Market Court dismisses public procurement claim as private entity and non-public tender were used.

ASIAN TAUSTA

Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu on pyytänyt 27.3.2002 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia "Helmiä ja Sikoja" -elokuvasta tehtävää dokumenttia varten. Tarjouspyynnössä Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulun elokuvatuotannon koulutusprojekti ja Talent House (MRP Matila Röhr Productions Oy:n aputoiminimi) ovat hakeneet yhteistyökumppania "Helmiä ja Sikoja" -elokuvasta tehtävän dokumentin tuotantoon. Tarjouspyynnön mukaan yhteistyökumppanin valinta tapahtuu neuvottelumenettelyä käyttämällä siten, että koulutusprojektin ja Talent Housen näkökulmat tulevat huomioiduksi. Dokumentin tuotantoon haettavalta yhteistyökumppanilta edellytetään kokemusta työharjoittelijoiden työnohjauksesta, dokumenttituotannosta ja näkemyksiä "Helmiä ja Sikoja" -dokumentin sisällöstä sekä sen ohjauksellisesta näkökulmasta.

Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu on saanut viisi tarjousta määräaikaan 8.4.2002 mennessä. Tarjousten pohjalta tarjoajien kanssa on neuvoteltu 23.-24.4.2002.

Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulun kehittämisjohtaja on tehnyt päätöksen 18.5.2002 § 1, jossa se on valinnut Lab42 Oy:n kirjallisen tarjouksen ja neuvottelujen perusteella "Helmiä ja Sikoja" -dokumentin toimittajaksi.

Päätöksen perusteluna on ollut halvin hinta. Lab42 Oy:n esittämä kustannusarvio on ollut tarjouksista edullisin. Muina perusteluina on mainittu, että Lab42 Oy on viestintäalan koulutus-, konsultointi- ja tuotantoyhtiö, jolla on koulutusprojektin tarpeisiin vastaava kokemus opetusalalta ja opiskelijoiden työnohjauksesta. Yhtiöllä on kokemusta dokumenttituotannoista ja selkeä näkemys dokumentin sisällöstä sekä ohjauksellisesta näkökulmasta, jolla se poikkesi muista tarjouksen jättäjistä.

Neuvotteluissa on sovittu, että Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulun koulutusprojekti vastaa työharjoittelijoiden sijoittamisesta dokumenttituotantoon ja harjoittelijoiden työskentelystä aiheutuvista kustannuksista. Muu dokumenttituotantoon liittyvä rahaliikenne tapahtuu Talent Housen ja Lab42 Oy:n välisten erillisten sopimusten mukaisesti.

Päätökseen on liitetty oikaisuvaatimusohje sekä muutoksenhakuosoitus markkinaoikeuteen. Hakijat ovat tehneet oikaisuvaatimuksen 20.5.2002, jonka Joensuun kaupunginhallitus on hylännyt 3.6.2002 § 319.

ASIAN KÄSITTELY MARKKINAOIKEUDESSA

Hakemus

Hakijat ovat vaatineet, että markkinaoikeus velvoittaa ammattikorkeakoulun järjestämään hankintalain mukaisen hankintamenettelyn asiassa. Lisäksi hakijat ovat vaatineet, että ammattikorkeakoulu velvoitetaan korvaamaan hakijoiden asianhoitokulut markkinaoikeudessa 775,07 eurolla laillisine korkoineen.

Tarjouspyyntö on ollut puutteellinen ja epäselvä. Hankinnan aikataulusta tai tarkemmasta sisällöstä ei ole annettu riittävästi tietoa. Tarjouspyynnössä ei ole mainittu, että tuotanto on tarkoitus toteuttaa opiskelijavoimin. Tarjouspyynnön perusteella ei ole voinut antaa varsinaista tuotantokustannukset sisältävää tarjousta.

Neuvottelumenettelyn käyttöä tarjousten valinnassa ei voida pitää hankintalain mukaisena. Tarjouksen voittajaksi valittu Lab42 Oy ei ole ollut mukana tammikuussa 2002 järjestetyssä neuvottelussa.

Tarjoajien vertaaminen toisiinsa kustannusarvion perusteella on ollut mahdotonta, koska tarjousten ohessa ei ole pyydetty yksilöllistä kustannusarviota.

Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulun vastine

Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu on vaatinut hakemuksen hylkäämistä.

"Helmiä ja Sikoja" -elokuvan tuotanto etenee aikataulun mukaan, jolle myös dokumenttituotanto on alisteinen. Hakijan vaatimus koskee ainoastaan kahden opiskelijan 3.000 euron palkan suuntaamista voittaneelle yritykselle. Dokumentin muu mahdollinen rahaliikenne kulkee Talent Housen, TV2:n (Yleisradio Oy:n aputoiminimi) ja Lab42 Oy:n välillä.

Lab42 Oy määrittelee itsenäisesti hankkeen kokonaiskustannukset. Kustannukset määrittyvät niistä panoksista, jotka yritys sijoittaa dokumenttituotantoon. Lab42 Oy huolehtii itsenäisesti valmiin dokumentin edelleen myynnistä ja levityksestä.

Elokuvatuottamisen koulutusprojekti on saanut tukea Euroopan sosiaalirahastosta Itä-Suomen lääninhallitukselta. Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu on dokumenttihankkeessa mukana elokuvatuottamisen koulutusprojektin osalta. Dokumenttituotantoon on valittu kaksi opiskelijaa, joille maksetaan työharjoittelusta 500 euroa kuukaudessa, yhteensä 3.000 euroa.

Elokuvatuottamisen koulutusprojektin päällikkö toimii Talent Housen toivomuksesta "Helmiä ja Sikoja" -elokuvan tuotantokoordinaattorina. Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu on ollut mukana päättämässä yhteistyökumppanista Talent Housen toivomuksesta. Ammattikorkeakoulun rooli yhteistyökumppanin valinnassa rajoittuu koulutukselliseen näkökulmaan. Ammattikorkeakoulu työllistää dokumenttituotannon harjoittelijat ja sijoittaa heidät yhteistyökumppaniksi valittuun yritykseen. Ammattikorkeakoulu tarjoaa harjoittelupaikan lisäksi projektiin valituille opiskelijoille koulutusta elokuvatuotannon eri osa-alueilta ja antaa opiskelijoille opintosuorituksia sekä todistukset työharjoittelusta.

Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu on ollut toteuttamassa dokumenttituotantoa julkisena hankintana, joka on yksi elokuvatuottamisen koulutusprojektin osa-alue. Koulutusprojektin lisäksi tavoitteena on luoda kontakteja ja yhteistyötä paikallisten media-alan yritysten ja valtakunnallisten media-alan toimijoiden välille.

Talent Housen lausunto

Dokumentin kokonaiskustannusarvio on 15.000-30.000 euroa. Lab42 Oy:n palveluiden osuus on noin 10.000 euroa. Kokonaiskustannusten määrä riippuu siitä, kuinka paljon TV2 maksaa dokumentin esitysoikeuksista. Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu maksaa dokumentin tekemiseen sijoitettujen kahden opiskelijan palkat EU:n elokuvan koulutusprojektiin saadulla rahalla. Dokumenttia ei tehdä, jos TV2 ei osta sitä. Tuolloin yhteistyö Talent Housen ja Lab42 Oy:n kanssa ei toteudu.

Dokumentin oppilasharjoittelijat ovat Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulun palkkaamia harjoittelijoita, joiden kanssa ammattikorkeakoulu tekee työsopimuksen. Mikäli dokumenttia ei tehdä, palkatut ja jo työnsä aloittaneet opiskelijat dokumentoivat elokuvan kuvausvaiheen myöhemmin tehtävää, ja DVD:llä levitettävää "making of" -dokumenttia vasten. Kyseisen dokumentin tuottaa ja ohjaa yksin Talent House.

Ammattikorkeakoulu on ollut Talent Housen kanssa päättämässä yhteistyökumppanista, koska ammattikorkeakoulun etujen mukaisesti on pyritty löytämään sellainen yhteistyökumppani, joka pystyy luomaan parhaat mahdolliset puitteet oppilaiden harjoittelulle.

Suullinen käsittely

Asiassa on järjestetty suullinen käsittely 24.6.2002, josta on laadittu erillinen pöytäkirja.

Lisäselvitys

Suullisen käsittelyn jälkeen Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu on lähettänyt markkinaoikeudelle elokuvatuottamisen koulutusprojektin rahoituspäätöksen. Hyväksytty rahoitussuunnitelma vuosille 2001-2002 koostuu Euroopan sosiaalirahaston rahoituksesta (enintään 50 prosenttia toteutuneista, hyväksytyistä kokonaiskustannuksista eli 119.413 euroa), valtion rahoituksesta (enintään 35,5 prosenttia toteutuneista, hyväksytyistä kokonaiskustannuksista eli 84.935 euroa) ja kuntien rahoituksesta (34.479 euroa).

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Tarjouskilpailu

Tarjouskilpailu on koskenut "Helmiä ja Sikoja" -elokuvasta tehtävän dokumentin tekemistä. Elokuvan tuottaa Talent House. Dokumentin tekeminen on Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulun elokuvatuottamisen koulutusprojektin oheistuotanto. Koulutusprojektin tarkoituksena on tarjota opiskelijoille työharjoittelumahdollisuuksia. Osittain Euroopan unionin rahoittaman projektin tavoitteena on vahvistaa paikallisten media-alan yrittäjien ja valtakunnallisten elokuva-alan toimijoiden välisiä suhteita.

"Helmiä ja Sikoja" -elokuvan koko budjetti on noin 1.250.000 euroa. Tästä budjetista noin 238.000 euroa on koulutusprojektin kautta saatavia rahoja. Ammattikorkeakoulu tarjoaa 30 opiskelijalle työharjoittelumahdollisuuden kysymyksessä olevassa elokuvatuotannossa. Projektiin valitut opiskelijat saavat koulutusta elokuvatuotannon eri osa-alueista. Opiskelijat saavat projektista opintosuorituksia ja todistukset työharjoittelusta. Ammattikorkeakoulun rooli on rajoittunut siis pääasiassa koulutukselliseen näkökulmaan.

Tarjouskilpailun kohteena ollut dokumenttiprojekti on suuruusluokaltaan noin 10.000-15.000 euroa. Määrä on riippuvainen siitä, kuinka paljon TV2 maksaa esitysoikeuksista. Varat dokumentin tekemiseen tulevat TV2:lta lukuun ottamatta ammattikorkeakoulun osuutta. Lab42 Oy:n kustannukset määrittyvät niistä panoksista, jotka yhtiö sijoittaa dokumenttituotantoon. Lab42 Oy huolehtii itsenäisesti valmiin materiaalin myynnistä ja levityksestä. Ammattikorkeakoulu sijoittaa dokumentin tekemiseen kaksi oppilasta ja maksaa koulutusprojektin varoista kahdelle opiskelijalle palkkana 500 euroa kuukaudessa, yhteensä 3.000 euroa.

Talent House tekee sopimuksen tarjouskilpailun voittajan Lab42 Oy:n kanssa. Dokumentti on tarkoitus myydä TV2:lle, joka on ostanut elokuvan esitysoikeudet. Sopimusosapuolina olisivat TV2, Talent House ja Lab42 Oy. Jos TV2 ei osta dokumenttia, Talent House dokumentoi elokuvan tekemisen omalla kustannuksellaan. Tällöin dokumentin tekemiseen osallistuvien opiskelijoiden palkat siirtyvät Talent Housen maksettaviksi.

Julkisista hankinnoista annetun lain soveltuminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalain) 4 §:n mukaan hankinnalla tarkoitetaan tavaroiden ja palvelujen ostamista, vuokraamista tai siihen rinnastettavaa toimintaa sekä urakalla teettämistä. Lainvalmisteluaineiston (HE 154/1992 s. 12 ja HE 69/1997 s. 16) mukaan hankinnan määritelmä on laaja.

Kysymys on menettelystä, jossa Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu on järjestänyt tarjouskilpailun. Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulun kehittämisjohtaja on päätöksellä 18.5.2002 § 1 valinnut tarjouskilpailun voittajaksi Lab42 Oy:n. Hakijoiden hakemus ja siinä esitetyt vaatimukset kohdistuvat tähän päätökseen.

Talent House tekee dokumenttiprojektia koskevat erilliset sopimukset Lab42 Oy:n kanssa. Rahaliikenne harjoittelijoiden palkkoja lukuun ottamatta on Talent Housen ja Lab42 Oy:n välinen. Dokumenttiprojektin taloudellinen riski on Talent Housella ja Lab42 Oy:llä.

Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu on ollut Talent Housen toivomuksesta mukana kysymyksessä olevassa menettelyssä, koska tällöin oppilaitos on voinut olla Talent Housen ohella valitsemassa dokumentin tekemistä varten sellaisen yhteistyökumppanin, joka pystyy aikaansaamaan hyvät puitteet dokumentin tekemiseen osallistuvien opiskelijoiden harjoittelulle. Ammattikorkeakoulun rooli on ollut koulutuksellinen. Ammattikorkeakoulu tekee harjoitustyötä koskevat työsopimukset opiskelijoiden kanssa.

Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu ei ole kysymyksessä olevassa menettelyssä toiminut tavaran tai palvelun ostajan ominaisuudessa. Ammattikorkeakoulun osuus on rajoittunut kahdelle dokumenttiprojektissa harjoitteluaan suorittaville opiskelijoille maksettaviin palkkoihin. Palkkamäärä on yhteensä 3.000 euroa. Työsopimuksen tekeminen ja palkan maksaminen ei ole hankintalain mukainen hankinta. Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu ei näin ole tehnyt hankintalaissa tarkoitettua hankintaa.

Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulu on järjestänyt tarjouskilpailun ja tehnyt tarjoajan valintaa koskevan päätöksen Talent Housen puolesta. Tästä syystä on vielä tarkasteltava, onko Talent House tehnyt hankintalaissa tarkoitetun hankinnan.

Hankintalakia sovelletaan lain 1 §:n 1 momentin mukaan valtion ja kuntien viranomaisten sekä muiden tässä laissa tarkoitettujen hankintayksiköiden hankintaan.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksiköitä ovat:

1) valtion ja kuntien ja kuntainliittojen viranomaiset sekä evankelisluterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkkokunta ja niiden seurakunnat;

2) oikeushenkilöt, joiden katsotaan kuuluvan julkishallintoon;

3) yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto, energiahuolto, liikenteen harjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään;

4) valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukaiset liikelaitokset, jollei asetuksella toisin säädetä; sekä

5) mikä tahansa hankinnan tekijä silloin kun, 1, 2 tai 4 kohdassa mainittujen yksikköjen hankinnan tekemistä varten myöntämän tuen määrä on yli puolet hankinnan arvosta.

Talent House ei ole hankintalain 2 §:n 1 momentin 1-4 kohdassa tarkoitettu hankintayksikkö.

Hankintalain 2 § :n 1 momentin 5 kohdan mukaan lakia on sovellettava minkä tahansa yksikön hankinnassa, jos hankinnan toteuttamiseksi on myönnetty julkista tukea siten, että tuen nettomäärä on yli puolet hankinnan arvosta. Mikäli lain 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa mainitun hankinnan tekijänä on yksityinen taho, tämänkin on noudatettava julkisista hankinnoista annetun lain säännöksiä.

Dokumenttiprojektin hinta on noin 10.000-15.000 euroa. Hinta riippuu siitä, kuinka paljon TV2 maksaa dokumentista. On myös mahdollista, ettei TV2 osta dokumenttia. Tällöin Talent House tuottaa dokumentin itse ja maksaa harjoittelijoiden palkat. Ainoa hankintalain 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu tuki, jonka Talent House saa dokumenttiprojektia varten, on Pohjois-Karjalan ammattikorkeakoulun dokumentin tekemiseen sijoittamien kahden harjoittelijan palkat. Palkkojen yhteismäärä on 3.000 euroa. Talent House ei saa tukea 2 §:n 1 momentin kohdassa 1, 2 tai 4 tarkoitetulta yksiköltä siten, että tuen nettomäärä olisi yli puolet dokumentin tekemisen arvosta.

Käsiteltävänä olevassa tapauksessa ei ole kysymys hankintalaissa tarkoitetusta julkisesta hankinnasta, koska työsopimus ei ole hankintalain säännöksessä tarkoitettu hankinta. Talent House ei ole tässä menettelyssä ollut hankintalaissa tarkoitettu hankintayksikkö. Edellä mainituilla perusteilla markkinaoikeus ei ole toimivaltainen tutkimaan asiaa, kun otetaan huomioon hankintalain 9 §.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen ei voida pitää kohtuuttomana sitä, että hakijat joutuvat pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta ja hylkää hakijoiden oikeudenkäyntikuluvaatimuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, ellei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Irma Telivuo ja Minna Hammarberg