Market Court dismisses Watercon's bid rejection appeal as wastewater treatment falls outside public procurement thresholds.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Ii:n kunta on pyytänyt 8.5.2000 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Iin jätevedenpuhdistamon saneerauksesta ja laajennuksesta.

Iin kunnan tekninen lautakunta on päättänyt 13.6.2000 pöytäkirjan 52 §:n kohdalla hylätä Watercon Oy:n tarjouksen tarjouspyyntöä vastaamattomana.

HAKEMUS

Watercon Oy on kilpailuneuvostolle toimittamassaan hakemuksessa vaatinut muun ohella, että Iin kunnan teknisen lautakunnan urakoitsijan valinnassa tekemät päätökset poistetaan.

KILPAILUNEUVOSTON PÄÄTÖS 25.8.2000

Iin kunnan vastattua hakemukseen kilpailuneuvosto on 25.8.2000 tekemällään päätöksellä jättänyt Watercon Oy:n hakemuksen tutkimatta. Kilpailuneuvosto on katsonut, että hankintamenettelyn kohteena olevan jätevedenpuhdistamon ylläpitäminen on kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun asetuksen (peruspalveluasetus) 4 §:n mukaista peruspalvelutoimintaa, ja että hankinnassa on kyse peruspalveluasetuksen 3 §:n 2 kohdassa tarkoitetun rakennusurakan suorittamisesta laitehankintoineen. Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää alle peruspalveluasetuksessa rakennusurakoista säädetyn kynnysarvon. Viitaten julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 a §:n 3 momenttiin kilpailuneuvosto on katsonut, ettei sillä ole ollut toimivaltaa käsitellä hakemusta.

KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS 11.5.2001

Korkein hallinto-oikeus on 11.5.2001 antamassaan päätöksessä (taltionumero 1047) katsonut, että kilpailuneuvosto ei mainitsemallaan perusteella ole voinut jättää hakemusta tutkimatta ja palauttanut asian kilpailuneuvostolle uudelleen käsiteltäväksi.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto-, energiahuolto, liikenteenharjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään. Peruspalveluasetuksen 4 §:ssä määritelty peruspalvelutoiminta, johon nyt kysymyksessä oleva hankinta saattaisi laissa tarkoitetulla tavalla liittyä, on pykälän 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu sellaisten kiinteiden verkkojen rakentaminen, tarjoaminen saataville ja ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja sekä talousveden toimittamista tällaisiin verkkoihin.

Asetuksessa tarkoitetaan toimintaa, jossa talousvettä toimitetaan verkon avulla kuluttajalle, eikä siihen kuulu sellaisenaan, kun otetaan huomioon erityisesti 5 §:n säännös, talousveden käsittely sen jälkeen, kun kuluttaja on ottanut sen käyttöönsä. Näistä syistä korkein hallinto-oikeus on katsonut, ettei kysymyksessä oleva hankinta liity julkisista hankinnoista annetun lain 9 a §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla peruspalveluasetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan sillä kilpailuneuvoston päätöksessä mainitulla perusteella, että jätevedenpuhdistamo kuuluu oleellisena osana talousveden jatkuvaan ja pitkäjänteiseen toimittamiseen ja jakeluun ja että jätevedenpuhdistamon ylläpitäminen näin ollen kuuluu peruspalvelutoimintoihin.

WATERCON OY:N HAKEMUKSEN TÄYDENNYS

Watercon Oy on korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen kilpailuneuvostoon toimittamassaan hakemuksen täydennyksessä vaatinut, että Iin kunta velvoitetaan maksamaan Watercon Oy:lle hyvityksenä saamatta jääneestä tuloksesta aiheutuneet vahingot 1.153.500 markalla ja urakkatarjouksen laatimisesta aiheutuneet kulut 50.000 markalla, molemmat määrät korkoineen, sekä korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut asiassa kilpailuneuvoston ensimmäisen käsittelyn osalta 6.863,72 markalla, korkeimman hallinto-oikeuden valituksen osalta 4.721,40 markalla sekä kilpailuneuvoston uuden käsittelyn osalta 4.684,80 markalla, kaikki määrät korkoineen.

Watercon Oy on perusteluinaan lausunut muun ohella, että yhtiö oli jättänyt puhdistamohankkeesta kokonaishinnaltaan edullisimman tarjouksen. Yhtiön tarjouspyynnön mukaista ja hinnaltaan halvinta tarjousta ei kuitenkaan ollut hyväksytty, vaan sen tekemä tarjous on hylätty sillä perusteella, ettei Watercon Oy:n tarjous ole Iin kunnan mukaan vastannut tarjouspyyntöä bioroottoreiden osalta. Tästä oli seurannut, ettei Watercon Oy:n tarjousta ollut otettu mukaan tarjousvertailuun. Virheettömässä hankintamenettelyssä yhtiöllä olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu.

VASTINE JA VASTASELITYS

Iin kunta on antanut asiassa vastineen

Watercon Oy on antanut asiassa vastaselityksen.

IIN KUNNAN LISÄSELVITYS

Iin kunta on ilmoittanut, että tarjousmenettelyn aikana kunnan vesihuoltolaitos on hoitanut sekä puhtaan veden jakelun että jäteveden johtamisen ja puhdistamisen. Vesihuoltolaitoksen toimintaa on valvonut tekninen lautakunta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asian käsittely on siirtynyt 1.3.2002 voimaan tulleen markkinaoikeuslain nojalla markkinaoikeudelle.

Hankintalain 9 a §:n 3 momentissa (1247/1997) on säädetty, että kilpailuneuvosto (1.3.2002 alkaen markkinaoikeus) ei käsittele hakemusta, joka koskee hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun hankintayksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy peruspalveluasetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Iin kunnan vesihuoltolaitos on harjoittanut peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa määriteltyä peruspalvelutoimintaa eli sellaisten kiinteiden verkkojen rakentamista, tarjoamista saataville ja ylläpitoa, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja. Asetuksen 1 §:n perusteella asetusta sovelletaan Iin kunnan vesihuoltolaitoksen edellä mainittuun toimintaan liittyvään hankintaan.

Mainitun asetuksen 5 §:ssä täsmennetään toisaalta, että asetusta ei sovelleta muun ohella:

1) hankintoihin, joita yksikkö tekee muun kuin 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi;

2) hankintoihin, jotka liittyvät 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseen kolmansissa maissa, jos Euroopan yhteisön alueella olevaa verkkoa tai maantieteellistä aluetta ei käytetä. Asetusta sovelletaan kuitenkin tällöinkin hankintoihin, jotka liittyvät vesirakennushankkeisiin, maan kasteluun tai kuivatukseen, jos talousveden osuus on suurempi kuin 20 prosenttia hankkeen tuottaman veden kokonaismäärästä, taikka jotka liittyvät jäteveden käsittelyyn.

Korkein hallinto-oikeus on 11.5.2001 antamassaan päätöksessä (taltionumero 1047) katsonut, ettei kysymyksessä oleva hankinta liity julkisista hankinnoista annetun lain 9 a §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla peruspalveluasetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan sillä kilpailuneuvoston päätöksessä mainitulla perusteella, että jätevedenpuhdistamo kuuluu oleellisena osana talousveden jatkuvaan ja pitkäjänteiseen toimittamiseen ja jakeluun ja että jätevedenpuhdistamon ylläpitäminen näin ollen kuuluu peruspalvelutoimintoihin.

Julkisista hankinnoista annetulla lailla, peruspalveluasetuksella sekä kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetulla asetuksella (hankinta-asetus) on toimeenpantu muun ohella neuvoston direktiivit julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyn yhteensovittamisesta (92/50/ETY) ja vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alan hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta (93/38/ETY).

Julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyn yhteensovittamisesta annetun neuvoston direktiivin (92/50/ETY) nojalla direktiiviä ei sovelleta sellaisiin hankintoihin, joita koskee vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alan hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyn yhteensovittamisesta annettu direktiivi (aikaisemmin 90/531/ETY, nykyisin 93/38/ETY).

Direktiivin 93/38/ETY 6 artiklan 1 ja 2 kohdassa on direktiivin soveltamisala rajattu siltä osin kuin tässä asiassa on merkitystä:

"1. Tätä direktiiviä ei sovelleta sopimuksiin eikä suunnittelukilpailuihin, joita hankintayksiköt tekevät tai järjestävät muutoin kuin 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun toiminnan harjoittamiseksi tai kyseisen toiminnan harjoittamiseksi kolmannessa maassa siten, ettei yhteisön sisäistä verkkoa tai maantieteellistä aluetta käytetä.

2. Tätä direktiiviä sovelletaan kuitenkin myös sopimuksiin ja suunnittelukilpailuihin, joita 2 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdassa tarkoitettua toimintaa harjoittava yksikkö tekee tai järjestää ja jotka liittyvät:

a) vesirakennushankkeisiin, maan kasteluun tai kuivaukseen, jos juomavedeksi hankittavan veden osuus on suurempi kuin 20 prosenttia näissä hankkeissa taikka kastelu- tai kuivausjärjestelmissä saataville saatettavan veden kokomäärästä; tai b) jäteveden poistoon tai käsittelyyn."

Edellä olevan perusteella direktiiviä 93/38/ETY sovelletaan myös jäteveden poistoon tai käsittelyyn liittyviin sopimuksiin tai suunnittelukilpailuihin, jotka tekee tai järjestää direktiivin 2 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdassa tarkoitettua toimintaa eli sellaisten pysyvien verkkojen saattamista saataville tai ylläpitoa, joiden tarkoituksena on tarjota juomaveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja, tai juomaveden toimittamista tällaisiin verkkoihin harjoittava yksikkö.

Korkein hallinto-oikeus on 18.6.2002 antamassaan päätöksessä (taltionumero 1494) katsonut, ettei peruspalveluasetuksen 5 §:n 1 ja 2 kohtaa voida soveltaa, ilman että niiden sisältö saatettaisiin käytännössä osittain merkityksettömäksi, muutoin kuin ottamalla tältä osin huomioon direktiivillä 93/38/ETY saavutettavaksi tarkoitettu tulos.

Markkinaoikeus katsoo edellä olevan perusteella, että Iin kunnan vesihuoltolaitoksen hankintoihin on sovellettava peruspalveluasetusta paitsi silloin, kun vesi- ja viemärilaitos tekee hankinnan asetuksen 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi, myös silloin, kun vesi- ja viemärilaitos tekee jäteveden poistoon tai käsittelyyn liittyvän hankinnan. Hankinnassa on kyse peruspalveluasetuksen 3 §:n 2 kohdassa tarkoitetun rakennusurakan suorittamisesta laitehankintoineen. Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää alle peruspalveluasetuksessa rakennusurakoista säädetyn kynnysarvon. Markkinaoikeudella ei siten ole hankintalain 9 a §:n 3 momentin nojalla toimivaltaa käsitellä Watercon Oy:n tekemää hakemusta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallintolainkäyttölaissa (586/1996) on säädetty. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Päätöksen tekemiseen ovat ottaneet osaa markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Olli Mäkinen ja Pertti Virtanen.