Market court voids public procurement decisions due to failure to publish mandatory threshold value notices.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Kiinteistö Oy Joensuun Vuokratalot ja Kiinteistö Oy Pielisensuun Vuokratalot ovat 6.6.2002 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytäneet tarjouksia Joensuun kaupungin Utran kaupunginosan vuokratalokohteiden kuukausittaisesta kiinteistönhuollosta. Sopimusaika on ollut kaksi vuotta ja optiona yksi vuosi. Tarjouspyyntö on lähetetty 12 yritykselle. Valintaperusteena on ollut kokonaistaloudellinen edullisuus. Kokonaistaloudellisen edullisuuden arviointiperusteina on ilmoitettu kiinteistöhuoltoyrityksen toimintaedellytykset, ammatillinen kokemus, muut vaikuttavat tekijät, kokonaishintatarjous ja saatu palaute kiinteistönhoidon laadusta.

Määräaikaan mennessä hankintayksiköt ovat saaneet neljä tarjousta. Kiinteistö Oy Joensuun Vuokratalojen hallitus on tehnyt hankintapäätöksen 25.7.2002. Kiinteistö Oy Pielisensuun Vuokratalojen hallitus on tehnyt hankintapäätöksen 1.8.2002. Tarjouskilpailun voittajaksi on valittu Kiinteistönhoito Kasurinen avoimen yhtiön ja Avoin yhtiö A ja B:n muodostama yhtymä. Valintaa on perusteltu kokonaistaloudellisella edullisuudella. Hankinnan kokonaisarvo on kahden vuoden sopimuskaudelta 402.096 euroa arvonlisäveroineen.

Kiinteistö Oy Joensuun Vuokratalot ja Kiinteistö Oy Pielisensuun Vuokratalot ovat sitoutuneet siihen, etteivät ne allekirjoita hankintasopimusta ennen kuin asia on ratkaistu markkinaoikeudessa.

HAKEMUS

Zibellina Oy on 23.8.2002 markkinaoikeudelle toimittamassaan hakemuksessa ja 2.10.2002 saapuneessa vastaselityksessään vaatinut, että Kiinteistö Oy Joensuun Vuokratalojen ja Kiinteistö Oy Pielisensuun Vuokratalojen hankintapäätökset kumotaan. Lisäksi hakija on vaatinut Kiinteistö Oy Joensuun Vuokratalolle ja Kiinteistö Oy Pielisensuun Vuokratalolle vähintään kahden kuukauden mittaista toimenpidekieltoa markkinaoikeuden päätöksen jälkeen päätöksen toteuttamiseksi.

Henkilökunnan, muiden vaikuttavien tekijöiden arviointi sekä kiinteistönhuollon laadusta saadun palautteen arviointi on ollut subjektiivista. Kaluston iän laskemisessa on ollut erikoinen laskentamalli. Kokonaishintatarjouksen suhteellinen painoarvo on ollut kohtuuttoman pieni.

VASTINE

Kiinteistö Oy Joensuun Vuokratalojen ja Kiinteistö Oy Pielisensuun ovat vaatineet, että hakemus hylätään ja että hakija velvoitetaan korvaamaan niiden yhteiset oikeudenkäyntikulut 2.382,02 eurolla korkoineen.

Arviointiperusteet ovat kuvanneet mahdollisimman objektiivisesti niitä ominaisuuksia, joita tähän tarkoitukseen hankitun palvelun on tullut täyttää.

VASTASELITYS JA LISÄLAUSUNNOT

Zibellina Oy on antanut vastaselityksen.

Kiinteistöhoito Kasurinen avoin yhtiö ja Avoin yhtiö A ja B ovat antaneet lausunnon vastaselityksen jälkeen.

Kiinteistö Oy Joensuun Vuokratalot ja Kiinteistö Oy Pielisensuun Vuokratalot ovat antaneet asiassa lisäselvityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (hankinta-asetus) 1 §:n 1 momentin mukaan asetusta sovelletaan sellaiseen tavara- ja palveluhankintaan, jonka ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroja on vähintään 200.000 erityisnosto-oikeutta (SDR) vastaava määrä euroina ilmaistuna (kynnysarvo) asetuksen mukaista ennakko- tai hankintailmoitusta julkaistaessa. Pykälän 4 momentin perusteella kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoittaa vuosittain Suomessa sovellettavien kynnysarvojen valuutta-arvot. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut palveluhankintojen kynnysarvoksi 249.681 euroa vuodelle 2002.

Hankinta-asetuksen 6 §:n mukaan palveluhankintasopimuksen ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on sopimuksen kokonaisarvo tai toimittajalle maksettava kokonaiskorvaus. Sopimuksen ennakoidun arvon määrittämisessä on otettava huomioon sopimukseen mahdollisesti sisältyvät optio- ja pidennysehdot. Sopimuksen arvon määritysperusteena on käytettävä suurinta mahdollista kokonaisarvoa optio- ja pidennysehdot mukaan luettuina.

Tässä tapauksessa kahden vuoden sopimuskauden osalta hankinnan kokonaisarvo on ollut arvonlisäveroineen 402.096 euroa, ja optio mukaan luettuna hankinnan kokonaisarvo on siten ollut arvonlisäveroineen 603.144 euroa, mikä määrä ilman arvonlisäveroa ylittää selvästi edellä mainitun kynnysarvon. Julkisista hankinnoista annetun lain lisäksi kysymyksessä olevaan hankintaan sovelletaan siten myös hankinta-asetusta.

Tarjouspyynnössä tarkoitetut vuokratalokiinteistöjen huoltopalvelut kuuluvat hankinta-asetuksen liitteen A: ensisijaiset palvelut pääluokkaan 14: Rakennusten puhtaanapitopalvelut ja kiinteistöjen hallintapalvelut.

Hankinta-asetuksen 22 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön, joka aikoo hankkia tavaraa tai toteuttaa rakennushankkeen, rakennusurakan tai käyttöoikeusurakan, hankkia liitteessä A lueteltuja palveluja avointa tai rajoitettua menettelyä tai neuvottelumenettelyä käyttäen taikka järjestää suunnittelukilpailun, on ilmoitettava tarjouskilpailusta julkaisemalla hankintailmoitus, jollei neuvottelumenettelystä muuta johdu.

Hankinta-asetuksen 20 §:n 2 momentin mukaan edellä tarkoitettu hankintailmoitus tulee toimittaa julkaistavaksi suomen- tai ruotsinkielisenä kauppa- ja teollisuusministeriön määräämälle yksikölle. Kauppa- ja teollisuusministeriön määräämä yksikkö lähettää hankintailmoituksen julkaisemista varten myös Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimistoon ja merkitsee ilmoitukseen lähettämispäivän. Hankintayksikön on pyydettäessä osoitettava ilmoitusten lähettämispäivä. Ilmoituksia ei saa julkaista muualla ennen lähettämispäivää, eikä niihin saa sisältyä sellaisia tietoja, joita ei ole julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Julkisten hankintojen EY:n laajuista ilmoittamista koskevat säännökset ovat pakottavia. Markkinaoikeuden tulee ottaa ne viran puolesta huomioon riippumatta siitä, onko kukaan asianosainen seikkaan vedonnut. Tulkinta on vahvistettu vakiintuneessa oikeuskäytännössä.

Kiinteistö Oy Joensuun Vuokratalot ja Kiinteistö Oy Pielisensuun Vuokratalot ovat ilmoittaneet, että ne eivät ole julkaisseet kyseessä olevasta hankinnasta kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa säädetyllä tavalla hankintailmoitusta. Hankintamenettely on siten ollut julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaista ja virheellinen hankintamenettely on korjattava.

Koska hankintamenettely on ollut edellä mainitulla tavalla virheellistä ja koska hankintamenettely tulee sen vuoksi aloittaa alusta, lausunnon antaminen muista hankintamenettelyn osalta esitetyistä vaatimuksista raukeaa.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 § 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian ratkaisu huomioon ottaen ei ole kohtuutonta, että hankintayksikkö saa pitää sille aiheutuneet oikeudenkäyntikulut vahinkonaan. Hankintayksikön oikeudenkäyntikuluvaatimus on siten hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Kiinteistö Oy Joensuun Vuokratalojen hallituksen tekemän hankintapäätöksen 25.7.2002 ja Kiinteistö Oy Pielisensuun Vuokratalojen hallituksen tekemän hankintapäätöksen 1.8.2002 ja kieltää niitä tekemästä hankintasopimuksia kumottujen hankintapäätösten perusteella.

Mikäli Kiinteistö Oy Joensuun Vuokratalot ja Kiinteistö Oy Pielisensuun Vuokratalot jatkavat Utran kaupunginosan vuokratalokohteiden kiinteistönhuollon hankintaa julkisena hankintana, markkinaoikeus velvoittaa Kiinteistö Oy Joensuun Vuokrataloja ja Kiinteistö Oy Pielisensuun Vuokrataloja korjaamaan virheellisen hankintamenettelynsä siten, että niiden tulee julkaista kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen 20 ja 22 §:ssä tarkoitettu hankintailmoitus, järjestää uusi tarjouskilpailu sekä tehdä uusi hankintapäätös 1.4.2003 mennessä.

Kiinteistö Oy Joensuun Vuokratalot ja Kiinteistö Oy Pielisensuun Vuokratalot velvoitetaan noudattamaan tässä päätöksessä mainittuja kieltoja ja velvoitteita nyt kummallekin erikseen asetetun 40.000 euron sakon uhalla.

Asiassa esitetty oikeudenkäyntikulujen korvausvaatimus hylätään ja lausunnon antaminen muiden vaatimusten osalta raukeaa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta valittamalla.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Olli Mäkinen ja Minna Hammarberg