Labor court orders union and branch to pay fines for violating work peace and supervision duties.

Ammattiosasto oli työtehtävistä kieltäytymisen toimeenpannessaan pyrkinyt vaikuttamaan työnantajan työjärjestelyihin. Työtaistelutoimenpide oli kohdistunut työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen. Ammattiosasto oli myöntänyt työtaistelutoimenpiteen toimeenpannessaan rikkoneensa työrauhavelvollisuutensa.

Työntekijäliiton toimenpiteitä ei voitu työtaistelutoimenpiteen edelleen jatkuttua pitää riittävinä liitolle kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 80

KANTAJA

Kunnallinen työmarkkinalaitos

VASTAAJA

Tehy ry

KUULTAVA

Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin

tuomitsee Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry:n työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon,

tuomitsee Tehy ry:n työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon, ja

velvoittaa Tehy ry:n ja Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry:n yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 1.050 euroa laillisine korkoineen kuukauden kuluttua tuomion antamisesta lukien.

Perusteet

Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry on syyllistynyt työtaistelutoimenpiteeseen ohjeistaessaan jäseniään, ettei näiden tule käyttää työtehtäviään hoitaessaan omaa autoaan tai muita työnantajan Pohjois-Suomen laboratoriokeskuksen liikelaitoskuntayhtymän eli NordLabin tarjoamia ajoneuvoja 25.3.2013 alkaen. Käytännössä tämä on johtanut siihen, että 25.3.2013 alkaen työntekijät eivät ole hoitaneet kaikkia työsopimuksensa mukaisia työtehtäviä. Ammattiosasto ei ole perunut työstä kieltäytymistä koskevaa ilmoitustaan.

Nordlab:ssa työskentelevien laboratoriohoitajien toimenkuvaan kuuluu näytteidenotto eri toimipisteissä oman sairaanhoitopiirin eli Pohjois-Pohjanmaan, Lapin, Länsi-Pohjan ja Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin sekä Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän alueella. Koko NordLab:ssa näytteenottopisteitä on noin 60. Länsi-Pohjan sairaanhoitopiirin alueella (NordLab:n Kemin aluelaboratoriossa) näytteitä otetaan Länsi-Pohjan keskussairaalan, Tornion ja Ylitornion terveyskeskuksen lisäksi myös Outokumpu Oy:ssä, Keroputaan sairaalassa ja Keminmaan terveyskeskuksen vuodeosastolla.

Laboratorionhoitajat hoitavat työpäivän aikana sekä näytteidenoton että matkustamisen omalla autolla näytteenottopaikasta toiseen näytteenottotarvikkeet ja näytteet mukanaan. Matka-aika työvuoron sisällä on ollut työajaksi luettavaa aikaa. Oman auton käytöstä ja siihen liittyvistä ehdoista on sovittu suullisesti työsopimuksen solmimisen yhteydessä. Ajamistaan matkoista laboratorionhoitajat ovat saaneet KVTES:n mukaiset matkakustannustenkorvaukset. Näytteenotot on 25.3.2013 alkaen jouduttu perumaan Outokumpu Oy:ssa ja Keroputaan sairaassa, johtuen siitä että laboratoriohoitajat ovat 27.3.2013 kieltäytyneet ajamasta kyseisiin toimipaikkoihin. Näytteidenoton peruuntuminen on ollut omiaan vaarantamaan potilasturvallisuuden erityisesti Keroputaan sairaalassa, jossa potilaiden tila vaatii jatkuvaa seurantaa verikokeiden avulla. Näytteidenotto myös Keminmaan terveyskeskuksen vuodeosastolla tulee 4.4.2013 lähtien olemaan estynyt.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on välittömästi saatuaan tiedon Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry:n toimista pyytänyt Tehy ry:ltä 22.3.3013 toimittamassaan sähköpostiviestissä valvontatoimenpiteitä asiaan liittyen. Kun tilanne ei ole ratkennut on Kunnallinen työmarkkinalaitos pyytänyt Tehy ry:tä uudelleen 26.3.2013 toimittamassaan sähköpostiviestissä valvontatoimenpiteitä asiaan liittyen.

Tehy ry on ilmoituksensa mukaan ryhtynyt valvontatoimenpiteisiin 22. ja 26.3.2013. Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry ei ole kuitenkaan ryhtynyt minkäänlaisiin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi ja työrauhan palauttamiseksi, eikä ole suostunut perumaan suositustaan. Päinvastoin ammattiosasto on 27.3.2013 antamallaan tiedotteella uusinut suosituksensa työstä kieltäytymisestä. Myös paikallinen työnantaja on pyytänyt ammattiosastoa peruuttamaan antamansa tiedotteen.

Tehy ry sekä Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry ovat siten vähintäänkin laiminlyöneet työehtosopimuslain mukaan sille kuuluvan valvontavelvollisuutensa sallimalla jäsentensä ryhtyä työehtosopimuksen ja työehtosopimuslain vastaiseen työtaisteluun sekä laiminlyöneet ryhtyä riittäviin toimenpiteisiin työrauhan ylläpitämiseksi ja palauttamiseksi.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Tehy ry on vastauksessaan, johon Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry on osaltaan yhtynyt, myöntänyt ammattiosaston rikkoneen työrauhavelvollisuutensa, mutta kiistänyt Tehy ry:hyn kohdistetut vaatimukset.

Kanteen kiistämisen perusteet

Ammattiosaston menettely

Ammattiosaston suosituksen taustalla on ollut todellinen huoli henkilökunnan jaksamisesta ja työturvallisuudesta. NordLab aloitti toimintansa 1.1.20l3 ja ulottuu maantieteellisesti hyvin laajalle alueelle. Aiemmin joidenkin työntekijöiden työmatka-ajot ovat olleet lyhyempiä, joten hiljattain pidentyneet ajomatkat ovat aiheuttaneet väsymystä työntekijöissä ja työtapaturmien riski on kasvanut. Ammattiosasto koki, että tilanne on kestämätön ja heidän on reagoitava asiaan.

Ammattiosaston suosituksesta huolimatta enin osa työtehtävistä on hoidettu normaalisti, joten suosituksen tosiasialliset vaikutukset ovat jääneet vähäisiksi. Lisäksi osasyynä näytteidenottojen peruuntumiselle on työvoimapula. NordLabilla on ollut vaikeuksia rekrytoida työvoimaa erityisesti Kemin ja Kajaanin alueille, joten näytteenottojen peruutukset ovat osaltaan johtuneet myös työvoimapulasta eikä yksinomaan suosituksesta. Työvoimapulanjohdosta Keminmaan laboratorio on ollut ajoittain suljettuna.

Potilasturvallisuus ei ole vaarantunut suosituksen johdosta. Esimerkiksi Keroputaalla näytteidenotosta ovat vastanneet sairaanhoitajat, jotka muutoinkin hoitavat näytteidenotot päivystysaikana. Myös Keminmaalla sairaanhoitaja on vastannut näytteidenotosta. Kantaja ei ole esittänyt näyttöä potilasturvallisuuden vaarantumisesta.

Vastaajan menettely

Ammattiosaston puheenjohtaja keskusteli 8.3.2013 Tehy ry:n lakimiehen kanssa ammattiosaston suunnitteleman suosituksen sisällöstä ja sen tarkoituksesta. Pian keskustelun jälkeen Tehy ry:n lakimies lähetti ammattiosaston puheenjohtajalle sähköpostiviestin, jossa muistutettiin työrauhavelvollisuudesta ja kehotettiin ammattiosastoa pidättäytymään suosituksen antamisesta suunnitellun sisältöisenä.

Kunnallinen työmarkkinalaitos ilmoitti 22.3.2013 kello 10.35 Tehy ry:lle, että 25.3.2013 voimaan tuleva ammattiosaston suositus on laiton työtaistelutoimi ja edellytti Tehy ry:ltä välittömiä toimenpiteitä asiassa. Tehy ry:n neuvottelupäällikkö lähetti heti valvontailmoituksen saatuaan ammattiosaston puheenjohtajalle sähköpostiviestin 22.3.2013 kello 11.27, jossa kehotettiin pidättäytymään kaikenlaisista kollektiivisesta työstä kieltäytymisestä sekä peruuttamaan suositus.

Kunnallinen työmarkkinalaitos uudisti valvontailmoituksen 26.3.2013 kello 10.05. Tehy ry:n järjestöasiantuntija lähetti 26.3.2013 kello 12.03 ammattiosaston sähköpostiosoitteeseen ja ammattiosaston puheenjohtajan sähköpostiosoitteeseen viestin, jossa Tehy ry edellytti, että laiton työtaistelu lopetetaan viivytyksettä.

Edellä esitettyjen toimenpiteiden perusteella Tehy ry on ryhtynyt tarvittaviin valvontatoimenpiteisiin asiassa ja täyttänyt valvontavelvollisuutensa. Tehy ry ei myöskään ole osallistunut ammattiosaston suosituksen valmisteluun tai toimeenpanoon millään tavalla.

Mahdollisten hyvityssakkojen määrä

Ammattiosaston keräämien tietojen mukaan ammattiosaston jäsenet eivät ole noudattaneet suositusta laajamittaisesti, joten suosituksella on ollut vähäinen vaikutus toimintaan ja vahinkoa ei ole käytännössä syntynyt. Kajaanissa työntekijät ovat käyttäneet pääosin leasing-autoja ja Kokkolassa suositus ei ole aiheuttanut ongelmia tai vaatinut toimenpiteitä. Kemissä ja Kajaanissa osasyynä näytteenottotoiminnan hankaloitumiselle on ollut edellä mainittu työvoimapula. Keroputaalla ja Keminmaalla sairaanhoitajat ovat osallistuneet näytteenottoon bioanalyytikkojen (laboratoriohoitajat) ohella. Kiimingissä ja Rovaniemellä työntekijät ovat käyttäneet omaa autoa työmatka-ajoihin entiseen tapaan. Työntekijät eivät ole käyneet Outokumpu Oy:ssä omilla autoilla, mutta kanteessa ei ole yksilöity, millaista vahinkoa menettely on aiheuttanut.

Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry:ssä on 467 jäsentä.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry:n ilmoitus työstä kieltäytymisestä 10.3.2013

2. Kunnallisen työmarkkinalaitoksen valvontapyyntö 22.3.2013

3. Kunnallisen työmarkkinalaitoksen valvontapyyntö 26.3.2013

4. Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry:n ilmoitus työstä kieltäytymisestä 27.3.2013

Vastaajan kirjalliset todisteet

1. Sähköpostiviesti 8.3.2013

2. Sähköpostiviesti 22.3.2013

3 .Sähköpostiviesti 26.3.2013

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpide ja sen kohdistuminen työehtosopimukseen

Pohjois-Suomen laboratoriokeskuksen liikelaitoskuntayhtymässä eli Nordlab:ssa työskentelevien laboratoriohoitajien toimenkuvaan kuuluu näytteidenotto eri toimipisteissä oman sairaanhoitopiirin eli Pohjois-Pohjanmaan, Lapin, Länsi-Pohjan ja Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin sekä Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän alueella. Laboratoriohoitajat käyttävät työtehtäviään hoitaessaan omaa autoaan tai muita työnantajan eli NordLabin tarjoamia ajoneuvoja. Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry on tiedotteellaan 10.3.2013 ohjeistanut jäseniään, ettei heidän tule käyttää työtehtäviään hoitaessaan omaa autoaan tai muita työnantajan tarjoamia ajoneuvoja 25.3.2013 alkaen.

Työtehtävistä kieltäytymisellä on tarkoitettu painostaa työnantajaa työjärjestelyissä. Työtehtävistä kieltäytyminen on siten kohdistunut työtaistelutoimenpiteenä työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskevaan määräykseen.

Ammattiosaston ja Tehy ry:n vastuu

Ammattiosasto on myöntänyt siihen kohdistetun vaatimuksen oikeaksi. Ammattiosasto on työtaistelun toimeenpannessaan rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Tehy ry:n lakimies muistutti sähköpostilla 8.3.2013 ammattiosaston puheenjohtajaa työrauhavelvollisuudesta ja kehotti ammattiosastoa pidättäytymään suosituksen antamisesta suunnitellun sisältöisenä. Tehy ry on saatuaan tiedon ammattiosaston suosituksesta lähettänyt ammattiosastolle sähköpostiviestin 22.3.2013, jossa kehotettiin pidättäytymään työstä kieltäytymisestä ja peruuttamaan suositus. Tehy ry on vielä sähköpostilla 26.3.2013 edellyttänyt ammattiosastoa lopettamaan työtaistelun viivytyksettä. Kun työtehtävistä kieltäytyminen edelleen jatkuu, ei näitä Tehy ry:n toimenpiteitä voida pitää riittävinä liitolle kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

Hyvityssakkojen määrä

Hyvityssakkojen määrää arvioitaessa on otettu huomioon työtaistelutoimenpiteen kesto, siihen osallistuneiden työntekijöiden määrä, ammattiosaston koko ja muut työehtosopimuslain 10 §:ssä mainitut seikat.

Oikeudenkäyntikulut

Jutun hävitessään ovat Tehy ry ja Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n 1 momentin nojalla velvollisia korvaamaan Kunnallinen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Kulujen määräksi on ilmoitettu 1.050 euroa. Vastaaja on paljoksunut kulujen määrää 500 euroa ylittäviltä osin. Ottaen huomioon asian laatu, sen hoitamiseksi tarpeelliset toimenpiteet ja aiheutuneet kustannukset työtuomioistuin katsoo kohtuulliseksi oikeudenkäyntikulujen määräksi 700 euroa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry:n ja Tehy ry:n maksamaan hyvityssakkoa Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle, Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry:n työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 2.500 euroa ja Tehy ry:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 2.500 euroa.

Tehyn Pohjois-Suomen Laboratoriokeskuksen Ammattiosasto 729 ry ja Tehy ry velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 700 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Ruikka puheenjohtajana sekä Siitonen, Äimälä, Hotti, Lehto ja Schön jäseninä. Esittelijä on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.