Market Court dismisses bid protest as tender winner offered lowest price and met all criteria.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Tammelan kunta on 25.4.2002 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt tarjouksia palveluliikenteestä ajalle 1.8.2002-31.7.2005 yhden vuoden optiolla. Tarjouspyynnön mukaan valintaperusteena on ollut kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous. Valintakriteereitä ovat olleet tarjoushinta, tehtävän edellyttämän kaluston ominaisuudet ja palvelun laatu. Tarjouspyynnön liitteenä on ollut ajo-ohjelmaluonnos. Tarjouksia on pyydetty kahdeksalta liikennöitsijältä.

Määräaikaan 31.5.2002 mennessä Tammelan kunta on saanut kolme tarjousta. Tammelan kunnanhallitus on tehnyt hankintapäätöksen 1.7.2002 § 187, jossa tarjouskilpailun voittajaksi on valittu Rajalan taksit Avoin yhtiö (jäljempänä Rajalan taksit).

Tammelan kunta on tilannut palveluliikenteen Rajalan taksilta 1.8.2002 lukien ja ilmoittanut, että mikäli kunta allekirjoittaa sopimuksen Rajalan taksin kanssa, siihen lisätään purkava ehto.

Tammelan kunnanhallitus on hylännyt Linjaliikenne Kivistö Oy:n oikaisuvaatimuksen 5.8.2002 § 198.

HAKEMUS

Linjaliikenne Kivistö Oy on vaatinut, että Tammelan kunnanhallituksen päätös 1.7.2002 § 187 kumotaan.

Linjaliikenne Kivistö Oy on saanut Etelä-Suomen lääninhallitukselta 15.5.2002 ostosopimuspäätöksen, joka sisältää muun muassa myös tarjouspyynnössä mainitun Forssasta kello 16.30 Liesjärvelle lähtevän vuo-ron. Hakijayhtiön toimitusjohtaja on esittänyt tilalle Tammelasta kello 16.30 Teurolle lähtevää vuoroa. Tarjouspyyntö on pysynyt kuitenkin esityksen mukaisena. Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä anne-tun lain mukaan tilaus- ja ostoliikenteen harjoittaminen on kielletty, jos sen tarkoituksena on kuljettaa sellaisia matkustajia, joiden käytettävissä on jo sopivat liikenneyhteydet.

Tarjouskirjeessä on sanottu, että päiväohjelma ajetaan tarjouspyynnön mukaan kello 6.30 - 16.30 koostuen kahdesta ajojaksosta, joiden välillä on noin 1,5 tunnin ajotauko. Keskimääräiseksi ajomatkaksi on arvioitu arkisin 250 kilometriä/päivä. Kilometrimäärä ei pidä paikkaansa. Tämän tarjouksen pyytäjä olisi voinut todeta hakijan 31.7.2002 päättyvän vastaavan sopimuksen liitteestä, jossa hakija on ilmoittanut todelliseksi ajomatkaksi keskimäärin 300 kilometriä/päivä ja kuljettajan ajotunneiksi 10,5 tuntia/päivä.

Rajalan taksin tarjous on ollut 250 euroa/päivä + lisäkilometrit 1 eu-ro/kilometri. Jos liikenne olisi toteutunut tarjouspyynnön mukaisena, se olisi tullut kunnalle 50 euroa/päivä kalliimmaksi, koska kilometrejä olisi tullut lisää 50 kilometriä/päivä. Hakijan tarjouksessa kaikki ki-lometrit on huomioitu.

Rajalan taksit on saanut pisteytyksessä täydet kaksi pistettä autosta, jota sillä ei vielä ole.

Rajalan taksit on saanut palvelun osalta neljä pistettä, vaikka yhtiöllä ei ole ollut aikaisemmin palveluliikennettä. Hakija on hoitanut palveluliikennettä kaksi vuotta ja sen kuljettajat ovat kokeneita tässä tehtävässä. Hakija on saanut palvelun osalta viisi pistettä.

VASTINE JA LAUSUNTO

Tammelan kunta on vaatinut, että hakemus hylätään.

Tarjouspyynnön liite 1 on ollut alustava ajo-ohjelmaluonnos, joka täsmennetään valitun liikennöitsijän kanssa talven ajokauden tarpeiden mukaiseksi.

Linjaliikenne Kivistö Oy:n tarjouksessa on todettu koulujen toiminnan aikaisista ajoista, että se sisältää ajoa 250 kilometriä/päivä. Vertailu on ollut tehtävä näillä tiedoilla, koska päiväreitin pituus vaih-telee asiointiliikenteen osittaisen kutsuohjausluonteen sekä koululais- ja oppilaskuljetusten vuoksi.

Tarjouskilpailun ollessa kesken ei ole ollut järkevää vaihtaa vuoron Forssa - Liesijärvi tilalle vuoroa Forssa - Teuro, koska muutos ei oli-si oleellisesti vaikuttanut tarjouspyynnön sisältöön. Ajallisesti ja mat-kallisesti reitit ovat yhtäläiset.

Hankintapäätöstä tehtäessä on todettu, että vuoro 16.30 Forssa - Teuro korvaa vuoron 16.20 Forssa - Liesjärvi, ilman että ajo-ohjelmaluonnos oleellisesti muuttuu. Tällä ratkaisulla on vältetty vuorojen päällekkäisyys.

Rajalan taksit on edullisin koulun loma- ja työaikoina sekä lisäkilometrien osalta. Hinnan merkitys on 80 % kokonaispistemäärästä.

On normaali käytäntö, että palvelun tarjoaja hankkii sopivan kaluston tarjouskilpailun ratkettua. Tämän vuoksi on ollut perusteltua antaa Rajalan taksille pisteet hankittavan auton mukaan.

Palvelun laatua arvioitaessa on painotettu muun ohella kuljettajan ammattitaitoa, koulutusta ja paikkakunnan tuntemusta. Arviointiin on sisältynyt subjektiivista tulkintaa, mutta hintapisteissä syntyvää eroa Rajalan taksin hyväksi se ei ole pystynyt oleellisesti muuttamaan. Pis-teytyksessä Linjaliikenne Kivistö Oy on saanut korkeimman pistemäärän palvelun laadun osalta.

Rajalan taksit on antanut lausuntonsa.

VASTASELITYS

Linjaliikenne Kivistö Oy on antanut vastaselityksensä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintalain 1 §:n mukaan hankintayksiköiden on hankinnoissaan meneteltävä siten, että kilpailun aikaansaaminen ja hankintamenettelyyn osallistuvien tarjoajien tasapuolinen kohtelu tulevat turvatuiksi.

Hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan hankinta on tehtävä mahdollisimman edullisesti. Tarjouksista tulee hyväksyä se, joka on ko-konaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin. Asianmukainen tarjousvertailu edellyttää, että tarjouksia verrataan tasapuolisesti ja syrjimättä kaikkien ennakkoon ilmoitettujen arviointiperusteiden mu-kaisesti. Tässä tapauksessa valintaperusteena on ollut kokonaistaloudellinen edullisuus.

Tarjouspyynnön liitteenä on ollut alustava ajo-ohjelmaluonnos. Haki-jalla on ostoliikennesopimus Etelä-Suomen lääninhallituksen kanssa vuorosta Forssa - Loukku TH kello 16.15 ajalla 14.8.2002-4.6.2005. Tämä vuoro on ollut osittain päällekkäinen ajo-ohjelmaluonnoksessa olleen vuoron kanssa. Päällekkäisyys on korjattu kunnanhallituksen päätöksen yhteydessä, eikä tällä asialla ole ollut merkitystä hankinnan lopputuloksen kannalta.

Tarjoukset on tullut antaa tarjouspyynnössä ilmoitettujen kilometrien mukaan. Kunta on pyytänyt tarjouksia siten, että kouluaikaisen liikennöinnin osuus on arkipäivänä arviolta 250 kilometriä/päivä ja koulujen loma-aikana noin 130 kilometriä/päivä. Tarjouspyynnön mukaisen liikennöintikokonaisuuden päiväreitin pituuteen vaikuttavat muun muassa palveluliikennekokonaisuuteen liittyvän asiointiliikenteen kutsuohjausluonne. Tarkkaa kilometrimäärää on ollut hankala arvioida täsmällisesti etukäteen. Tarjouspyynnön kohdan 6. mukaan yksityiskohtainen reitti- ja aikataulusuunnittelu sekä sopimusjakson kuluessa tarpeelliseksi osoittautuneet tarkistukset tehdään yhdessä valitun tarjoajan kanssa.

Tarjouspyynnön mukaan tarjoukset pisteytetään siten, että edullisimmasta tarjoushinnasta saa 60 pistettä. Muiden tarjousten pistemäärä hinnan osalta lasketaan kaavalla edullisin tarjous/tarjoajan tar-jous x 60 pistettä. Kaluston ominaisuuksista saa enintään 10 pistettä ja laatutekijöistä enintään 5 pistettä. Suurin mahdollinen yhteispistemäärä on 75 pistettä.

Rajalan taksit on tarjonnut koulupäivinä ajettavista vuoroista 250 eu-roa/päivä, loma-aikoina ajettavista vuoroista 130 euroa/päivä ja lisäki-lometrit 1 euro/kilometri. Linjaliikenne Kivistö Oy on tarjonnut vas-taavasti 286,10 euroa/päivä, 167,10 euroa/päivä ja 1,10 eu-roa/kilometri.

Rajalan taksit on saanut hinnan osalta halvimman tarjouksen tehneenä 60 pistettä. Linjaliikenne Kivistö Oy on saanut 52 pistettä. Hankintayksikkö on suorittanut tarjousvertailun tarjoajien ilmoittamien hintojen perusteella, eikä hakijaa ole tältä osin syrjitty.

Rajalan taksit ja Linjaliikenne Kivistö Oy ovat kumpikin saaneet ka-luston osalta 10 pistettä. Rajalan taksin kohdalla pisteytys on tapahtunut sen perusteella, että yhtiö on lupautunut hankkimaan uuden pikkubussin, mikäli tarjouskilpailu ratkeaa heidän edukseen. Tarjouspyynnön vastaisena ei voida pitää menettelyä, jossa tarjoaja sitoutuu tarjouksessaan hankkimaan esittämänsä kaluston tarjouksen antamiselle annetun määräajan jälkeen. Tämä helpottaa uusien tarjo-ajien mahdollisuutta päästä markkinoille ja potentiaalinen kilpailu li-sääntyy. Hakijaa ei ole syrjitty kaluston vertailun kohdalla.

Tarjouspyynnön mukaan palvelun laatua arvioitaessa merkitystä on ollut muun ohella kuljettajan ammattitaidolla. Palvelun osalta hakija on saanut täydet viisi pistettä ja Rajalan taksit on saanut neljä pistettä. Hakijaa ei voida katsoa syrjityn palvelun laadun arvioinnin osalta.

Rajalan taksin yhteispistemäärä on ollut 74 pistettä ja Kivistön Lii-kenne Oy:n pistemäärä on ollut 67. Hinta on ollut tarjousvertailussa ratkaiseva tekijä.

Edellä mainituilla perusteilla markkinaoikeus katsoo, ettei hakijaa ole kohdeltu epätasapuolisesti tai syrjivästi hankintamenettelyn aikana ja ettei hankinnassa ole menetelty julkisista hankinnoista annetun lain 9 §:ssä tarkoitetulla tavalla hankintaa koskevien oikeusohjeiden vastai-sesti, kun hakijaa ei ole valittu.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n 1 momentin (1530/2001) nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, ellei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Olli Mäkinen ja Pertti Virtanen