TT 2016:57 · Työtuomioistuin

Hylätty työneuvoston oikaisuvaatimusasiassa antamasta päätöksestä tehty valitus, joka on koskenut vapautuksen saamista työvuoroluettelon laatimisesta.

ASIA

Työaikalain 36 §:n (1518/2009) mukainen lupa poiketa velvollisuudesta laatia työaikalain (605/1996) 35 §:n mukainen työvuoroluettelo

VALITTAJA

Husun Metsäkuljetus Oy

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työneuvoston 14.12.2015 antama päätös oikaisuvaatimusasiassa 14/2015

TYÖNEUVOSTON PÄÄTÖS

Oikaisuvaatimuksen kohde

Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueen päätös dnro ESAVI/1125/04.07.02/2015, joka on annettu 10.8.2015

Husun Metsäkuljetus Oy on hakenut täydellistä vapautusta työnantajalle kuuluvasta velvollisuudesta laatia työaikalain (605/1996) 35 §:n mukainen työvuoroluettelo. Hakemus on koskenut yhtiön työsuhteisia kuorma-autonkuljettajia, jotka kuljettavat kiviä eri louhimoilta pääasiassa Kotkan satamaan.

Aluehallintovirasto on päätöksessään vapauttanut Husun Metsäkuljetus Oy:n työvuoron päättymisaikaa koskevasta merkintävelvollisuudesta, mutta edellyttänyt, että yhtiö merkitsee työvuoroluetteloon säännöllisen työvuoron alkamisajan samoin kuin työaikalain 31 §:ssä tarkoitetun yhdenjaksoisen viikoittaisen vapaa-ajan.

Husun Metsäkuljetus Oy:n oikaisuvaatimus

Husun Metsäkuljetus Oy on vaatinut työneuvostolta oikaisua aluehallintoviraston päätökseen siten, että vapautus työvuoroluettelon laatimisesta on täydellinen.

Yrityksen on mahdotonta tehdä työvuoroluetteloa etukäteen, koska työnantajalla ei ole tietoa milloin kivikuorman ajoa on tulossa. Kun ajoa on, silloin työntekijöillä on tietoa seuraavien päivien työtilanteesta. Työnantajalla ei ole ollut vaikeuksia sopia työvuorojen muuttamisesta eikä työntekijöille ole aiheutunut ongelmia siitä, että työvuoroluetteloa ei ole pystytty järjestämään etukäteen.

Työneuvoston päätöksen perustelut

Työnantaja voidaan työaikalain 36 §:n 1 momentin (1518/2009) perusteella vapauttaa työvuoroluettelon laatimisvelvollisuudesta osittain tai kokonaan, jos luettelon laatiminen on työn epäsäännöllisen luonteen vuoksi erittäin vaikeaa. Poikkeusluvalla myönnettävän vapautuksen edellytyksinä ovat sekä työn epäsäännöllisyys että siitä johtuva työvuoroluettelon laatimisen erityinen vaikeus. Toisaalta näitä edellytyksiä ei voida lupaharkinnassa sivuuttaa muilla vapautuksen puoltamistarkoituksessa esitetyillä seikoilla, kuten työntekijöiden suostumuksella.

Husun Metsäkuljetus Oy ei kertomansa mukaan voi laatia työaikalain 35 §:ssä edellytettyä työvuoroluetteloa miltään osin, koska yhtiö saa tiedot ajettavista kivikuormista hyvin lyhyellä varoitusajalla ja koska ajojen välillä on viikkojenkin pituisia jaksoja, jolloin yhtiöllä ei ole tarjota kuljettajilleen mitään työtä.

Työnantajan saamien yksittäisten tilausten tai toimeksiantojen ennakoimattomuutta ei ole pidetty työneuvoston käytännössä riittävänä perusteena vapauttaa työnantaja työvuoroluettelon laatimisesta edes osittain. Esimerkiksi päätöksissä 5-7/2010 ja 12-13/2011 tilausten lyhyet toimitusajat ja tilauksiin tulevat muutokset katsottiin normaaleiksi yrittäjäriskiin kuuluviksi tekijöiksi, joista työnantaja kantaa vastuun. Tämä vastuu ei työneuvoston mukaan saa kohdentua työntekijöiden asemaan niin, että heidän työvuoronsa alkamisajankohta ei voisi olla tiedossa ennakkoon.

Toisaalta päätöksissä 5-7/2010 myös todettiin, ettei niissä ratkaistuissa asioissa ollut tullut esiin sellaisia seikkoja, joiden perusteella tilausmääriä ei olisi pystytty lainkaan ennakoimaan tai jotka olisivat osoittaneet päivä- tai viikkokohtaiset muutokset niin suuriksi, ettei niihin voitaisi riittävästi varautua. Päätöksessään 5/2015 työneuvosto vapautti työvuoroluettelon laatimisvelvollisuudesta lentoyhtiön, jonka koko liiketoiminnan katsottiin perustuvan epäsäännöllisesti ja ennakoimattomasti toistuviin lentotilauksiin. Täydellisen vapautuksen myöntämiseen vaikutti tässä tapauksessa myös se, että yhtiön oli työaikalain ohella noudatettava ilmailualan normeja, joissa rajoitetaan monin tavoin lentohenkilöstön työaikoja.

Kivikuormien kuljetustyön epäsäännöllisen luonteen ja työvuoroluettelon erityisen laatimisvaikeuden arviointi edellyttäisi selvitystä siitä, kuinka paljon kuljettajille tarjolla ollut työ on vaihdellut ja minkälaiset mahdollisuudet Husun Metsäkuljetus Oy:llä on ennakoida saamiaan kuljetustoimeksiantoja. Kun tällaista selvitystä ei ole esitetty sen paremmin lupahakemuksessa kuin oikaisuvaatimuksessakaan, ei asiassa ole perusteita muuttaa aluehallintoviraston päätöstä.

Johtopäätös

Oikaisuvaatimus hylätään.

ASIAN KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Husun Metsäkuljetus Oy:n valitus

Husun Metsäkuljetus Oy on vaatinut, että työneuvoston päätös kumotaan ja yhtiölle myönnetään hakemuksen mukaisesti kokonaan vapautus työaikalain 35 §:n mukaisesta velvollisuudesta laatia työvuoroluettelo.

Perusteet

Yhtiö harjoittaa kivien kuljetusta. Toimeksiannot kuljetettavista kivistä tulevat sähköpostitse. Työnantaja ei saa etukäteen tietoa milloin ajettavia kivikuormia koskevat listat saapuvat. Listojen tultua ajo alkaa välittömästi tai viimeistään seuraavana päivänä. Työvuoroluettelon laatiminen on hankalaa, kun työnantajalla ei ole tietoa, milloin kuljetettavaa tulee. Tällä hetkellä työntekijöillä on ollut keskimäärin kymmenen työpäivää kuukaudessa.

Työneuvoston lausunto

Työvuoroluettelon laatimisvelvollisuudesta voidaan työaikalain 36 §:n (1518/2009) nojalla vapauttaa osittain tai kokonaan, jos luettelon laatiminen on työn epäsäännöllisen luonteen vuoksi erittäin vaikeaa. Hakemusta on perusteltu sillä, että kuljetustilaukset kivikuormista tulevat työnantajalle yleensä ennakoimattomasti ja joka tapauksessa lyhyellä varoitusajalla. Kun tilaus on saapunut, tulee ajo hakemuksen mukaan aloittaa välittömästi, jotta kuorma saataisiin ajoissa satamaan.

Aluehallintovirasto on päätöksessään vapauttanut Husun Metsäkuljetus Oy:n velvollisuudesta merkitä työvuoroluetteloon työvuoron päättymisajankohta, mutta edellyttänyt, että yhtiö vastaisuudessakin laatii työvuoroluettelon, josta käyvät ilmi työvuoron alkamisajankohta ja työaikalain 31 §:ssä tarkoitettu viikoittainen vapaa-aika. Täydellisen vapautuksen myöntäminen olisi aluehallintoviraston mukaan johtanut siihen, ettei työntekijä tiedä työvuoronsa päättyessä, milloin seuraava työvuoro alkaa. Näin työntekijä voisi joutua olemaan lähes koko ajan valmiudessa ryhtyä työhön, mitä ei työvuoroluettelon ja yleensäkin työaikasuojelun tarkoitus huomioon ottaen ole pidettävä asianmukaisena.

Nyt esittämässään valituksessa Husun Metsäkuljetus Oy on hakenut muutosta työneuvoston päätökseen ja ilmeisesti edellyttänyt työaikalain 36 §:ssä tarkoitetun vapautuksen myöntämistä hakemuksen mukaan täydellisenä.

Valituksessa ei työneuvoston mielestä ole esitetty aiemmin saatua enempää selvitystä siitä, kuinka paljon kuljettajille tarjolla ollut työ on vaihdellut ja minkälaiset mahdollisuudet yhtiöllä on ennakoida saamiaan kuljetustoimeksiantoja. Työneuvostolla ei siksi ole lisättävää tai muutettavaa asiassa 14/2015 antamansa päätöksen lopputulokseen tai perusteluihin.

Vastaselityspyyntö, Husun Metsäkuljetus Oy:n toimenpiteet asiassa

Husun Metsäkuljetus Oy:lle on varattu tilaisuus antaa vastaselitys työneuvoston lausunnon johdosta. Yhtiö ei ole antanut vastaselitystä määräajassa.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtuomioistuin on tutkinut Husun Metsäkuljetus Oy:n valituksen. Asiassa ei ole ilmennyt aihetta työneuvoston ratkaisun muuttamiseen.

Valituksessa ei ole esitetty riittävän yksityiskohtaista ja konkreettista selvitystä siitä, millä perusteilla työvuoroluettelon laatiminen valituksessa tarkoitetuissa töissä olisi erittäin vaikeaa työaikalain 36 §:n 1 momentissa tarkoitetuin tavoin. Valituksessa ei ole esitetty eikä valitukseen ole liitetty esimerkiksi tietyn ajanjakson kattavaa kuvausta määrällisine tietoineen siitä, kuinka paljon yhtiön kuljettajille tarjolla ollut työ on vaihdellut, minkälaiset mahdollisuudet yhtiöllä on ennakoida saamiaan kuljetustoimeksiantoja, kuinka usein muutoksia on jouduttu luetteloon tekemään, kuinka paljon on jouduttu teettämään työvuoroluettelon laatimisesta johtuen ylitöitä tai kuinka paljon on jouduttu teettämään ajoja ulkopuolisilla työntekijöillä. Toisaalta yhtiö on ilmoittanut, ettei sillä ole ollut vaikeuksia sopia työvuorojen muuttamisesta työntekijöidensä kanssa.

Valituksessa vaadittu täydellinen vapautus työvuoroluettelon laatimisesta merkitsisi toisaalta asianomaisille työntekijöille hyvin pitkälle ulottuvaa työhön sidonnaisuutta ja ajankäytön suunnitteluun kohdistuvaa rajoitusta.

Edellä esitetyistä syistä työtuomioistuin katsoo, ettei valituksen hyväksymiselle ole työsuojelullisia edellytyksiä eikä muita työaikalaissa tarkoitettuja perusteita.

Päätöslauselma

Husun Metsäkuljetus Oy:n valitus hylätään.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Wirén puheenjohtajana sekä Siitonen, Liukkunen, Äimälä ja Schön jäseninä. Esittelijä on ollut Julmala.

Päätös on yksimielinen.