Labor court dismissed appeal; continuous care work in psychiatric home not intermittent work under Act 14 § 1.

Psykiatrisesti sairaiden ympärivuorokautisessa hoitokodissa työskentelevien hoitajien tehtävät työvuoron kuluessa oli hyvin tarkoin aikataulutettu säännöllisesti toistuviin askareisiin ja muihin asukkaiden parissa päivittäin tehtäviin töihin. Aktiivisen työn välilläkin asukkaiden turvallisuus edellytti hoitajien läsnäoloa. Työtä ei näin ollen voitu pitää työaikalain 14 §:n 1 momentissa tarkoitettuna aika ajoin tehtävänä työnä. Valitus työneuvoston kielteisestä poikkeuslupapäätöksestä hylättiin.

ASIA

Työneuvosto

VALITTAJA

Elimäen Fenix-koti Oy

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työneuvoston päätös 16.5.2016 oikaisuvaatimusasiassa 3/2016.

KÄSITTELY TYÖNEUVOSTOSSA

Asian tausta

Elimäen Fenix-koti Oy on hakenut Lounais-Suomen aluehallintovirastolta työaikalain 14 § 1 momentin mukaista lupaa poiketa työaikalain 6 §:n säännöksistä.

Fenix-koti on psykiatrisesti sairaiden ympärivuorokautinen hoitokoti. Fenix-kodissa on kaksi taloa, joissa molemmissa asuu kahdeksan asukasta. Taloissa on omat hoitajat, jotka tekevät esimerkiksi ruoan, pesevät pyykit ja suorittavat muut kodinhoidolliset askareet. He myös hoitavat, auttavat, neuvovat, kannustavat ja kannattelevat asukkaita kaikessa joka päiväisessä elämässä oman huoneen siivouksesta rahan nostoon pankkiautomaatista.

Fenix-kodilla on ollut vuodesta 2006 lähtien edellä mainitun säännöksen tarkoittama poikkeuslupa, jonka on myöntänyt Etelä-Suomen aluehallintovirasto. Kaikki työaikalaissa tarkoitetut poikkeuslupa-asiat on keskitetty 1.1.2016 lukien Lounais-Suomen aluehallintovirastolle, joten lupahakemuksen on käsitellyt eri aluehallintoviraston yksikkö kuin aiemmin.

Poikkeusluvan jatkoa on haettu 1.3.2016 alkaen. Hakemus on koskenut yhdeksää hoitajaa. Hakemuksessa on haettu lupaa teettää enintään 24 tunnin työvuoroja. Pitkiä 24 tunnin työvuoroja on hakemuksen mukaan korkeintaan kaksi viikkoa kohden ja 6–13 tunnin vuoroja

niin, ettei viikkotuntimäärä ylitä 49 tuntia tai kolmen viikon jakso 120 tuntia. Listat tehdään kolmen viikon jaksoissa ja tasoitetaan 2–4 listan kuluessa. Työhön sovelletaan yksityisen sosiaalipalvelualan työehtosopimusta. Fenix-koti kuuluu Sosiaalialan Työnantajat ry:hyn.

Hoitajia on vuorossa pääsääntöisesti 3–5. Pitkässä 24 tunnin työvuorossa on yksi työntekijä kerrallaan, joka valvoo yöllä molempia taloja. Toisella talolla on hoitaja 13 tunnin aamu- tai iltavuorossa tai 6–9 tunnin välivuorossa. Yöhoitajalla on mahdollisuus lepoon siihen varatussa sängyssä kansliassa. Hälytinjärjestelmä antaa merkin, jos hoitajaa tarvitaan. Yöt ovat nukkumista varten ja rauhallisia Fenix-kodissa.

Pitkässä 24 tunnin vuorossa hoitaja työskentelee aktiivisesti asukkaiden kanssa kello 9–12, kello 12–13 on lepohetki asukkailla ja hoitajilla, työskentely jatkuu kello 13–22. Kello 22–7.30 hoitaja on paikalla ja vastaa asukkaiden hälytyksiin, joita tulee todella harvoin.

Kaikki asukkaat ovat fyysisesti hyväkuntoisia ja liikkuvia, joten hoitajien henkinen kuormitus on fyysistä kuormitusta paljon suurempi. Pitkät vuorot ovat hoitajien mielestä parasta hoitoa niin asukkaille kuin itse hoitajillekin, koska pitkästä vuorosta seuraavat pitkät vapaat auttavat hoitajia palautumaan työvuorostaan hyvin. Asukkaille saman hoitajan läsnäolo koko vuorokauden tuo turvallisuuden tunnetta ja jatkumoa hoitoon.

Hakemukseen on liitetty kaikkien hoitajien allekirjoittama hakemusta puoltava kannanotto, jossa on todettu muun ohella, että yövuorot ovat helppoja ja mahdollistavat levon/nukkumisen hoitajille, ja että kesästä 2006 alkaen tehtyihin 24 tunnin vuoroihin on oltu hyvin tyytyväisiä.

Lounais-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue on antanut 11.3.2016 päätöksen (dnro LSAVI/54/04.07.02/2016), jolla se on hylännyt hakemuksen. Perusteluiden mukaan lupa teettää poikkeuksellista työaikaa voidaan myöntää vain, jos työ on laadultaan sellaista, että sitä tehdään vain aika ajoin sen vuorokautisen työajan kuluessa, jona työntekijän on oltava valmiina työhön. Fenix-koti on psykiatrisesti sairaiden ympärivuorokautinen hoitokoti. Työtä tehdään aktiivisesti kello 7.30–22.00 välisenä aikana, joten työ ei ole luonteeltaan vain aika ajoin vuorokauden kuluessa tehtävää.

Oikaisuvaatimus

Elimäen Fenix-koti Oy on aluehallintoviraston päätöksestä tekemässään oikaisuvaatimuksessa pyytänyt työneuvostoa kumoamaan aluehallintoviraston päätöksen ja myöntämään yhtiölle poikkeusluvan hakemuksen mukaan.

Oikaisuvaatimuksen perusteet

Elimäen Fenix-koti Oy on toistanut oikaisuvaatimuksessa jo hakemuksessa lausuttuja perusteita ja lausunut lisäksi seuraavaa. Työssä ei ole tapahtunut minkäänlaista muutosta kymmenen vuoden aikana, jolloin Fenix-kodilla on ollut poikkeuslupa.

Pitkässä 24 tunnin työvuorossa työaika alkaa aamulla kello 9.00. Lepohetki on kello 12–13. Päiväkahvit on kello 13.30, minkä jälkeen on vapaata aikaa kello 15 asti. Päivällinen on kello 16.30, minkä jälkeen on vapaata aikaa iltapalaan kello 19.15 asti. Illat vietetään yleensä televisiota katsellen asukkaiden kanssa. Kello 22 on hiljaisuus. Lepoaikaa on aamupalan valmistukseen asti kello 7.30 alkaen. Työvuoro päättyy kello 9. Hoitajilla on yöllä mahdollisuus 9,5 tunnin lepoon ja lisäksi lepohetkiin päivällä.

Päivällä työvuorossa on muita työntekijöitä, jotka hoitavat juoksevia asioita asukkaiden kanssa. Siivooja käy kaksi kertaa viikossa huolehtimassa talon siisteydestä ja kerran leipomassa asukkaiden kanssa.

Hoitajien omalle toiveelle tehdä 24 tunnin vuoroja tulee antaa asiassa merkitystä. Henkilöstö ei ole vaihtunut Fenix-kodissa juurikaan ja monessa työilmapiirimittauksessa tulos on ollut kiitettävä. Maaliskuussa 2016 Fenix-kodin keskiarvo oli hyvinvointikartoituksessa 9,2, kun vastaavien hoitokotien oli 7. Osaltaan tähän vaikuttaa työaikamuoto, pitkät vuorot ja pitkät vapaat.

Oikaisuvaatimukseen on liitetty työsuojeluvaltuutetun hakemusta puoltava kannanotto, jossa on todettu muun ohella, että kymmenen vuoden aikana 24 tunnin vuorot on todettu erittäin toimiviksi. Pitkässä 24 tunnin työvuorossa ei ole samalla tavalla paineita suorittaa kuin 8–12 tunnin vuorossa olisi. Jokainen voi tehdä työnsä omaan tahtiin ja pitää lepotaukoja mielensä mukaan. Työntekijöiden vaihtuvuus on lähes nolla ja työilmapiiri hyvä. Hylkäävässä päätöksessä ei ole ajateltu työntekijöiden hyvinvointia.

TYÖNEUVOSTON PÄÄTÖS

Työneuvoston päätöksen perusteet

Työneuvosto on asiasta äänestettyään hylännyt Elimäen Fenix-koti Oy:n oikaisuvaatimuksen, koska hakemuksessa tarkoitettujen hoitajien työ ei täytä poikkeusluvan myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä.

Työaikalain 6 §:n mukaan säännöllinen työaika tulee järjestää enintään kahdeksaksi tunniksi vuorokaudessa ja keskimäärin enintään 40 tunniksi viikossa. Saman lain 14 §:n 1 momentissa on kuitenkin säädetty mahdollisuudesta poiketa näistä rajoituksista aluehallintoviraston myöntämällä luvalla. Poikkeuslupa voidaan myöntää, jos työ on laadultaan sellaista, että sitä suoritetaan vain aika ajoin sen vuorokautisen työajan kuluessa, jona työntekijän on oltava valmiina työhön.

Työaikalain 14 §:n 1 momentin sanamuodon mukaan lupa on ensiksikin myönnettävissä vain työaikalain 6 §:n säännöksistä poikkeamiseen. Tämä ei sinänsä estä luvan myöntämistä sellaiseenkin työhön, jossa säännöllinen työaika olisi järjestettävissä työaikalain 7 §:n nojalla jaksotyöksi (TN:n päätös 22/2001). Työaikalain 14 § 1 momentin sanamuodosta seuraavana edellytyksenä kuitenkin on, ettei työnantaja ole käytännössä järjestänyt lupahakemuksessa tarkoitettua työtä jaksotyön tapaan, eli pituudeltaan ja vuorokautiselta sijoittelultaan vaihteleviin työvuoroihin (TN:n päätökset 3/2015 ja 12/2015). Kun Fenix-kodin hakemuksesta, sitä täydentävästä selvityksestä ja oikaisuvaatimuksesta on käynyt ilmi, että sekä hoitajien työvuorojen pituus että niiden ajankohta vaihtelevat jaksotyölle tyypillisellä tavalla, ei kysymys työneuvoston mielestä ole työstä, johon työaikalain 14 §:n 1 momentissa tarkoitettu lupa voidaan myöntää.

Toiseksi työneuvosto on aluehallintoviraston tavoin katsonut, ettei hoitajien työtä voida sen säännönmukaisuuden ja siihen käytettävän ajan pituuden vuoksi pitää työaikalain 14 §:n 1 momentissa edellytettynä, eli laadultaan vain aika ajoin työvuoron kuluessa suoritettavana. Työ on psykiatrisesti sairaiden henkilöiden hoitamista ja avustamista sekä muuta hoitokodin toiminnan ylläpitämistä, eikä se sanottavasti keskeydy yöaikaa lukuun ottamatta.

Aiemmista Fenix-kodille myönnetyistä poikkeusluvista työneuvosto on vielä todennut, ettei näitä päätöksiä ole saatettu sen tutkittaviksi, eikä se näin ollen ole arvioinut, ovatko luvan myöntämiselle säädetyt edellytykset niiden osalta täyttyneet.

Johtopäätös

Oikaisuvaatimus on hylätty.

ASIAN KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Valitus

Elimäen Fenix-koti Oy on vaatinut, että työtuomioistuin kumoaa työneuvoston päätöksen (Dnro 3/2016) ja myöntää Elimäen Fenix-koti Oy:lle työaikalain 14 § 1 momentissa tarkoitetun luvan teettää enintään 24 tunnin työvuoroja.

Perusteet

Elimäen Fenix-koti Oy on toistanut valituksessa jo hakemuksessa ja oikaisuvaatimuksessa lausuttuja perusteita ja lausunut lisäksi seuraavaa. Fenix-kodissa ei työskennellä aktiivisesti kello 7.30–22. Päivällä on lepohetki kello 12–13 ja kello 13–22 välille sisältyy lepohetkiä, joiden ajankohdat hoitajat määrittävät itse. Yöaikaan kello 22–7.30 työ on päivystysluontoista. Pitkissä 24 ja 13 tunnin työvuoroissa olevat hoitajat eivät osallistu niin sanottujen juoksevien asioiden (mm. kaupassa käynti, retkien suunnittelu ja toteutus, henkilökohtaiset keskustelut, paperityöt) hoitamiseen, vaan ovat asukkaiden tukena. Päivisin paikalla on 4 – 5 työntekijää, joten 24 tunnin työvuoroa tekevälle jää päivisinkin lepohetkiin hyvin aikaa.

Lisäksi Fenix-koti on viitannut työneuvoston päätöksen eriävään mielipiteeseen siltä osin kuin sen mukaan poikkeuslupa voidaan myöntää jaksotyöhön, ja siltä osin kuin siinä on katsottu, että poikkeusluvan myöntäminen kyseessä olevaan työhön ei ole työaikalain tarkoituksen vastaista. Edelleen on viitattu seuraaviin eriävässä mielipiteessä todettuihin seikkoihin: Poikkeusluvan myöntämisen puolesta puhuu työn poikkeuksellinen erityinen luonne. Työ ei ole muuttunut siitä, mihin aiemmin on myönnetty poikkeuslupia. Lepoaikojen riittävyyden puolesta puhuu voimakkaasti se, että poikkeusluvan myöntämistä ovat puoltaneet kaikki työpaikan työntekijät. Työntekijät ovat työskennelleet vuosia vastaavilla työaikajärjestelyillä ja kokeneet järjestelyn hyväksi ja työviihtyvyyttä lisääväksi.

Työneuvoston lausunto

Työneuvosto on katsonut, että sillä ei ole valituksessa esitetyn johdosta muutettavaa asiassa antamansa päätöksen lopputulokseen tai perusteluihin.

Elimäen Fenix-koti Oy:n vastaselitys

Fenix-koti on toistanut vastaselityksessä jo hakemuksessa, oikaisuvaatimuksessa ja valituksessa mainittuja perusteita.

TYÖTUOMIOISTUIMEN PÄÄTÖS

Perustelut

Työaikalain (605/1996) 14 §:n poikkeuksellista säännöllistä työaikaa koskevan 1 momentin mukaan aluehallintovirasto voi antaa määräämillään ehdoilla luvan poiketa 6 §:n säännöksistä, jos työ on laadultaan sellaista, että sitä suoritetaan vain aika ajoin sen vuorokautisen työajan kuluessa, jona työntekijän on oltava valmiina työhön. Työaikalain 6 § on työaikaa koskeva yleissäännös, jonka mukaan säännöllinen työaika on enintään kahdeksan tuntia vuorokaudessa ja 40 tuntia viikossa.

Työneuvoston ja työtuomioistuimen käytännössä poikkeuslupia on myönnetty pääasiassa hälytysluonteiseen, esimerkiksi palolaitoksen palohenkilöstön työhön (työneuvoston päätökset dnro 1/1997 ja dnro 1/2016) ja ensihoitopalveluiden henkilöstön työhön (TT 2015:74-76).

Työneuvoston 7.2.2002 antamassa päätöksessä (dnro 22/2001) oli kysymys nyt käsiteltävänä olevaa asiaa vastaavasta asiasta. Tapauksessa työnantaja haki työaikalain 14 § 1 momentin mukaista poikkeuslupaa skitsofreniaa sairastavien henkilöiden tuetussa asumisyhteisössä työskentelevien hoitajien työaikajärjestelyyn. Uudenmaan työsuojelupiirin työsuojelulautakunnan poikkeuslupajaosto hylkäsi hakemuksen. Työnantaja valitti päätöksestä työneuvostoon, joka katsoi päätöksessään muun ohella, että työn säännönmukaisuuden ja siihen käytettävän ajan pituuden vuoksi sitä ei voida pitää työaikalain 14 §:ssä tarkoitettuna aika ajoin tehtävänä työnä.

Tässä asiassa on selvitetty, että 24 tunnin työvuorossa olevat Fenix-kodin hoitajat työskentelevät kello 7.30–22 välisen ajan lukuun ottamatta lepohetkeä kello 12–13 ja kello 13–22 välille ajoittuvia hoitajien itsensä määrittelemiä lepotaukoja. Lisäksi heillä on mahdollisuus lepoon kello 22–7.30, jolloin työ on päivystysluontoista. Yöaikaan asukkaiden hälytyksiä tulee hyvin harvoin. Lisäksi hoitajia on 13 tunnin aamu- tai iltavuorossa tai 6–9 tunnin välivuorossa.

Esitetyn selvityksen mukaan hoitajien tehtävät työvuoron kuluessa on hyvin tarkoin aikataulutettu säännöllisesti toistuviin askareisiin ja muihin asukkaiden parissa päivittäin tehtäviin töihin. Aktiivisen työn välilläkin asukkaiden turvallisuus edellyttää hoitajien läsnäoloa. Työn laatu on siten ratkaisevasti erilainen kuin esimerkiksi ensihoitotyössä, jossa aktiivityö perustuu pääasiassa ennakoimattomiin hälytyksiin ja muu aika on lepoa ja työtehtävien odottelua. Asian arviointiin ei vaikuta se, että Fenix-kodissa on aikaisemmin saatu noudattaa aluehallintoviranomaisen myöntämiä poikkeuslupia.

Näillä ja työneuvoston päätöksessä mainituilla perusteilla työtuomioistuin katsoo, ettei Fenix-kodissa tehtävä työ ole sellaista, että sitä voitaisiin pitää työaikalain 14 §:n 1 momentissa tarkoitettuna aika ajoin tehtävänä työnä. Valitus on siten hylättävä.

Päädyttyään tähän lopputulokseen työtuomioistuimella ei ole tarvetta ottaa erikseen kantaa siihen, onko poikkeuslupa ylipäänsä myönnettävissä työaikalain 7 §:ssä tarkoitettuun jakso-

työhön. Ratkaisussa ei myöskään oteta kantaa siihen, olisiko Fenix-kodissa tehtävä työ järjestettävissä jaksotyöksi poikkeusluvan myöntämisestä riippumatta suoraan mainitun lainkohdan nojalla.

Päätöslauselma

Elimäen Fenix-koti Oy:n valitus hylätään.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Wirén, Siitonen, Pärssinen ja Lehto jäseninä. Esittelijä on ollut Kalske.

Päätös on yksimielinen.