Labor court dismissed union strike for violating work peace regarding employer's management rights.

Työtaistelu johtui työnantajan suunnittelemista toiminnan uudelleenjärjestelyistä, joten se kohdistui työehtosopimuksen työnantajan työnjohto- ja valvontaoikeutta koskevaan määräykseen.

Ammattiosasto myönsi rikkoneensa työrauhavelvollisuutensa ja ammattiliitot myönsivät rikkoneensa valvontavelvollisuutensa. Ammattiosasto ja ammattiliitot tuomittiin hyvityssakkoon.

KANTAJA

Kunnallinen työmarkkinalaitos

VASTAAJA

Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry

KUULTAVAT

Tehy ry

Tehyn Virtain ammattiosasto ry

ASIA

Työrauha

TYÖTAISTELUTOIMENPITEET

Tehyn Virtain ammattiosasto ry:n jäsenet järjestivät Virtain kaupungin ja Ruoveden kunnan alueella työnseisauksen torstaina 20.8.2015 kello 12-16. Työtaistelu kohdistui yhteensä 19 toimipisteeseen kotihoidossa, vanhainkodeissa, terveyskeskuksen vuodeosastoilla, fysioterapiassa, poliklinikoilla, koulu- ja opiskelijaterveydenhuollossa, mielenterveystoimistoissa, hammashoitoloissa, työterveyshuollossa, avoterveydenhuollossa, röntgenissä sekä ryhmäkodissa. Työtaisteluun osallistuneet ovat työsuhteessa. Työtaisteluun osallistuivat Tehy Virtain ammattiosasto ry:n puheenjohtaja A ja varapuheenjohtaja B.

Työtaisteluun osallistui yhteensä 58 Tehyn Virtain ammattiosasto ry:n jäsentä. Tehyn Virtain ammattiosasto ry:hyn kuuluu 140 jäsentä per 30.6.2015.

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin

- tuomitsee Tehyn Virtain ammattiosasto ry:n maksamaan hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

- tuomitsee Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry:n ja Tehy ry:n maksamaan hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden rikkomisesta, ja

- velvoittaa Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry:n, Tehy ry:n ja Tehyn Virtain ammattiosasto ry:n yhteisvastuullisesti korvaamaan kantajan oikeudenkäyntikulut 1.200 eurolla korkolain 4 §:n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen.

Perusteet

Ammattiosaston ja ammattiliiton vastuu

Tehyn Virtain ammattiosasto ry lähetti sähköpostiviestin alkavasta lakosta Virtain kaupungin edustajille torstaina 20.8.2015 kello 11.34. Samana päivänä kello 12.00 Virtain kaupungin perusturvajohtaja, talousjohtaja, hallintojohtaja, talous- ja hallintopäällikkö sekä hoitotyönjohtaja tapasivat Tehyn Virtain ammattiosasto ry:n edustajia ja kehottivat ammattiosaston jäseniä palaamaan työhön.

Tehyn Virtain ammattiosasto ry ei ole ryhtynyt minkäänlaisiin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi, keskeyttämiseksi ja työrauhan palauttamiseksi.

Kunnallinen työmarkkinalaitos pyysi välittömästi tiedon lakosta saatuaan kirjallisesti Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry:tä ja Tehy ry:tä ryhtymään välittömiin toimenpiteisiin työtaistelun keskeyttämiseksi. Tehy ry ryhtyi valvontatoimenpiteisiin, mutta niillä ei ollut vaikutusta lakkoon. Lakko jatkui ennakkoilmoituksen mukaisesti kello 16 asti. Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry ja Tehy ry ovat laiminlyöneet virkaehtosopimuslain ja työehtosopimuslain mukaan niille kuuluvan valvontavelvollisuutensa sallimalla jäsentensä ryhtyä työehtosopimuksen, työehtosopimuslain ja virkaehtosopimuslain vastaiseen työtaisteluun sekä laiminlyöneet ryhtyä riittäviin toimenpiteisiin työrauhan ylläpitämiseksi ja palauttamiseksi.

Työtaistelun kohdistuminen työehtosopimukseen

Tehyn Virtain ammattiosasto ry on vastustanut Virtain kaupungin suunnitelmia siirtää sosiaali- ja terveyspalvelualan henkilöstö yksityisen sosiaali- ja terveyspalvelualan yhtiön hoidettavaksi. Tehy ry:n julkaiseman tiedostusaineistoin pääasiallisena sisältönä on ollut huoli henkilöstön työehdoista liikkeenluovutuksen jälkeen. Virtain kaupunki tuottaa sote-palvelut isäntäkuntana Ruoveden kunnalle.

Lakko kohdistui työnantajan toimintojen mahdollisiin uudelleenjärjestelyihin, joten se kohdistui noudatettavan työehtosopimuksen määräyksiin työnjohto- ja valvontaoikeudesta (KVTES 2014 – 2016 1 luku 5 §). Lakolla pyrittiin painostamaan työnantajaa asiassa, joka kuuluu työnantajan työnjohto-oikeuteen ja liikkeenjohtovaltaan.

Hyvityssakko

Hyvityssakkoja korottavana seikkana tulee huomioida, että lakko on kohdistunut laajasti Ruoveden kunnan ja Virtain kaupungin eri toimintoihin, että vastaajien vastuullisia edustajia on osallistunut siihen ja että vaikka lakko on kestänyt vain neljä tuntia, on lakon alaisten yksiköiden toiminta häiriintynyt koko päiväksi.

Hyvityssakkoja korottavana seikkana tulisi lisäksi huomioida, että lakko on toteutettu erittäin nopealla aikataululla eikä siinä ole noudatettu säädettyjä ilmoitusaikoja.

Lakko on vaarantanut potilasturvallisuuden ainakin Ruoveden kotihoidossa, Ruoveden poliklinikalla, Virtain poliklinikalla ja Virtain vuodeosaston akuuttiosastolla, koska näissä yksiköissä hoidosta ovat vastanneet lähihoitajat sairaanhoitajien ollessa lakossa.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry, Tehy ry ja Tehyn Virtain ammattiosasto ry ovat myöntäneet Kunnallisen työmarkkinalaitoksen kannevaatimukset muilta osin oikeiksi, mutta vastaaja ja kuultavat ovat vaatineet, että hyvityssakot tulisi ensisijaisesti jättää tuomitsematta tai että niiden tulisi olla määriltään alhaisia.

Vastauksen perusteet

Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry ja Tehy ry eivät olleet tietoisia lakkopäätöksestä tai lakosta ennen torstaina 20.8.2015 kello 12.57 saapunutta valvontailmoitusta. Koska valvontailmoitus saapui Tehy ry:l1e ja välillisesti Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry.lle vasta lakon alettua, ei niillä ollut mahdollisuutta estää lakkoa. Kuten kanteessa on todettu, Tehy ry ja välillisesti Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry ovat ryhtyneet valvontatoimenpiteisiin viipymättä valvontailmoituksen saatuaan. Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry ja Tehy ry ja ry ovat siis aktiivisesti pyrkineet rajoittamaan lakon kestoa ja siten pyrkineet täyttämään valvontavelvollisuutensa. Kyseessä on työehtosopimuslain 10 §:n mukainen erityinen syy jättää hyvityssakko kokonaan tuomitsematta. Kunta-alan Koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry:n ja Tehy ry:n vähäinen syyllisyys on otettava huomioon hyvityssakon määrää olennaisesti alentavana seikkana.

Lakosta ei aiheutunut häiriötä työnantajan toiminnalle eikä se myöskään vaarantanut potilaiden turvallisuutta. Lakko kesti vain neljä tuntia ja siihen osallistui vain 58 ammattiosaston jäsentä. Edellä mainitut seikat tulee myös ottaa huomioon hyvityssakon määrää alentavana seikkana huomioon.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. Tehyn Virtain ammattiosasto 374 ry:n ilmoitus työnantajalle 20.8.2015 klo 11.32

2. Kunnallisen työmarkkinalaitoksen valvontailmoitus 20.8.2015

3. Tehyn Virtain ammattiosasto 374 ry:n tiedote

4. Artikkeli "Tehyn 130 työntekijää järjestivät laittoman lakon Virroilla ja Ruovedellä – Huoli työehtosopimuksen heikkenemisestä" Suomenselän Sanomissa 27.8.2015

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet ja kohdistuminen työehtosopimukseen

Tehyn Virtain ammattiosasto ry:n jäsenet toimeenpanivat edellä kuvatulla tavalla Virtain kaupungin ja Ruoveden kunnan alueella työnseisauksen torstaina 20.8.2015 kello 12-16. Työtaistelu kohdistui yhteensä 19 toimipisteeseen kotihoidossa, vanhainkodeissa, terveyskeskuksen vuodeosastoilla, fysioterapiassa, poliklinikoilla, koulu- ja opiskelijaterveydenhuollossa, mielenterveystoimistoissa, hammashoitoloissa, työterveyshuollossa, avoterveydenhuollossa, röntgenissä sekä ryhmäkodissa.

Työtaisteluun osallistui yhteensä 58 Tehyn Virtain ammattiosasto ry:n jäsentä.

Asiassa on selvitetty, että työtaistelu kohdistui työnantajan toimintojen mahdollisiin uudelleenjärjestelyihin. Työtaistelu kohdistui siten voimassa olevan työehtosopimuksen työnantajan työnjohto- ja valvontaoikeudetta koskevaan määräykseen.

Ammattiosaston ja ammattiliiton vastuu

Tehyn Virtain ammattiosasto ry on myöntänyt rikkoneensa työrauhavelvollisuutensa.

Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry:n ja Tehy ry ovat myöntäneet laiminlyöneensä valvontavelvollisuutensa.

Hyvityssakko

Asiassa ei ole tullut esille seikkoja, jotka antaisivat aihetta arvioida hyvityssakon määrää tavallisesta menettelystä poiketen. Hyvityssakon määrää arvioitaessa on otettu huomioon työtaistelutoimenpiteen kesto, siihen osallistuneiden määrä, ammattiosaston koko ja muut työehtosopimuslain 10 §:ssä mainitut seikat.

Oikeudenkäyntikulut

Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry, Tehy ry ja Tehyn Virtain Ammattiosasto ry ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33 a §:n nojalla velvollisia korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry, Tehy ry ja Tehyn Virtain Ammattiosasto ry ovat paljoksuneet oikeudenkäyntikuluja 600 euroa ylittävältä osalta. Työtuomioistuin katsoo, että Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulujen määrä on asian laatuun ja laajuuteen nähden kohtuullinen. Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkuluvaatimus on siten kokonaisuudessaan hyväksyttävä.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Tehyn Virtain Ammattiosasto ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 1.200 euroa, Tehy ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä 1.600 euroa, ja Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä 2.000 euroa.

Kunta-alan koulutettu Hoitohenkilöstö KoHo ry, Tehy ry ja Tehyn Virtain Ammattiosasto ry velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 1.200 eurolla, mille määrälle on maksettava korkolain 4 §:n 1 momentin mukaista viivästyskorkoa kuukauden kuluttua tuomion antopäivästä lukien.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Wirén puheenjohtajana sekä Kröger, Äimälä, Hotti, Koskinen ja Schön jäseninä. Esittelijä on ollut Taramaa.

Tuomio on yksimielinen.