksi, kuinka Oulun Seudun Eläinkotisäätiö aikoo järjestää ympärivuorokautisen päivystyksen kahden palkatun työntekijän ja vapaaehtoisjoukon voimin.

Ilmeisenä käytäntönä maassa on ollut, että irtoeläinten kiinniotosta ja kuljetuksesta on vastattu vain osan aikaa vuorokaudesta ja muun aikaa toiminnasta on vastannut poliisitoimi. Tämä osaltaan voisi selittää sen, että Oulun kaupungin selvityksen mukaan irtoeläinten kiinniotto ja väliaikainen hoito on voitu hoitaa varsin pienin kustannuksin useissa Suomen kaupungeissa. Poliisikunta katsoo, että irtoeläinten kiinniotto ei ole sen keskeistä toimintaa ja pyrkii siitä työstä pois.

5. HANKINTAPÄÄTÖSTÄ 12.2.2002 KOSKEVA HAKEMUS

5.1. Oulun Seudun Eläinkotisäätiön hakemus

Oulun Seudun Eläinkotisäätiö on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa hankintalautakunnan päätöksen 12.2.2002 § 30 ja määrää Oulun kaupungin korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut 2.000 euroa.

Hakija on lausunut hakemuksensa perusteluina muun ohella seuraavaa.

Hakija on antanut tarjouksen molemmista tarjouspyynnöissä esitetyistä vaihtoehdoista. Kummassakaan vaihtoehdossa ei edellytetä sitä, että löytöeläinten talteenottopaikan tulisi välittömästi irtoeläimestä tiedon saatuaan noutaa se talteenottopaikalle. Vaihtoehdossa 2 edellytetään 24 h puhelinpäivystystä ja ei välitöntä vaan viimeistään 8 tunnin kuluessa ilmoituksesta tapahtuvaa pieneläinten noutoa. Vaihtoehdossa 1 tulee osoittaa poliisille sisätilat, joihin irrallaan tavatut pieneläimet poliisi toimittaa kello 19.00-7.00 välisenä aikana.

Hakijalla on 1.1.2002 alkaen ollut toiminnassa jatkuvat puhelinpäivystys kello 19.00-7.00 välisenä aikana. Tähän asti mainittuna aikana irrallaan tavatut eläimet on myös haettu hoitokotiin. Oulun kaupungilla ei ole ollut toiminnasta huomautettavaa.

Poliisilain mukaan poliisin tehtäviin kuuluu myöskin irrallaan tavattujen pieneläinten kiinni- ja talteenotto. Eläinsuojelulaissa puolestaan ei ole mainintaa asiasta.

Hakija on palkannut tammikuun aikana neljä uutta työntekijää, jotka huolehtivat yksinomaan yöpäivystyksistä. Oulun kaupungin hygieenikko ilmoitti asian olevan kunnossa omassa hankintalautakunnalle esittämässään lausunnossa.

5.2. Oulun kaupungin vastine

Hankintalautakunta on antamassaan vastineessa viitannut kysymyksessä olevan hankintamenettelyn eri vaiheisiin ja päätöksensä 12.2.2002 § 30 perusteluihin.

5.3. Kiimingin Koirakeskus Ky:n lausunto

Tarjouspyynnön teksti oli laadittu sellaisella tavalla, että siitä ei käy selkeästi esille, mitä noutoviiveen aikaa ja periaatetta siinä tarkoitetaan. Mutta kun tiedetään, että ympärivuorokautisin päivystysvaatimuksen takana oli Oulun kaupungin ympäristölautakunta, joka edellytti edellisen sopimuskauden mukaista päivystyksen järjestämistä, yksinkertaistuu tekstin tulkinta.

Jos oletetaan, että tarjoajan olisi valittava jokin kiinteä toimintavalmiusaika esitetyn tarjouspyynnön pohjalta, eivät tarjoukset olisi todennäköisesti vertailukelpoisia, koska noutoviiveellä on merkittävä vaikutus tarjoushinnan muodostumiselle. Materiaalipäällikön valitsemassa tarjouksessa ei ilmoiteta kiinteään valmiusaikaa. Kun tiedetään, että tarjouspyyntöjen on kilpailulainsäädännön hengen mukaisesti pyrittävä tuottamaan vertailukelpoisia tarjouksia, on valmiusaika viivettä tulkittava niin, että tarjouksen jättäjä sitoutuu noutamaan eläimet pääsääntöisesti heti, mutta poikkeustapauksissa maksimissaan 8 tunnin viiveellä.

Ei ole mitään näyttöä, että Oulun Seudun Eläinkotisäätiön väitetty työsopimusjärjestely todella turvaisi palvelun hoitamisen tarjouspyynnössä esitettyjen vaatimusten mukaan.

Kiimingin Koirakeskus Ky on lisäksi viitannut omassa hakemuksessaan esittämiinsä seikkoihin.

5.4. Vastaselitys

Oulun Seudun Eläinkotisäätiö on vastaselityksessään lausunut muun ohella, että tarjouspyyntö ja sen johdosta Oulun Seudun Eläinkotisäätiön allekirjoittama sopimus on ympärivuorokautisen päivystyksen vaatimuksen osalta yksiselitteinen: sopimuksen 3-kohdassa hoitotarhanpitäjä on sitoutunut huolehtimaan löytöeläinten noutamisesta ja talteenotosta 24 tunnin päivystyksenä. Noutaminen tapahtuu mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään 8 tunnin kuluessa ilmoituksesta.

6. SOPIMUSTILANNE

Ympäristövirasto on kaupungin puolesta 9.1.2002 allekirjoittanut hoitopalveluja koskevan sopimuksen Oulun Seudun Eläinkotisäätiön kanssa. Sopimus on voimassa 1.1.2002 alkaen 31.12.2003 saakka. Sopimuksen mukaan, mikäli tarjouskilpailun lopputulos oikaisuvaatimuksen tai muutoshakemuksen johdosta lainvoimaisella päätöksellä muuttuu, sopimus raukeaa heti ilman erillistä irtisanomista.

7. MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

7.1. Pääasia

Asian käsittely on siirtynyt 1.3.2002 voimaan tulleen markkinaoikeuslain (1527/2001) nojalla markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluu, kun otetaan huomioon julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 §:n 1 momentti (1530/2001), hakemuksesta tutkia, onko hankinnassa menetelty hankintalain tai sen nojalla annettujen säännösten taikka Euroopan yhteisön lainsäädännön tai maailman kauppajärjestön julkisia hankintoja koskevan sopimuksen vastaisesti.

Kysymyksessä olevan hankinnan arvo ei ylitä kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa tarkoitettua palveluhankintojen kynnysarvoa. Tällaisessa hankinnassa noudatettua menettelyä arvioitaessa on otettava huomioon hankintalain säännökset.

Markkinaoikeudella on käsiteltävänä kaksi kysymyksessä olevaan, tarjouspyynnöllä 16.10.2001 aloitettuun Oulun kaupungin alueella irrallaan tavattujen pieneläinten tilapäisen hoidon järjestämistä sopimuskaudella 1.1.2002-31.12.2003 koskevaan hankintaan kohdistuvaa hakemusta.

Kiimingin Koirakeskus Ky:n hakemuksessa on katsottu, että hankinnassa on menetelty hankintalain vastaisesti, kun Oulun kaupungin logistiikkakeskuksen materiaalipäällikön päätöksellä 30.11.2001 § 429 on valittu tarjous, joka ei täytä tarjouspyynnössä asetettuja vaatimuksia. Oulun Seudun Eläinkotisäätiön hakemuksessa on puolestaan katsottu, että hankinnassa on menetelty hankintalain vastaisesti, kun Oulun kaupungin hankintalautakunnan Kiimingin Koirakeskus Ky:n oikaisuvaatimuksen hyväksyvällä päätöksellä 12.2.2002 § 30 on Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjouskilpailussa annetuista tarjouksista halvin tarjous jätetty valitsematta sillä perusteella, että se ei vastaa tarjouspyynnön vaatimusta ympärivuorokautisen päivystyksen järjestämisestä.

Oulun kaupungin hankintalautakunta on päätöksellään 12.2.2002 § 30 kumonnut logistiikkakeskuksen materiaalipäällikön päätöksen 30.11.2001 § 429. Hankintaa ei voida enää toteuttaa tuon kumotun päätöksen perusteella. Näin ollen Kiimingin Koirakeskus Ky:llä ei ole enää hakemuksessaan tarkoittamaansa oikeussuojan tarvetta. Lausunnon antaminen Kiimingin Koirakeskus Ky:n hakemuksesta näin ollen raukeaa. Kiimingin Koirakeskus Ky on saanut lausua Oulun Seudun Eläinkotisäätiön hakemuksessa esitetyistä vaatimuksista ja yrityksen näkemykset on otettu huomioon tuon hakemuksen tutkimisen yhteydessä.

Markkinaoikeudessa on näin ollen tutkittavana, onko Oulun kaupungin hankintalautakunta menetellyt hankintalain vastaisesti, kun se on jättänyt valitsematta Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjouksen huolimatta siitä, että se on ollut tarjouskilpailussa annetusta kahdesta tarjouksesta hinnaltaan halvin.

Hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan tarjouksista tulee hyväksyä se, joka on kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin. Kysymyksessä olevassa hankinnassa, jossa tarjouspyynnössä on ilmoitettu valintaperusteeksi halvin hinta, on hankintayksikön tullut valita tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset täyttävistä tarjouksista halvin. Hankintalain mukaista halvinta tarjousta valittaessa ei esteenä valinnalle ole, että tarjous on edullinen esimerkiksi siitä syystä, että halvimman tarjouksen tehneellä tarjoajalla on mahdollisuus tuottaa palvelu käyttämällä osittain vapaaehtoistyövoimaa tai käyttämällä hyväksi yrittäjän mahdollisuutta itse suorittaa tarjouksessa tarkoitettu palvelu. Ei ole ilmennyt, että Oulun Seudun Eläinkotisäätiö saisi hankintayksiköltä julkista tukea, joka olisi otettava huomioon tarjousvertailussa.

Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjous on ollut saadusta kahdesta tarjouksesta halvin. Oulun kaupungin logistiikkakeskuksen materiaalipäällikkö päätöksessään 30.11.2001 § 429 ja kaupunginhallitus kilpailuneuvostolle antamassaan vastineessaan 23.1.2002 ovat katsoneet, että Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjous on täyttänyt tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset. Hankintalautakunta on päätöksessään 12.2.2002 § 30 katsonut, ettei Oulun Seudun Eläinkotisäätiö ole pystynyt selvittämään, miten se kykenee täyttämään tarjouspyynnössä esitetyn vaatimuksen ympärivuorokautisesta päivystyksestä.

Materiaalipäällikön päätös on perustunut ympäristöviraston esitykseen, jossa on hankintalain 1 §:n 1 momentissa ja 6 §:n 3 momentissa asetetun tarjoajien tasapuolisen kohtelun vaatimuksen mukaisesti tarkasteltu yksityiskohtaisesti kysymystä, täyttävätkö annetut tarjoukset tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset, ja päädytty siihen, että molemmat tarjoukset täyttävät nämä vaatimukset. On muun ohella selvitetty, että Oulun Seudun Eläinkotisäätiön kysymyksessä olevan palvelun tuottamiseen tarjoamat tilat täyttävät tarjouspyynnössä esitetyt vaatimukset ja että tarjottu kalusto täyttää tarjouspyynnön vaatimuksen, että eläinten kuljetuskaluston tulee täyttää eläinsuojelulain 29 §:n 1 momentissa asetetut vaatimukset.

Oulun Seudun Eläinkotisäätiö on tarjouksessaan ja sittemmin myös sopimuksessa, joka on allekirjoitettu 9.1.2002, sitoutunut huolehtimaan löytöeläinten noutamisesta ja talteenotosta ympärivuorokautisena 24 tunnin päivystyksenä. Noutaminen tapahtuu mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään 8 tunnin kuluessa. Tarjous ja tehty sopimus ovat näin ollen vastanneet tarjouspyynnössä esitettyjä vaatimuksia.

Tarjouksen tekeminen tarjouskilpailussa merkitsee, että tarjouksen tekijä sitoutuessaan suorittamaan tarjouksessa tarkoitetun palvelun sitoutuu samalla hankkimaan palvelun suorittamiseksi tarvittavan työvoiman. Kun tässä tapauksessa tarjouksen tekijä on tehnyt tarjouskilpailussa tarjouspyynnön vaatimukset täyttävän tarjouksen ja lisäksi sitoutunut sopimuksessa täyttämään nämä vaatimukset ja kun vielä on esitetty selvitystä siitä, että työntekijöitä on myös tosiasiallisesti palkattu ja palvelusta kyetty myös tosiasiallisesti suoriutumaan, markkinaoikeus katsoo, että hankintalautakunta on menetellyt Oulun Seudun Eläinkotisäätiötä syrjivästi, kun Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjouskilpailussa halvin tarjous on jätetty valitsematta sillä perusteella, että Oulun Seudun Eläinkotisäätiö ei ole pystynyt selvittämään, miten se aikoo järjestää ympärivuorokautisen päivystyksen kahden palkatun työntekijän ja vapaaehtoisjoukon voimin.

Edellä olevilla perusteilla ja ottaen huomioon, että hankintalautakunnan pöytäkirjasta on pääteltävissä, että hankintalautakunta on katsonut Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjouksen muutoin täyttäneen tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset ja kun asiassa ei ole myöskään ilmennyt, että Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjous olisi tullut jättää tarjousvertailun ulkopuolelle, hankintalautakunta on menetellyt hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla julkisia hankintoja koskevien säännösten vastaisesti, kun se on kumonnut materiaalipäällikön päätöksen, jolla tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset täyttäneistä tarjouksista on valittu tarjouspyynnössä etukäteen ilmoitetun mukaisesti halvin, ja valinnut Kiimingin Koirakeskus Ky:n Oulun Seudun Eläinkotisäätiön tarjousta kalliimman tarjouksen.

7.2. Oulun Seudun Eläinkotisäätiön oikeudenkäyntikuluvaatimus

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Pykälän 2 momentin mukaan harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä.

Oulun kaupungin hankintalautakunnan virheellinen menettely on ollut syynä Oulun Seudun Eläinkotisäätiön hakemukseen. Sen vuoksi olisi kohtuutonta, että Oulun Seudun Eläinkotisäätiö joutuisi pitämään sen hakemuksen käsittelystä markkinaoikeudessa aiheutuneet oikeudenkäyntikulut vahinkonaan.

8. MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Oulun kaupungin logistiikkakeskuksen materiaalipäällikön päätöksen 30.11.2001 § 429 tultua kumotuksi hankintalautakunnan hyväksyttyä tuota päätöstä koskeneen oikaisuvaatimuksen päätöksellään 12.2.2002 § 30 lausunnon antaminen tuota päätöstä koskevasta Kiimingin Koirakeskus Ky:n hakemuksesta raukeaa.

Markkinaoikeus kumoaa hankintalautakunnan päätöksen 12.2.2002 § 30 ja kieltää hankintayksikköä tekemästä sopimusta tuon päätöksen nojalla. Asia palautetaan hankintalautakunnalle, jonka on viipymättä tehtävä uusi hankintapäätös, jossa tarjouspyynnössä esitetyt vaatimukset täyttävistä tarjouksista valitaan tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti hinnaltaan halvin.

Oulun kaupunki velvoitetaan korvaamaan Oulun Seudun Eläinkotisäätiön oikeudenkäyntikulut 2.000 eurolla.

9. MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Minna Hammarberg.