Market Court dismisses public procurement claim where tender met all requirements despite minor content differences.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Satakunnan sairaanhoitopiiri on 12.9.2002 Suomen virallisen lehden Julkiset hankinnat-osan numerossa 37 julkaistulla hankintailmoituksella pyytänyt tarjouksia asiantuntijapalvelujen ostamisesta sairaankuljetuksen nykytilan ja optimitilan mallintamista ja vertailua varten. Tarjouspyynnössä hankintapäätöksen kokonaistaloudellisiksi kriteereiksi on ilmoitettu toteuttajan kokonaishinta, osaaminen ja kokemus sekä tätä tukevat referenssit aikaisemmista toimeksiannoista.

Määräaikaan mennessä hankintayksikkö on saanut kaksi tarjousta. Sairaanhoitopiirin johtaja on 25.9.2002 päättänyt, että asiantuntijapalvelu ostetaan halvimman tarjouksen tehneeltä PrizzTech Oy / HC-ICE Satakunnalta hintaan 20.400 euroa.

HAKEMUS

Timo Kivisto Consulting Oy on vaatinut, että

1) PrizzTech Oy:n tarjous tulee hylätä tarjouspyyntöä vastaamattomana;

2) Satakunnan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän tulee keskeyttää hankintamenettely ja tehdä sopimus sairaankuljetusten alueellisesta mallintamisesta hakijan kanssa;

3) mikäli hankintasopimus on jo tehty, työt tulee keskeyttää ja tehdä sopimus hakijan kanssa; sekä

4) Satakunnan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän tulee korvata hakijan oikeudenkäyntikulut.

Perusteluina on esitetty muun ohella seuraavaa. Tarjouspyynnössä on esitetty annettavan tarjouksen sisältö, joka on käsittänyt seitsemän eri kohtaa. Hankintapäätöksen liitteenä olevassa tarjousvertailussa on ilmoitettu, että tarjousten sisältö vastaa tarjouspyyntöä. PrizzTech Oy:n tarjouksessa ei hintavertailun henkilötyöpäivien mukaan ole ollut mainintaa sairaankuljetustapahtumien nykytilan ja optimitoimintamallin vertailusta. Näin ollen PrizzTech Oy:n alkuperäinen tarjous ei ole vastannut tarjouspyyntöä ja pitäisi sen vuoksi hylätä. Tarjouksen hyväksymisen jälkeen 10.10.2002 tarjousta on sisällöllisesti täsmennetty vastaamaan tarjouspyyntöä.

VASTINE

Satakunnan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallitus on vastineessaan katsonut hakemuksen olevan perusteeton ja esittänyt sen hylkäämistä. Perusteluina on esitetty muun ohella seuraavaa.

Hakija on jo tarjouksessaan todennut, että annettavat tarjoukset todennäköisesti eroavat sisällöllisesti toisistaan. Näin myöskin on tapahtunut. Asia ilmenee myös tarjousyhteenvedosta, jossa asioita on käsitelty erilaisilla termeillä ja erilaisissa kokoonpanoissa. Jo tarjouspyynnön lähtökohta, alueen sairaankuljetus- ja ensihoitopalveluiden määrä ja laatu sekä vertailu nykyisen järjestelmän että uuden toimintamallin välillä, määrittelee tarjouksen raamit.

Tarjouspyyntöä sekä päätöstä valmistelleen projektipäällikön mukaan asiaa valmisteltaessa on selvitetty tarkkaan, että määrien ja laadun selvittely sekä vertailut sisältyvät PrizzTech Oy:n tarjoukseen. Hakija on todennut, että PrizzTech Oy:n tarjousta on 10.10.2002 tarjousten hyväksymisen jälkeen sisällöllisesti täsmennetty vastaamaan tarjouspyyntöä. Tästä ei ole kysymys, vaan kuten hakemukseen liitetyistä sähköpostiviesteistä ilmenee, hakijalle on hänen pyyntönsä mukaisesti pyritty selvittämään tarjouksen sisältöä, ei täydentämään tarjousta.

PrizzTech Oy:n tarjous on ollut noin kolmanneksen halvempi kuin Timo Kivisto Consulting Oy:n tarjous, vaikka tarjoussisältö on kokonaisuutena arvioiden laajempi ja monipuolisempi.

LAUSUNTO

PrizzTech Oy:n lausunnossa on todettu muun ohella seuraavaa. Tarjouspyynnössä ei vaadittu erittelemään eri vaiheita, vaan oli todettu mitä konsultointipalvelun sairaanhoitopiirin näkemyksen mukaan tulisi sisältää. PrizzTech Oy:n tarjouksessa eri vaiheita ja työmääriä oli arvioitu tarjouspyynnön laajuudessa ja osin jopa laajemmin. Esimerkiksi nykytilatutkimus sisältää alkuperäisen tarjouksen mukaan nykytoiminnan ja sen suorituskyvyn arvioinnin suhteessa määriteltyihin laatutavoitteisiin. Käytännössä tämä merkitsee mm. sairaankuljetustapahtumien läpikäyntiä määräaikana ja lisäksi myös muiden valittujen laatutavoitteiden analysointia. Käsitteenä on käytetty arviointia vertailun sijaan, koska toteutunutta historiatietoa ei ole saatavissa tavoitetilasta, jolloin analyysi tulee perustumaan aina asiantuntijoiden tekemiin arvioihin. Konsultointityön sisältö on laadittu PrizzTech Oy:n käyttämien menetelmien mukaisesti.

VASTASELITYS

Hakija on toimittanut vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Kysymyksessä olevan hankinnan kokonaisarvo ei ylitä kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa tarkoitettua palveluhankintoja koskevaa kynnysarvoa. Tällaisessa hankinnassa noudatettua menettelyä arvioitaessa on otettava huomioon julkisista hankinnoista annetun lain säännökset (hankintalaki).

Hankintalain 6 §:n 3 momentin mukaan ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava tasapuolisesti ja syrjimättä kaikissa hankintamenettelyn vaiheissa. Tarjousvertailun on siten perustuttava tarjouspyynnössä ilmoitettuun määräaikaan mennessä saatuihin tarjousasiakirjoihin ja tietoihin.

Tarjoajien tasapuolinen kohtelu edellyttää sitä, että tehtyjen tarjousten on vastattava tarjouspyynnössä esitettyjä vaatimuksia. Tarjouksista ei siten voi valita hinnaltaan edullisempaa, mutta tarjouspyyntöä vastaamatonta tarjousta.

Satakunnan sairaanhoitopiirin tarjouspyyntö on ollut seuraavanlainen:

"Lähtökohta:

Sairaankuljetuksen ja ensihoidon alueellisen toimintamallin suunnitteluprojektissa määritetään Satakunnan sairaanhoitopiirin alueella tarvittavien sairaankuljetus- ja ensihoitopalveluiden määrä ja laatu sekä suoritetaan vertailu nykyisen järjestelmän että uuden toimintamallin välillä.

Projektin aikana luodaan toimintamalli sairaankuljetuksen/ensihoitopalveluiden alueellisesta järjestämisestä. Toimintamallin suunnittelu toteutetaan yhteistyössä kahden muun sairaanhoitopiirin kanssa huomioiden kansalliset odotukset.

Tarjouspyynnön sisältö:

Sairaankuljetuksen nykytilan ja optimitilan mallintaminen sekä näiden toiminnallinen vertailu.

Tarjouspyyntö käsittää konsultointipalvelua, joka pitää sisällään seuraavat vaiheet:

1. Lähtökohtien selvittäminen ja asioista sopiminen

2. Sairaankuljetuksen ja ensihoitotoiminnan alueellisten laatutavoitteiden määritys

3. Sairaankuljetuksen ja ensihoidon nykytilan kuvaus

4. Laatutavoitteiden mukaisen keskitetyn toimintatavan mallintaminen

5. Nykytilan ja optimitoimintamallin mukainen vertailu sairaankuljetustapahtumista määräaikana

6. Työvaiheiden dokumentointi

7. Kirjallinen loppuraportointi."

Hakijan näkemyksen mukaan valitun PrizzTech Oy:n tarjous ei ole sisältänyt mainintaa nykytilan ja optimitoimintamallin vertailusta, joten hakija katsoo tarjouksen olleen tarjouspyynnön vastainen.

PrizzTech Oy:n tarjous on koskenut sairaankuljetuksen ja ensihoidon alueellisen toimintamallin suunnittelun konsultointia. Tarjouksen mukaan sairaankuljetuksen ja ensihoidon alueellisen toimintamallin suunnitteluprojektissa määritetään Satakunnan sairaanhoitopiirin alueella tarvittavien sairaankuljetuksen ja ensihoidon palveluiden määrä ja laatu sekä nykyisen järjestelmän ja uuden toimintamallin välillä. Tarjouksessa on mainittu konsultointitoimeksiannon sisältö, joka jakautuu tarjouksesta tarkemmin ilmeneviin vaiheisiin, kuten nykytilatutkimukseen, jossa eräänä osana arvioidaan nykytoiminnan laatutaso ja suorituskyky suhteessa määritettyihin laatutavoitteisiin.

Markkinaoikeus katsoo asiassa saadun selvityksen perusteella, että PrizzTech Oy:n tarjous on käsittänyt tarjouspyynnössä edellytetyn palvelun eikä asiassa ole siten kysymys siitä, että PrizzTech Oy olisi vasta jälkikäteen täydentänyt tarjoustaan tarjouspyynnön mukaiseksi. Asiassa ei ole tuotu esiin seikkoja, joiden perusteella hankintapäätöstä olisi pidettävä virheellisenä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Olli Mäkinen ja Minna Hammarberg.