Labour Court dismisses appeals because a single monopoly employer prevents a collective agreement from being nationally binding.

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta oli päätöksessään katsonut, että aikaisemmin yleissitovaksi vahvistettua luotsaustoimialan työehtosopimusta ei voitu pitää enää yleissitovana.

Työtuomioistuin katsoi vahvistamislautakunnan tavoin, että koska luotsausalalla voi lain nojalla toimia vain yksi yritys, luotsaustoimialan työehtosopimusta ei voida pitää valtakunnallisena eikä sitä sen vuoksi voida vahvistaa edustavaksi soveltamisalallaan.

Hylättiin Luotsiliitto ry:n ja Suomen Konepäällystöliitto ry:n valitukset, joissa oli vaadittu vahvistamislautakunnan päätöksen kumoamista.

ASIA

Työehtosopimuksen yleissitovuutta koskeva valitus

VALITTAJAT

Luotsiliitto ry

Suomen Konepäällystöliitto ry

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan päätös nro 50/2013 luotsaustoimialan työehtosopimuksen yleissitovuudesta.

VAHVISTAMISLAUTAKUNNAN RATKAISU

Sopimuksen soveltamisala

Luotsausalaa koskevan työehtosopimuksen piiriin kuuluvat soveltamisalaa koskevan määräyksen mukaan kaikki luotsausalan tehtävissä yksityisoikeudellisessa työsuhteessa olevat työntekijät ja toimihenkilöt. Työehtosopimus korvaa 29.2.2012 saakka voimassa olleen samannimisen sopimuksen, jossa työnantajapuolena oli Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry.

Luotsauslain muutos

Luotsauslain 1.1.2011 voimaan tulleen muutoksen mukaan luotsauspalveluja ei saa tarjota eikä luotsaustoimintaa harjoittaa muu kuin tässä laissa tarkoitettu luotsausyhtiö (4 §). Tämä yhtiö on valtion Finnpilot Pilotage Oy (entinen Luotsausliikelaitos). Näin ollen kilpailu alalla on laissa kielletty, ja käytännössä luotsausalan työehtosopimusta voidaan soveltaa vain tässä yhdessä yrityksessä.

Johtopäätös

Työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentin mukaan työnantajan on noudatettava vähintään valtakunnallisen, asianomaisella alalla edustavana pidettävän työehtosopimuksen (yleissitova työehtosopimus) määräyksiä niistä työsuhteen ehdoista ja työoloista, jotka koskevat työntekijän tekemää tai siihen lähinnä rinnastettavaa työtä. Lain työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamisesta 1 §:n 1 momentin mukaan työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta vahvistaa päätöksellään, onko sille työehtosopimuslain 2 §:n nojalla toimitettu valtakunnallinen työehtosopimus työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentissa tai merityösopimuslain 2 luvun 6 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla edustava soveltamisalallaan.

Koska luotsausalalla voi lain nojalla toimia vain yksi yritys, luotsausalan työehtosopimusta ei voida pitää valtakunnallisena eikä sitä siksi voida vahvistaa edustavaksi soveltamisalalla.

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamisesta annetun lain 1 §:n nojalla työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta on vahvistanut, että luotsaustoimialan työehtosopimuksen yleissitovuus päättyy sopimuksen voimaantulosta 1.2.2012 lukien.

ASIAN KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Luotsiliitto ry:n valitus

Luotsiliitto ry on valituksessaan vaatinut, että työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan päätös kumotaan ja luotsaustoimialan työehtosopimus vahvistetaan yleissitovaksi.

Perusteet

Vahvistamislautakunta on aikaisemmin vahvistanut luotsaustoimialan työehtosopimuksen yleissitovaksi, vaikka jo ennen 1.1.2011 voimaan tullutta lakimuutosta luotsaustoiminnasta säädettiin laissa tavalla, joka rajasi luotsaustoiminnan harjoittajaksi Luotsausliikelaitoksen. Luotsausliikelaitoksen yksinoikeuden luotsaustoimintaan on todennut myös valtioneuvoston oikeuskansleri vuonna 2007 antamassaan kannanotossa (OKA 878/1/07). Oikeuskansleri on kannanotossaan lisäksi todennut, että siitä seikasta, ettei laissa ole kielletty yksityistä luotsaustoimintaa, ei voi sellaisenaan tehdä johtopäätöstä, että se olisi sallittua.

Luotsauslain muutos ei aiheuttanut muutosta vallinneeseen tilanteeseen, jossa vain yhdellä ainoalla toimijalla, Luotsausliikelaitoksella, on oikeus harjoittaa luotsaustoimintaa. Hallituksen esityksen (HE 251/2009) mukaan muutoksella ainoastaan täsmennetään luotsauslakia luotsaustoiminnan harjoittamisen sallittavuuden osalta vastaamaan lain 4 §:n, 6 §:n ja 21 §:n säännöksiä luotsaustoiminnan harjoittamisesta sekä lain systematiikasta ja lain perusteluista ilmenevää lainsäätäjän tarkoitusta.

Luotsaustoimialan työehtosopimuksen soveltamisalan piirissä noin kolmasosa työntekijöistä tekee sellaisia töitä, kuten esimerkiksi kuljetustehtäviä, joita ei ole rajattu luotsauslailla ainoastaan Finnpilot Pilotage Oy:n yksinoikeudeksi.

Suomen Konepäällystöliitto ry:n valitus

Suomen Konepäällystöliitto ry on valituksessaan vaatinut, että työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan päätös kumotaan ja luotsaustoimialan työehtosopimus vahvistetaan Suomen Konepäällystöliitto ry:n osalta yleissitovaksi.

Perusteet

Suomen Konepäällystöliitto ry:n jäseniä ovat Finnpilot Pilotage Oy:n palveluksessa olevat luotsikutterinkuljettajat, jotka hoitavat luotsien kuljetuspalvelut luotsattaville aluksille. Finnpilot Pilotage Oy:llä on mahdollisuus ulkoistaa nykyisin yhtiön palveluksessa olevien luotsikutterinkuljettajien hoitamat kuljetuspalvelut, jolloin luotsien kuljetuspalvelun osalta kilpailumahdollisuus alalla on mahdollista luotsauslain muutoksista huolimatta.

Lausunnot

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan lausunto

Luotsaustoimialan työehtosopimusta sovelletaan luotsaustoimialan tehtävissä yksityisoikeudellisessa työsuhteessa oleviin työntekijöihin ja toimihenkilöihin. Nykyisin voimassa olevan luotsauslain 4 §:n mukaan luotsauspalveluja ei saa tarjota eikä luotsaustoimintaa harjoittaa muu kuin luotsauslaissa tarkoitettu luotsausyhtiö eli Finnpilot Pilotage Oy. Esimerkiksi rautatieliikenteen (VR Yhtymä Oy) joidenkin työehtosopimusten osalta tilanne on ratkaisevasti erilainen, koska rautatieliikenteessä kilpaileva yritystoiminta on mahdollista. Vain yksi työnantaja soveltaa luotsausalan työehtosopimusta, joten työehtosopimus katsotaan yrityskohtaiseksi.

Suomen Konepäällystöliitto ry:n vastaselitys

Luotsauslaki ei sisällä määräyksiä luotsikutterinkuljettajien hoitamista kuljetuspalveluista eikä niitä siten ole rajattu Finnpilot Pilotage Oy:n yksinoikeudeksi. Yhtiö onkin jo aiemmin tutkinut ja pieneltä osin käyttänyt ulkopuolista toimijaa hoitamaan luotsien kuljetuspalveluja eikä ole käyttänyt siihen yksinomaan palveluksessaan olevia luotsikutterinkuljettajia ja kuljetuskalustoaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Vahvistamislautakunta on vuosina 2006 ja 2009 antamillaan päätöksillä vahvistanut luotsaustoimialan työehtosopimuksen yleissitovaksi. Nyt valituksenalaisessa päätöksessä vahvistamislautakunta on katsonut, että koska luotsausalalla voi lain nojalla toimia vain yksi yritys, luotsaustoimialan työehtosopimusta ei voida pitää valtakunnallisena eikä sitä siksi voida vahvistaa edustavaksi soveltamisalallaan. Vahvistamislautakunnan ratkaisu perustuu luotsauslain 1.1.2011 voimaan tulleeseen muutoksen, jonka mukaan luotsauspalveluja ei saa tarjota eikä luotsaustoimintaa harjoittaa muu kuin laissa tarkoitettu luotsausyhtiö.

Luotsiliitto ry on valituksessaan vedonnut siihen, että luotsauslaissa rajattiin jo ennen lakimuutosta luotsaustoiminnan harjoittajaksi yksi toimija eli Luotsausliikelaitos eikä lakimuutos siten aiheuttanut muutosta vallinneeseen tilanteeseen. Työtuomioistuin toteaa, että arvioitaessa työehtosopimuksen yleissitovuuden edellytysten täyttymistä tässä asiassa merkitystä on annettava voimassa olevan luotsauslain säännöksille riippumatta siitä, mikä lain sisältö on ollut aikaisemmin.

Valituksissa on vedottu siihen, että kilpailu alalla on luotsien kuljetuspalvelun osalta mahdollista luotsauslain muutoksesta huolimatta. Suomen Konepäällystöliitto ry:n vastaselityksestä käy ilmi, että luotsien kuljetuspalvelut hoidetaan ainakin pääosin Finnpilot Pilotage Oy:n omalla henkilökunnalla.

Työtuomioistuin katsoo, ettei työehtosopimuksen soveltamisalamääräyksessä mainituilla luotsausalan tehtävillä voida tarkoittaa laajempaa tehtäväpiiriä kuin luotsauspalveluja ja luotsaustoimintaa, jotka luotsauslaissa on varattu yksinoikeudella Finnpilot Pilotage Oy:n hoidettavaksi. Näihin tehtäviin ja toimintoihin kuuluu siis myös luotsien kuljetus sekä lain että työehtosopimuksen mukaan. Mikäli yhtiö kuitenkin antaisi kuljetukset toisen yrityksen hoidettavaksi, kysymys ei olisi enää luotsausalan tehtävistä, vaan kuljetuspalveluista, joissa sovellettavat työehdot määräytyisivät sen mukaan, mitä työehtosopimuksia tälle alalle on solmittu.

Työtuomioistuin katsoo vahvistamislautakunnan tavoin, että koska luotsausalalla voi lain nojalla toimia vain yksi yritys, luotsaustoimialan työehtosopimusta ei voida pitää valtakunnallisena eikä sitä sen vuoksi voida vahvistaa edustavaksi soveltamisalallaan. Valitusten hyväksymiselle ei siten ole perustetta.

Päätöslauselma

Luotsiliitto ry:n ja Suomen Konepäällystöliitto ry:n valitukset hylätään.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Ruikka, Kröger, Pärssinen, Reinamo jäseninä. Esittelijä on ollut Pöllänen.

Päätös on yksimielinen.