Market Court voids public procurement decision due to failure to publish mandatory EU directive procurement notice.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Kainuun sairaanhoito- ja erityispiirin kuntayhtymä on pyytänyt 7.11. 2001 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia potilaskuljetuksista vuosille 2002-2003. Tarjouspyynnön mukaan toiminta käsittää potilaskuljetukset kuntayhtymän laitosten välillä sekä kuntayhtymän laitoksista muihin sairaanhoitolaitoksiin, kuten esimerkiksi yliopistosairaaloihin, terveyskeskuksiin ja vanhainkoteihin. Tämän lisäksi kuntayhtymä on pyytänyt tarjousta Oulun yliopistollisen sairaalan potilassiirroista Kainuun keskussairaalaan sekä eräistä yhteiskuljetuksista. Tarjouspyynnön mukaan valtaosa potilaskuljetuksista on ns. ei-kiireellisiä potilassiirtoja Kainuun kunnissa sijaitseviin laitoksiin. Ne eivät siten edellytä yleensä kiireellistä eivätkä kaikilta osin täydellistä ambulanssivalmiutta.

Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopiirin kuntayhtymän johtajaylilääkäri A on 20.12.2001 tehnyt päätöksen, jonka mukaan kuntayhtymä hyväksyy potilaiden siirtokuljetuksista Kajaanin kaupungin pelastuslaitoksen tarjouksen.

HAKEMUS

Sairaankuljetus Esko Kemppainen Oy on hakemuksessaan vaatinut tutkimaan, onko Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopiirin kuntayhtymä menetellyt julkisista hankinnoista annetun lain vastaisesti valitessaan Kajaanin kaupungin pelastuslaitoksen sairaankuljetuspalvelujen toimittajaksi. Sairaankuljetus Esko Kemppainen Oy on lausunut hakemuksensa perusteluna, että tarjoajia ei ole kohdeltu tasapuolisesti ja syrjimättä hankintamenettelyssä. Hankinnasta päättäminen on tehty virheellisesti, koska kuntayhtymä ei ole valinnut halvinta eikä kokonaistaloudellisesti edullisinta tarjousta.

KÄSITTELYN MUUT VAIHEET

Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopiirin kuntayhtymä on antanut asiassa vastineen.

Kajaanin kaupungin pelastuslaitos on antanut lausunnon.

Sairaankuljetus Esko Kemppainen Oy on antanut vastaselityksen. Yhtiö on vaatinut, että hankintapäätös tulee kumota. Yhtiö on vaatinut, että Kainuun sairaanhoito- ja erityispiirin kuntayhtymä tulee velvoittaa korvaamaan yhtiön asianhoitokulut kohtuuden mukaan laillisine viivästyskorkoineen.

Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopiirin kuntayhtymä on antanut selvityksen, jonka mukaan hankinnan ennakkoon arvioitu kokonaisarvo on 235.463 euroa. Kuntayhtymän mukaan hankinnasta ei ole julkaistu hankintailmoitusta, koska kyseessä on toiminto, joka vaatii paikallisen, alueella olevan toimijan. Tarjouspyyntö on lähetetty kaikille potentiaalisille tarjoajille Kainuun alueella. Hankintasopimusta ei ole tehty. Hankintasopimus on tehty suullisesti Kajaanin kaupungin sairaankuljetuksen kanssa siihen saakka, kunnes markkinaoikeus antaa asiassa päätöksensä.

Sairaankuljetus Esko Kemppainen Oy on ilmoittanut vaativansa korvauksena ansionmenetyksestä ja asianhoitokuluista 10.000 euroa.

Sairaankuljetus Esko Kemppainen Oy on peruuttanut ansionmenetyksen ja asianhoitokulujen korvaamista koskevan vaatimuksensa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asian käsittely on siirtynyt 1.3.2002 voimaan tulleen markkinaoikeuslain (1527/2001) nojalla markkinaoikeudelle.

Kysymyksessä on kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa (380/1998) määritellyn kynnysarvon ylittävä palveluhankinta, johon asetusta on sovellettava. Asetuksen soveltamista on asetuksen 3 §:ssä rajoitettu eräiden palveluhankintojen osalta siten, että hankittaessa yksinomaan asetuksen liitteessä B lueteltuja toissijaisia palveluja tai hankittaessa niitä yhdessä asetuksen liitteessä A lueteltujen ensisijaisten palvelujen kanssa siten, että liitteessä B lueteltujen palvelujen arvo ylittää liitteen A mukaisten palvelujen arvon, hankintamenettelyyn sovelletaan vain asetuksen jälki-ilmoitusta ja teknisiä erittelyjä koskevia säännöksiä.

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen liitteen B toissijaisten palvelujen luetteloon sisältyvät terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut. Asetuksen soveltamisalan rajaus ja palvelujen jaottelua koskevat liitteet A ja B perustuvat julkisista palveluhankinnoista annettuun direktiiviin 92/50/ETY. Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on 24.9.1998 antamassaan tuomiossa (Walter Tögel v. Niederösterreichische Gebietskrankenkasse, asia C-76/97) katsonut, että loukkaantuneiden ja sairaiden henkilöiden kuljetukset, joissa saattajana on sairaanhoitaja, kuuluvat samalla kertaa sekä direktiivin 92/50/ETY liitteessä I A olevaan pääluokkaan 2 (maaliikenteen palvelut) että liitteessä I B olevaan pääluokkaan 25 (terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut).

Julkisten hankintojen EY:n laajuista ilmoittamista koskevat säännökset ovat pakottavia. Markkinaoikeuden tulee ottaa ne viran puolesta huomioon riippumatta siitä, onko kukaan asianosainen seikkaan vedonnut. Tulkinta on vahvistettu vakiintuneessa oikeuskäytännössä.

Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopiirin kuntayhtymä on antanut selvityksen, jonka mukaan kuntayhtymä ei ole julkaissut hankinnasta hankintailmoitusta, koska kyseessä on toiminto, joka vaatii paikallisen, alueella olevan toimijan. Tarjouspyyntö on lähetetty kaikille potentiaalisille tarjoajille Kainuun alueella.

Markkinaoikeus katsoo, että Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopiirin kuntayhtymä ei ole julkaissut kyseessä olevasta hankinnasta kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetussa asetuksessa säädetyllä tavalla hankintailmoitusta. Hankintamenettely on täten ollut julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaista ja kuntayhtymä tulee velvoittaa korjaamaan virheellinen hankintamenettelynsä.

Koska hankintamenettely on ollut edellä mainitulla tavalla virheellistä ja koska hankintamenettely tulee sen vuoksi aloittaa alusta, markkinaoikeus ei tutki annettuihin tarjouksiin ja tarjousvertailuun liittyviä hakijan väitteitä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus kumoaa Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopiirin kuntayhtymän johtajaylilääkärin A:n 20.12.2001 tekemän hankintapäätöksen potilaiden siirtokuljetusten hankinnasta.

Mikäli Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopiirin kuntayhtymä jatkaa potilaiden siirtokuljetusten hankintaa julkisena hankintana, markkinaoikeus velvoittaa kuntayhtymää korjaamaan virheellisen hankintamenettelynsä siten, että kuntayhtymä julkaisee hankinnasta kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen 20 ja 22 §:ssä tarkoitetun hankintailmoituksen, järjestää uuden tarjouskilpailun sekä tekee uuden hankintapäätöksen 1.10.2002 mennessä nyt asetetun kahdenkymmenentuhannen (20.000) euron sakon uhalla.

Enemmän lausunnon antaminen Sairaankuljetus Esko Kemppainen Oy:n vaatimuksesta koskien ansionmenetyksen ja asianhoitokulujen korvaamista raukeaa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Mika Pohjonen ja Minna Hammarberg.