Market Court dismisses claim against public tender rejection due to self-induced circumstances, ordering corrective tender procedure.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAMENETTELY

Vihdin kunnan perusturvakeskus on yhdessä Mäntsälän, Nurmijärven, Sipoon ja Tuusulan kuntien sekä Järvenpään kaupungin kanssa pyytänyt 10.1.2002 Suomen virallisen lehden Julkiset hankinnat -lehdessä julkaistulla tarjouspyynnöllä tarjouksia laboratoriotutkimusten tekemisestä. Määräaikaan mennessä tarjouksen on jättänyt seitsemän tarjoajaa.

Vihdin kunnan perusturvakeskuksen terveyden- ja sairaanhoidon tulosalueen esimies on 24.6.2002 pöytäkirjan 2 §:n kohdalla päättänyt hylätä kaikki jätetyt tarjoukset, koska tarjouspyynnön esittämisen jälkeen tilanne on Vihdin kunnan perusturvakeskuksen kannalta oleellisesti muuttunut kunnanvaltuuston päätettyä teettää Vihdin kunnan perusturvakeskuksen toimintojen kehittämisselvityksen ulkopuolisella asiantuntijalla.

HAKEMUS

VITA Terveyspalvelut Oy / VITA Laboratorio (Vita) on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä.

VASTINE

Vihdin kunnan perusturvakeskus ei ole menetellyt hankintalain vastaisesti.

VASTASELITYS

Vita on lausunut muun ohella seuraavaa. Ennakoimattoman olosuhdemuutoksen merkitystä tarjousten hylkäämisperusteena alentaa se, että mainittu olosuhdemuutos on Vihdin kunnan itse päättämä, eikä kolmannesta osapuolesta johtuva.

LISÄSELVITYKSET

Vihdin kunnan perusturvakeskus on antanut lisäselvitykset, joiden mukaan Vihdin kunnan perusturvakeskus hankkii tällä hetkellä laboratoriopalvelut loppuvuodesta 1994 pidetyn tarjouskilpailun perusteella. Vihdin kunnan arkistoista ei ole löytynyt tuohon tarjouskilpailuun tai tarjouskilpailun perusteella tehtyihin sopimuksiin liittyviä asiakirjoja. Hankintasopimus on ilmeisesti tehty suullisesti, ja Vihdin kunnan perusturvakeskus on jatkanut hankintojaan tuon tarjouskilpailun voittajan kanssa laatimatta uutta sopimusasiakirjaa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (hankinta-asetus) soveltamista on asetuksen 3 §:ssä rajoitettu eräiden palveluhankintojen osalta siten, että hankittaessa yksinomaan asetuksen liitteessä B lueteltuja toissijaisia palveluja tai hankittaessa niitä yhdessä asetuksen liitteessä A lueteltujen ensisijaisten palvelujen kanssa siten, että liitteessä B lueteltujen palvelujen arvo ylittää liitteen A mukaisten palvelujen arvon, hankintamenettelyyn sovelletaan vain asetuksen jälki-ilmoitusta ja teknisiä erittelyjä koskevia säännöksiä.

Kyseisen hankinnan arvo ylittää hankinta-asetuksessa tarkoitetun palveluhankinnoille asetetun kynnysarvon. Hankinta-asetuksen liitteen B toissijaisten palvelujen luetteloon sisältyvät terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut. Näin ollen nyt kyseessä olevaan hankintamenettelyyn on sovellettava hankintalakia sekä hankinta-asetuksen jälki-ilmoitusta ja teknisiä erittelyjä koskevia säännöksiä.

Hankintalain pääperiaatteena on hankintojen kilpailuttaminen sekä tarjoajien että tarjousten syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu.

Hankintalain 1 §:n mukaan hankintayksiköiden on hankinnoissaan meneteltävä siten, että kilpailun aikaansaaminen ja hankintamenettelyyn osallistuvien tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu tulee turvatuksi.

Hankintalain 5 §:n 1 momentin mukaan hankinnassa on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailumahdollisuudet. Hankinnasta on sen arvosta riippumatta joko ilmoitettava tai tarjouksia on muutoin pyydettävä hankinnan kokoon ja laatuun nähden riittävä määrä.

Hankintalain 5 §:n 2 momentin mukaan hankinta saadaan tehdä ilman tarjouskilpailua vain erityisistä syistä. Tällaisina syinä voidaan pitää muun muassa hankinnan vähäistä arvoa tai suoran neuvottelumenettelyn käytölle asetettuja ehtoja, joista säädetään kynnysarvon ylittävistä hankinnoista annetuissa asetuksissa.

Mikäli hankintayksikkö vetoaa erityisiin syihin, on sen osoitettava tällaisten syiden olemassaolo.

Hankintalain 5 §:n mukaan tarjouskilpailun järjestäminen on pääsääntö. Kilpailuttaminen ei ole hankintayksikön harkittavissa oleva seikka. Tarjouskilpailun järjestämisellä pyritään aikaansaamaan kilpailua tehokkuuden lisäämiseksi ja hintatason alentamiseksi. Kilpailuttamisella pyritään myös varaamaan uusille yrittäjille mahdollisuus tulla alalle ja muutoinkin turvaamaan elinkeinonharjoittajien syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu.

Hankinnassa on edellä olevilla perusteilla menetelty hankintalain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla hankintalain vastaisesti ja menettely on oikaistava.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kieltää Vihdin kunnan perusturvakeskusta jatkamasta laboratoriotutkimuspalveluiden hankintaa vuonna 1994 pidetyn tarjouskilpailun perusteella.

Mikäli hankintayksikkö aikoo edelleen hankkia laboratoriotutkimuspalveluita julkisena hankintana, markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen hankintamenettelynsä siten, että hankintayksikön on tehtävä tarjousvertailu ja hankintapäätös annettujen tarjousten perusteella 10.12.2002 mennessä.

Vihdin kunnan perusturvakeskuksen on noudatettava edellä mainittua kieltoa ja velvoitteita nyt asetetun 20.000 euron sakon uhalla.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Olli Mäkinen.