Market Court dismisses bid protest as procurement falls below threshold and lacks jurisdiction under basic services act.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Loviisan kaupunki on pyytänyt 12.4.2000 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Vårdön jätevedenpuhdistamon laajennukseen liittyvistä rakennus-, koneisto- ja LVI-töistä ja hankinnoista täysin valmiiseen kuntoon tehtynä.

Loviisan kaupunginhallitus on päättänyt 29.5.2000 pöytäkirjan 207 §:n kohdalla, että jätevedenpuhdistamon pääurakoitsijaksi valitaan Seinäjoen VI-Tekniikka Oy.

HAKEMUS

Watercon Oy on kilpailuneuvostolle toimittamassaan hakemuksessa vaatinut muun ohella, että kilpailuneuvosto poistaa Loviisan kaupunginhallituksen päätöksen ja velvoittaa Loviisan kaupungin solmimaan urakkasopimuksen edullisimman tarjouksen tehneen Watercon Oy:n kanssa.

KILPAILUNEUVOSTON PÄÄTÖS 25.8.2000

Loviisan kaupungin vastattua hakemukseen kilpailuneuvosto on 25.8.2000 tekemällään päätöksellä jättänyt Watercon Oy:n hakemuksen tutkimatta. Kilpailuneuvosto on katsonut, että hankintamenettelyn kohteena olevan jätevedenpuhdistamon ylläpitäminen on kynnysarvot ylittävistä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista annetun asetuksen (peruspalveluasetus) 4 §:n mukaista peruspalvelutoimintaa, ja että hankinnassa on kyse peruspalveluasetuksen 3 §:n 2 kohdassa tarkoitetun rakennusurakan suorittamisesta laitehankintoineen. Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää alle peruspalveluasetuksessa rakennusurakoista säädetyn kynnysarvon. Viitaten julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 9 a §:n 3 momenttiin kilpailuneuvosto on katsonut, ettei sillä ole ollut toimivaltaa käsitellä hakemusta.

KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS 11.5.2001

Korkein hallinto-oikeus on 11.5.2001 antamassaan päätöksessä (taltionumero 1046) katsonut, että kilpailuneuvosto ei mainitsemallaan perusteella ole voinut jättää hakemusta tutkimatta ja palauttanut asian kilpailuneuvostolle uudelleen käsiteltäväksi.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuja hankintayksiköitä ovat yksiköt, joiden toimialaan kuuluu vesihuolto-, energiahuolto, liikenteenharjoittaminen tai teletoiminta, siinä laajuudessa kuin asetuksella säädetään. Peruspalveluasetuksen 4 §:ssä määritelty peruspalvelutoiminta, johon nyt kysymyksessä oleva hankinta saattaisi laissa tarkoitetulla tavalla liittyä, on pykälän 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu sellaisten kiinteiden verkkojen rakentaminen, tarjoaminen saataville ja ylläpito, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja sekä talousveden toimittamista tällaisiin verkkoihin.

Asetuksessa tarkoitetaan toimintaa, jossa talousvettä toimitetaan verkon avulla kuluttajalle, eikä siihen kuulu sellaisenaan, kun otetaan huomioon erityisesti 5 §:n säännös, talousveden käsittely sen jälkeen, kun kuluttaja on ottanut sen käyttöönsä. Näistä syistä korkein hallinto-oikeus on katsonut, ettei kysymyksessä oleva hankinta liity julkisista hankinnoista annetun lain 9 a §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla peruspalveluasetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan sillä kilpailuneuvoston päätöksessä mainitulla perusteella, että jätevedenpuhdistamo kuuluu oleellisena osana talousveden jatkuvaan ja pitkäjänteiseen toimittamiseen ja jakeluun ja että jätevedenpuhdistamon ylläpitäminen näin ollen kuuluu peruspalvelutoimintoihin.

WATERCON OY:N HAKEMUKSEN TÄYDENNYS

Watercon Oy on korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen kilpailuneuvostoon toimittamassaan hakemuksen täydennyksessä vaatinut, että Loviisan kaupunki velvoitetaan maksamaan Watercon Oy:lle hyvityksenä saamatta jääneestä tuloksesta aiheutuneet vahingot 2.517.750 markalla ja urakkatarjouksen laatimisesta aiheutuneet kulut 50.000 markalla, molemmat määrät korkoineen, sekä korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut asiassa kilpailuneuvoston ensimmäisen käsittelyn osalta 9.171,96 markalla, korkeimman hallinto-oikeuden valituksen osalta 4.723,84 markalla sekä kilpailuneuvoston uuden käsittelyn osalta 1.210,44 eurolla, kaikki määrät korkoineen.

Watercon Oy on perusteluinaan lausunut muun ohella, että yhtiö oli jättänyt puhdistamohankkeesta kokonaishinnaltaan edullisimman tarjouksen. Yhtiön hinnaltaan halvinta tarjousta ei kuitenkaan ollut hyväksytty. Hankintapäätöksessä oli virheellisesti mainittu, että Watercon Oy:n tarjouksesta olisi kokonaan puuttunut yksilöity laiteluettelo. Tästä oli seurannut, ettei Watercon Oy:n tarjousta ollut otettu mukaan tarjousvertailuun. Virheettömässä hankintamenettelyssä yhtiöllä olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu.

VASTINE JA VASTASELITYS

Loviisan kaupunki on antanut asiassa vastineen

Watercon Oy on antanut asiassa vastaselityksen.

LOVIISAN KAUPUNGIN LISÄSELVITYS

Loviisan kaupunki on ilmoittanut, että kaupungin vesi- ja viemärilaitos on vastannut sekä talousvedenjakelusta että jäteveden poistosta. Kyseessä on yksi yksikkö, jonka toimintaa valvoo tekninen lautakunta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Asian käsittely on siirtynyt 1.3.2002 voimaan tulleen markkinaoikeuslain nojalla markkinaoikeudelle.

Hankintalain 9 a §:n 3 momentissa (1247/1997) on säädetty, että kilpailuneuvosto (1.3.2002 alkaen markkinaoikeus) ei käsittele hakemusta, joka koskee hankintalain 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun hankintayksikön hankintamenettelyä, jos hankinta liittyy peruspalveluasetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan ja hankinnan ennakoitu arvo on asetuksessa säädettyä kynnysarvoa pienempi.

Loviisan kaupungin vesi- ja viemärilaitos harjoittaa peruspalveluasetuksen 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa määriteltyä peruspalvelutoimintaa eli sellaisten kiinteiden verkkojen rakentamista, tarjoamista saataville ja ylläpitoa, joiden tarkoituksena on tarjota talousveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja. Asetuksen 1 §:n perusteella asetusta sovelletaan Loviisan kaupungin vesi- ja viemärilaitoksen edellä mainittuun toimintaan liittyvään hankintaan.

Mainitun asetuksen 5 §:ssä täsmennetään toisaalta, että asetusta ei sovelleta muun ohella:

1) hankintoihin, joita yksikkö tekee muun kuin 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi;

2) hankintoihin, jotka liittyvät 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseen kolmansissa maissa, jos Euroopan yhteisön alueella olevaa verkkoa tai maantieteellistä aluetta ei käytetä. Asetusta sovelletaan kuitenkin tällöinkin hankintoihin, jotka liittyvät vesirakennushankkeisiin, maan kasteluun tai kuivatukseen, jos talousveden osuus on suurempi kuin 20 prosenttia hankkeen tuottaman veden kokonaismäärästä, taikka jotka liittyvät jäteveden käsittelyyn.

Korkein hallinto-oikeus on 11.5.2001 antamassaan päätöksessä (taltionumero 1046) katsonut, ettei kysymyksessä oleva hankinta liity julkisista hankinnoista annetun lain 9 a §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla peruspalveluasetuksessa määriteltyyn peruspalvelutoimintaan sillä kilpailuneuvoston päätöksessä mainitulla perusteella, että jätevedenpuhdistamo kuuluu oleellisena osana talousveden jatkuvaan ja pitkäjänteiseen toimittamiseen ja jakeluun ja että jätevedenpuhdistamon ylläpitäminen näin ollen kuuluu peruspalvelutoimintoihin.

Julkisista hankinnoista annetulla lailla, peruspalveluasetuksella sekä kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetulla asetuksella (hankinta-asetus) on toimeenpantu muun ohella neuvoston direktiivit julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyn yhteensovittamisesta (92/50/ETY) ja vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alan hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta (93/38/ETY).

Julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyn yhteensovittamisesta annetun neuvoston direktiivin (92/50/ETY) nojalla direktiiviä ei sovelleta sellaisiin hankintoihin, joita koskee vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoiminnan alan hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyn yhteensovittamisesta annettu direktiivi (aikaisemmin 90/531/ETY, nykyisin 93/38/ETY).

Direktiivin 93/38/ETY 6 artiklan 1 ja 2 kohdassa on direktiivin soveltamisala rajattu siltä osin kuin tässä asiassa on merkitystä:

"1. Tätä direktiiviä ei sovelleta sopimuksiin eikä suunnittelukilpailuihin, joita hankintayksiköt tekevät tai järjestävät muutoin kuin 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun toiminnan harjoittamiseksi tai kyseisen toiminnan harjoittamiseksi kolmannessa maassa siten, ettei yhteisön sisäistä verkkoa tai maantieteellistä aluetta käytetä.

2. Tätä direktiiviä sovelletaan kuitenkin myös sopimuksiin ja suunnittelukilpailuihin, joita 2 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdassa tarkoitettua toimintaa harjoittava yksikkö tekee tai järjestää ja jotka liittyvät:

a) vesirakennushankkeisiin, maan kasteluun tai kuivaukseen, jos juomavedeksi hankittavan veden osuus on suurempi kuin 20 prosenttia näissä hankkeissa taikka kastelu- tai kuivausjärjestelmissä saataville saatettavan veden kokomäärästä; tai b) jäteveden poistoon tai käsittelyyn."

Edellä olevan perusteella direktiiviä 93/38/ETY sovelletaan myös jäteveden poistoon tai käsittelyyn liittyviin sopimuksiin tai suunnittelukilpailuihin, jotka tekee tai järjestää direktiivin 2 artiklan 2 kohdan a alakohdan i alakohdassa tarkoitettua toimintaa eli sellaisten pysyvien verkkojen saattamista saataville tai ylläpitoa, joiden tarkoituksena on tarjota juomaveden tuotantoon, siirtoon tai jakeluun liittyviä julkisia palveluja, tai juomaveden toimittamista tällaisiin verkkoihin harjoittava yksikkö.

Korkein hallinto-oikeus on 18.6.2002 antamassaan päätöksessä (taltionumero 1494) katsonut, ettei peruspalveluasetuksen 5 §:n 1 ja 2 kohtaa voida soveltaa, ilman että niiden sisältö saatettaisiin käytännössä osittain merkityksettömäksi, muutoin kuin ottamalla tältä osin huomioon direktiivillä 93/38/ETY saavutettavaksi tarkoitettu tulos.

Markkinaoikeus katsoo edellä olevan perusteella, että Loviisan kaupungin vesi- ja viemärilaitoksen hankintoihin on sovellettava peruspalveluasetusta paitsi silloin, kun vesi- ja viemärilaitos tekee hankinnan asetuksen 4 §:ssä tarkoitetun peruspalvelutoiminnan harjoittamiseksi, myös silloin, kun vesi- ja viemärilaitos tekee jäteveden poistoon tai käsittelyyn liittyvän hankinnan. Hankinnassa on kyse peruspalveluasetuksen 3 §:n 2 kohdassa tarkoitetun rakennusurakan suorittamisesta laitehankintoineen. Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää alle peruspalveluasetuksessa rakennusurakoista säädetyn kynnysarvon. Markkinaoikeudella ei siten ole hankintalain 9 a §:n 3 momentin nojalla toimivaltaa käsitellä Watercon Oy:n tekemää hakemusta.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

MUUTOKSENHAKU

Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallintolainkäyttölaissa (586/1996) on säädetty. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Päätöksen tekemiseen ovat ottaneet osaa markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kaisa Meriluoto, Olli Mäkinen ja Pertti Virtanen.