Labor union and union branch fined for illegal strike and failure to monitor during hospital closure protest.

Työtaistelun tarkoituksena oli vastustaa suunnitelmaa lakkauttaa Kellokosken psykiatrinen sairaala ja siirtää sen toiminnot Helsinkiin. Työtaistelu kohdistui työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen.

Ammattiosasto myönsi rikkoneensa työrauhavelvollisuutensa ja työntekijäliitot myönsivät laiminlyöneensä valvontavelvollisuutensa. Ammattiosasto ja työntekijäliitot tuomittiin hyvityssakkoon.

KANTAJA

Kunnallinen työmarkkinalaitos

VASTAAJA

Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry

KUULTAVAT

Tehy ry

Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosasto ry

ASIA

Työrauha

TYÖTAISTELUTOIMENPITEET

HUS:n Kellokosken sairaalassa on tapahtunut ulosmarssi 7.10.2015 kello 14-15 välisenä aikana. Ulosmarssiin osallistui yhteensä 38 henkilöä.

Kellokosken sairaala-alue muodostuu HUS Hyvinkään sairaanhoitoalueesta ja HYKS Psykiatriasta. Hyvinkään sairaanhoitoalueeseen kuuluvasta tehostetun avohoidon yksiköstä sekä osastoilta 1-2 ulosmarssiin osallistui yhteensä yhdeksän henkilöä. HYKS Psykiatrian psykoosi- ja oikeuspsykiatrian sekä nuorisopsykiatrian linjoilta ulosmarssiin osallistui yhteensä 29 henkilöä.

Osallistujat ovat Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosaston ja HUS-yhteisjärjestö – HNS-samorganisation JHL ry:n yhteisjärjestön ja sen alaisten yhdistysten jäseniä. Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosaston puheenjohtaja on ollut yksi osallistujista. Kaikki osallistujat ovat työsuhteisia.

Ammattiosastossa on 286 jäsentä.

Samaa työtaistelua koskevan työtuomioistuimessa vireillä olevan asian R 116/15 tapahtumatiedoista on ilmennyt, että noin 23-26 osallistujaa on ollut nyt kysymyksessä olevan ammattiosaston jäseniä.

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin

- tuomitsee Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosasto ry:n maksamaan hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

- tuomitsee Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry:n (jäljempänä KoHo ry) ja Tehy ry:n maksamaan hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden rikkomisesta, ja

- velvoittaa vastaajan ja kuultavat yhteisvastuullisesti korvaamaan kantajan oikeudenkäyntikuluista 525 euroa korkoineen. Kantajan oikeudenkäyntikulut ovat yhteensä olleet 1.350 euroa laillisine korkoineen, joka on jaettu ulosmarssin järjestäneiden järjestöjen kesken.

Perusteet

Ulosmarssi on ollut laiton. HUS Hyvinkään sairaanhoitoalueen henkilöstöpäällikkö A sai tiedon ulosmarssista 7.10.2015 kello 10.00 HUS:n palvelussuhdejohtaja B:ltä. Palvelussuhdejohtaja oli saanut tiedon aiemmin samana aamuna Kunnalliselta työmarkkinalaitokselta. HYKS psykiatrian ylihoitaja C oli saanut tiedon edellisenä päivänä 6.10.2015 kello 19.44 Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n (jäljempänä JHL ry) pääluottamusmiehen D:n lähettämällä tekstiviestillä. Tehy ry:n ja JHL ry:n edustajat olivat edellisenä päivänä käyneet myös osastoilla kertomassa mielenilmauksesta.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on välittömästi saatuaan tiedon lakosta pyytänyt kirjallisesti KoHo ry:tä ja Tehy ry:tä ryhtymään välittömiin toimenpiteisiin työtaistelun keskeyttämiseksi.

Tehy ry on ryhtynyt valvontatoimenpiteisiin, mutta tällä ei ole ollut mitään vaikutusta, vaan ulosmarssi on tapahtunut ennakkoilmoituksen mukaisesti. Tehy ry ei ole ryhtynyt minkäänlaisiin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi, keskeyttämiseksi ja työrauhan palauttamiseksi. KoHo ry ja Tehy ry ovat siten laiminlyöneet virkaehtosopimuslain ja työehtosopimuslain mukaan niille kuuluvan valvontavelvollisuutensa sallimalla jäsentensä ryhtyä työehtosopimuksen, työehtosopimuslain ja virkaehtosopimuslain vastaiseen työtaisteluun sekä laiminlyömällä ryhtyä riittäviin toimenpiteisiin työrauhan ylläpitämiseksi ja palauttamiseksi.

Työtaistelun kohdistuminen työehtosopimukseen

Lakko kohdistui työnantajan toimintojen mahdollisia uudelleenjärjestelyjä vastaan. Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosasto ry osoitti mieltään HUS:n johdon suunnitelmille lakkauttaa Kellokosken psykiatrinen sairaala sekä siirtää sen toiminnot Helsinkiin viimeistään vuoden 2019 aikana. Lakolla pyrittiin painostamaan työnantajaa asiassa, joka kuuluu työnantajan työnjohto-oikeuteen ja liikkeenjohtovaltaan (esim. TT 2004:97 ja TT 2003:48). Lakko kohdistui siten noudatettavan työehtosopimuksen määräykseen koskien työnjohto-oikeutta (KVTES 2014 – 2016 1 luku 5 §).

Menettelyn moitittavuus

Ulosmarssiin osallistui kuultavan vastuullisia edustajia, kuten Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosasto ry:n puheenjohtaja E.

Tapauksessa ei ole edellytyksiä jättää hyvityssakkoja tuomitsematta.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry, Tehy ry sekä Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosasto ry ovat yhteisessä vastauksessaan myöntäneet Kunnallisen työmarkkinalaitoksen vaatimukset kaikilta osin.

Hyvityssakkojen määrästä

Vastaajan ja Tehy ry:n mahdollisesti maksettavaksi tuomittavat hyvityssakot tulee ensisijaisesti jättää kokonaan tuomitsematta tai toissijaisesti hyvityssakkojen määrän tulee olla alhainen. Myös Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosasto ry:n osalta hyvityssakon määrän tulee olla alhainen.

Vastaaja ja Tehy ry eivät ole olleet tietoisia ammattiosaston ulosmarssia koskevasta päätöksestä etukäteen, vaan ne saivat siitä tiedon vasta saatuaan valvontailmoituksen. Kantaja on lähettänyt valvontailmoituksen sähköpostitse vastaajan ja Tehy ry:n edustajille F:lle ja G:lle ulosmarssipäivänä 7.10.2015 klo 10.01. Ammattiosaston ulosmarssi on toteutettu samana päivänä kello 14-15 välisenä aikana. Vastaajan ja Tehy ry:n valvontatoimiin käytettävissä oleva aika on siten ollut varsin lyhyt eikä tilanteessa ole ollut todellista mahdollisuutta ryhtyä tehtyjä toimenpiteitä tehokkaampiin keinoihin.

Vastaaja ja Tehy ry ovat ryhtyneet valvontatoimenpiteisiin viipymättä kantajan valvontailmoituksen saatuaan. Tehy ry ja vastaaja ovat pyrkineet olosuhteet huomioiden parhaalla mahdollisella tavalla täyttämään valvontavelvollisuutensa pyrkimällä aktiivisesti estämään ulosmarssin ja rajoittamaan sen kestoa. Tästä syystä vastaajan ja Tehy ry:n syyllisyyden määrän on katsottava olevan erityisen vähäinen, millä perusteella kyseessä on työehtosopimuslain 10 §:n mukainen erityinen syy jättää hyvityssakko kokonaan tuomitsematta. Vähäinen syyllisyys on vähintäänkin otettava huomioon hyvityssakon määrää olennaisesti alentavana seikkana.

Ulosmarssista ei ole aiheutunut häiriötä työnantajan toiminnalle eikä se ole vaarantanut potilaiden turvallisuutta. Ulosmarssi on ollut kestoltaan erittäin lyhyt, vain tunnin mittainen. Ammattiosasto on myös itse huolehtinut siitä, että töihin jää ulosmarssin ajaksi riittävästi henkilökuntaa niin, että potilasturvallisuus ei vaarannu.

Ammattiosasto ei ole pitänyt tarkkaa lukua ulosmarssiin osallistuneiden jäsenten lukumäärästä. Suuri osa osallistujista tuli ulosmarssiin vapaa-aikanaan, joten heidän osallistumisensa ei ole voinut vaikuttaa lainkaan työnantajan toimintaan. Kanteesta ei käy selkeästi ilmi, ovatko kaikki kanteessa mainitut 38 henkilöä olleet ammattiosaston jäseniä vai onko osa heistä ollut JHL ry:n jäseniä. Vaikka kaikki kanteessa mainitut 38 työntekijää olisivat olleet ammattiosaston jäseniä, on ulosmarssiin osallistuneiden määrä joka tapauksessa ollut pieni suhteessa ammattiosaston kokoon.

Ulosmarssin vaikutukset työnantajan toiminnalle ovat olleet vähäisiä ottaen huomioon ulosmarssin erittäin lyhyt kesto, ulosmarssiin osallistuneiden jäsenten pieni lukumäärä sekä työntekijöiden itsensä suorittamat potilasturvallisuuden varmistamiseksi tekemät varotoimet.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet ja kohdistuminen työehtosopimukseen

HUS:n Kellokosken sairaalassa järjestettiin edellä kuvatuin tavoin työtaistelu, joka alkoi 7.10.2015 kello 14 ja päättyi kello 15. Työtaisteluun osallistui 38 työntekijää, joista noin 23-26 on kuulunut ammattiosastoon.

Työtaistelun syynä olivat HUS:n johdon suunnitelmat lakkauttaa Kellokosken psykiatrinen sairaala sekä siirtää sen toiminnot Helsinkiin. Työtaistelu kohdistui siten voimassa olevan työehtosopimuksen 1 luvun 5 §:n työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen.

Ammattiosaston ja ammattiliiton vastuu

Vastauksessa on myönnetty, että Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosasto ry on rikkonut työrauhavelvollisuutensa ja KoHo ry sekä Tehy ry ovat laiminlyöneet valvontavelvollisuutensa.

Hyvityssakko

Asiassa ei ole tullut esille seikkoja, jotka antaisivat aihetta arvioida hyvityssakon määrää tavallisesta menettelystä poiketen. Hyvityssakon määrää arvioitaessa on otettu huomioon työtaistelutoimenpiteen kesto, siihen osallistuneiden määrä, ammattiosaston koko ja muut työehtosopimuslain 10 §:ssä mainitut seikat.

Oikeudenkäyntikulut

Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry, Tehy ry ja Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosasto ry ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33 a §:n nojalla velvollisia korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Oikeudenkäyntikuluvaatimuksen määrää ei ole riitautettu.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosasto ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 1.000 euroa, Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä 2.000 euroa ja Tehy ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä 2.000 euroa.

Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry, Tehy ry ja Tehyn Kellokoski-Ohkolan ammattiosasto ry velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 525 eurolla, mille määrälle on maksettava korkolain 4 §:n 1 momentin mukaista viivästyskorkoa kuukauden kuluttua tuomion antopäivästä lukien.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Saarensola, Kari, Aarto, Ahokas ja Jokinen jäseninä. Esittelijä on ollut Julmala.

Tuomio on yksimielinen.