Union fined for strike threats and failure to monitor peace obligations under labor law.

Yhtiön Vantaan toimipisteessä 14.5.2013 aloitetun linja-autonkuljettajien lakon syyksi ilmoitettiin yhtiön henkilöstöjohtaminen ja työvuoroluetteloiden työvuorokiertoihin liittyvä erimielisyys. Lakko kohdistui työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta ja työaikaa koskeviin määräyksiin. Tuomiota annettaessa lakko jatkui edelleen.

Lakon aloittamisen jälkeen Espoon toimipisteen työntekijöiden luottamusmies ilmoitti työhuonekunnan kokoontuvan päättämään mahdollisista työtaistelutoimista, joilla tuettaisiin Vantaan työntekijöiden vaatimuksia. Työnantaja oli Vantaan työtaistelun jo alettua voinut perustellusti ymmärtää ilmoituksen painostamistarkoituksessa tehdyksi uhkaukseksi, vaikka työtaistelutoimenpiteisiin ei sittemmin ryhdytty. Työtaistelulla uhkaaminen muodosti työtaistelutoimenpiteen, joka kohdistui edellä mainittuihin työehtosopimuksen määräyksiin.

Yhtiön Vantaan toimipisteen työntekijöiden pääluottamusmies oli ilmoittanut työnantajalle työtaistelun aloittamisesta, ja pääluottamusmies sekä luottamusmies osallistuivat lakkoon. Yhtiön Espoon työntekijöiden luottamusmies oli esittänyt uhkauksen työtaistelutoimenpiteestä. Uhkaus esitettiin työhuonekunnan nimissä, johon kuului myös ammattiosaston edustaja. Ammattiosastojen, jotka vastasivat edustajiensa toiminnasta, katsottiin rikkoneen työrauhavelvollisuutensa.

Ammattiliiton osalta katsottiin jääneen näyttämättä, että se olisi päättänyt työtaistelusta tai ollut niitä järjestämässä ja näin rikkonut työrauhavelvollisuuttaan. Kun ammattiliitto ei ollut ryhtynyt toimenpiteisiin työrauhan turvaamiseksi tai palauttamiseksi, sen katsottiin laiminlyöneen valvontavelvollisuutensa.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 75

KANTAJA

Autoliikenteen Työnantajaliitto ry

VASTAAJA

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry

KUULTAVAT

Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry

AKT:n Espoon os. 048 ry

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 17.5.2013

TAPAHTUMATIEDOT

Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:n jäsenyrityksen Veolia Transport Vantaa Oy:n kaikki 400 linja-autonkuljettajaa ovat aloittaneet lakon tiistaina 14.5.2013 aamuliikenteen alkaessa kello 3.00. Lakon on ilmoitettu kestävän toistaiseksi. Lakkoon osallistuvista Veolia Transport Vantaa Oy:n 400 linja-autonkuljettajasta 347 on järjestäytynyt Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:hyn, ja siihen on osallistunut myös kyseisen ammattiosaston nimeämä yhtiön pääluottamusmies A ja Vantaan Hakunilan toimipisteen luottamusmies B. Kaksi lakkoon osallistuvista linja-autonkuljettajista kuuluu puolestaan AKT:n Espoon os. 048 ry:hyn.

Pääluottamusmies A on ilmoittanut Veolia Transport Finland Oy:n toimitusjohtaja C:lle ensin puhelimitse maanantaina 13.5.2013 kello 18.45 ja sen jälkeen sähköpostitse kello 18.53, että Veolia Transport Vantaa Oy:n linja-autonkuljettajat aloittavat toistaiseksi jatkuvan lakon 14.5.2013 aamuliikenteen alkaessa. Lakon syyksi A on ilmoittanut kuljettajien päättäneen aloittaa "inhimillisyyden, sosiaalisen elämän ja perheiden puolesta toistaiseksi jatkuvan mielenilmaisun. Asiat, jotka hiertää: Henkilöstöjohtaminen ja työvuorokierrot."

Lisäksi Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:n jäsenyrityksen Veolia Transport Espoo Oy:n työntekijöiden työhuonekunta on ilmoittanut tiistaina 14.5.2013 kokoontuvansa torstaina 16.5.2013 päättämään mahdollisista työtaistelutoimista. Yhtiössä on 190 linja-autonkuljettajaa, joista 102 on järjestäytynyt Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:hyn ja seitsemän AKT:n Espoon os. 048 ry:hyn. Yhtiön pääluottamusmies D kuuluu Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:hyn. Työhuonekunnasta kuuluu D:n lisäksi neljä muuta jäsentä Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:hyn ja yksi jäsen AKT:n Espoon os. 048 ry:hyn.

Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:ssä on yhteensä 2.293 jäsentä, joista maksavia jäseniä on 1.942, ja AKT:n Espoon os. 048 ry:ssä on yhteensä 1.335 jäsentä, joista maksavia jäseniä on 1.117.

Lakon taustalla ovat työtuomioistuimessa käsiteltävänä olevan asian diaarinumero R 79/13 haastehakemuksessa mainitut tapahtumat ja samoista asioista 3.4.2013 toimeenpantu päivän kestänyt lakko.

KANNE

Vaatimukset

Autoliikenteen Työnantajaliitto ry on vaatinut, että työtuomioistuin:

tuomitsee Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n, Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:n ja AKT:n Espoon os. 048 ry:n työehtosopimuslain 8 ja 9 §:ien perusteella työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n toissijaisesti valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon, ja

velvoittaa Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n, Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:n ja AKT:n Espoon os. 048 ry:n korvaamaan yhteisvastuullisesti Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:n oikeudenkäyntikulut 1.310,95 eurolla laillisine korkoineen.

Perusteet

Työtaistelu Veolia Transport Vantaa Oy:ssä

Lakkoilmoitusta on edeltänyt maanantaina 13.5.2013 kello 9.00 pidetty neuvottelu, johon osallistuivat johtaja E, pääluottamusmies A, työsuojeluvaltuutettu F, Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:n toimitusjohtaja G ja Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n palkkasihteeri H. Neuvottelun yhteydessä A ja F vaativat työnantajaa peruuttamaan yt-neuvotteluissa käsitellyt työvuorojärjestelmämuutokset sekä liittoja muuttamaan linja-autohenkilökunnan työehtosopimuksen 9 §:n 9 kohdan 5. kappaleen määräystä siten, että työntekijän kanssa toisin sopimismahdollisuus poistettaisiin työehtosopimuksesta. Neuvotteluista sovittiin, miten osapuolet jatkossa toimivat yhtiössä. Toimitusjohtaja G korosti, että työrauhan pitää säilyä ja osapuolilla on velvollisuus huolehtia työrauhan turvaamisesta.

Toimitusjohtaja G on ollut myös puhelinyhteydessä 13.5.2013 kello 19.20 Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n sihteeri I:hin ja edellyttänyt työrauhan turvaamista. Lakon alkamisen jälkeen toimitusjohtaja C on kehottanut yhtiön työntekijöitä lopettamaan työtaistelutoimenpiteet ja noudattamaan työrauhavelvoitetta, ja toimitusjohtaja G on pyytänyt palkkasihteeri H:lta lakon välitöntä lopettamista.

Työtaistelulla uhkaaminen Veolia Transport Espoo Oy:ssä

Veolia Transport Vantaa Oy:n linja-autonkuljettajien aloitettua lakon Veolia Transport Espoo Oy:n työntekijöiden pääluottamusmies D on ilmoittanut toimitusjohtaja C:lle 14.5.2013 kello 10.25 sähköpostitse, että Veolia Transport Espoo Oy:n työhuonekunta kokoontuu torstaina 16.5.2013 kello 10.30 päättämään mahdollisista työtaistelutoimista. Toimitusjohtaja C on edellyttänyt pääluottamusmies D:tä turvaamaan työrauhan, samoin kuin toimitusjohtaja G on edellyttänyt sitä Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:ltä.

Työehtosopimukseen kohdistuminen

Vantaa

Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:n ja Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n välillä on voimassa 20.12.2011 allekirjoitettu linja-autohenkilökunnan työehtosopimus 1.2.2012 – 31.1.2014. Lakko ja lakonuhka kohdistuvat kyseisen työehtosopimuksen seuraaviin määräyksiin: yleiset sopimukset (2 §) ja siinä viitatun yleissopimuksen 3. kohta, sopimuksen sitovuus ja noudattamisvelvollisuus (3 §), työrauhavelvoite (4 §), säännöllinen työaika (9 §), työtuntijärjestelmä ja ajopäiväkirja (11 §) sekä sopimuksen voimassaolo (32 §).

Lakolla on vaadittu Veolia Transport Vantaa Oy:tä muuttamaan työvuorokierrot, vapaapäivien sijoittelu ja työajat työntekijöiden haluamiksi sekä erottamaan yhtiön johtaja. Työtaistelu kohdistuu siten ennen kaikkea työehtosopimuksen työaikaa ja työnjohto-oikeutta koskeviin määräyksiin. Työnantajan työnjohto-oikeus on mainittu muun muassa työehtosopimuksen osana noudatettavan yleissopimuksen 3. kohdassa.

Espoo

Veolia Transport Espoo Oy:n lakonuhalla on puolestaan vaadittu yhtiöltä ”signaalia siitä, että kuljettajia ja heidän huoliaan otetaan aidosti huomioon työvuorosuunnittelussa”. Työtaistelu-uhka kohdistuu siten samoihin työehtosopimuksen työaikaa ja työnjohto-oikeutta koskeviin määräyksiin kuin jo aloitettu työtaistelu, ja tukityötaistelun uhkanakin se kohdistuu työehtosopimukseen, koska tuettava työtaistelu on työrauhavelvollisuuden vastainen.

Ammattijärjestöjen vastuu

Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry ja AKT:n Espoon os. 048 ry on tuomittava työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon, koska ammattiosasto vastaa luottamusmiestensä ja jäsentensä toimenpiteistä ja koska ammattiosasto on velvollinen huolehtimaan siitä, etteivät sen jäsenet ryhdy työtaistelutoimenpiteisiin eivätkä uhkaa työtaistelutoimenpiteillä.

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry on puolestaan tuomittava työrauhavelvollisuuden rikkomisesta tai toissijaisesti valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon, koska liitto vastaa ammattiosastojensa toimenpiteistä ja koska se on velvollinen huolehtimaan kaikin keinoin siitä, etteivät sen alayhdistyksinä olevat ammattiosastot ja jäseninä olevat työntekijät ryhdy työtaistelutoimenpiteisiin eivätkä uhkaa työtaistelutoimenpiteillä.

Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:n osalta hyvityssakkoa korottavana tekijänä tulee ottaa huomioon, että samoista syistä johtuen yhtiössä on toimeenpantu jo aiemmin lakko 3.4.2013, joka on myös jo työtuomioistuimen käsiteltävänä. Kyseisen ammattiosaston nimeämä pääluottamusmies A on useassa yhteydessä myös aiemmin uhkaillut yhtiötä lakolla (liitteet 1 -3), ja toimitusjohtaja G on viimeksi muistuttanut osapuolia työrauhavelvoitteesta lakkoa edeltävänä päivänä 13.5.2013 pidetyssä neuvottelussa. Kaiken lisäksi saman ammattiosaston nimeämä pääluottamusmies D on ilmoittanut Vantaan työtaistelun alkamisen jälkeen työtaistelun laajentamisuhasta Espoon yhtiöön.

Aiheutuvat vahingot

Tiistaina 14.5. alkanut Veolia Transport Vantaa Oy:n linja-autonkuljettajien lakko haittaa pääkaupunkiseudun linja-autoliikennettä etenkin Vantaan suunnalla. Lakon vuoksi jää ajamatta yhteensä 2.036 lähtöä päivässä, mikä tarkoittaa häiriötä päivittäin yli 60.000 matkustajalle. Lakon vuoksi yhtiöltä jää liikevaihtoa saamatta yli 120.000 euroa, mikä puolestaan tarkoittaa, että yhtiölle aiheutuu lakosta polttoaine- ja palkkakustannusten säästyminen huomioiden todellista taloudellista tappiota noin 66.000 euroa päivässä.

Veolia Transport Espoo Oy:n lakonuhka haittaisi toteutuessaan sekä Espoon sisäistä että seutuliikennettä. Yhtiöllä on päivittäin ajossa seuraavat määrät lähtöjä: maanantaista torstaihin 1.315 lähtöä, perjantaina 1.353 lähtöä, lauantaina 934 lähtöä ja sunnuntaina 721 lähtöä. Tämä tarkoittaisi päivittäin häiriöitä noin 35.000 matkustajalle ja yhtiölle taloudellista tappiota noin 35.000 euroa.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry on vastauksessaan, johon Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry ja AKT:n Espoon os. 048 ry ovat osaltaan yhtyneet, vaatinut että kanne hylätään.

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry on vaatinut Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:n velvoittamista korvaamaan Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n oikeudenkäyntikulut 2.039,80 eurolla laillisine korkoineen.

Työehtosopimukseen kohdistuminen

Työtaistelu ei ole kohdentunut työehtosopimukseen tai sen yksittäiseen määräykseen. Työtaistelun taustalla on ennen muuta Veolia Transport Vantaa Oy:n kestämätön henkilöstöpolitiikka, henkilöstöjohtaminen ja työntekijöiden edustajien painostus.

Työpaikalla on ollut jo pidempään ristiriitaa työnantajan ja työntekijöiden kesken. Ristiriitaisuudet ovat liittyneet erinäisiin työsuhdeasioihin. Työnantajan edustajan, työsuojeluvaltuutetun ja pääluottamusmiehen henkilösuhteet ovat olleet pahasti tulehtuneet.

Työntekijäpuoli on kokenut erityisen moitittavana sen, että työnantajan edustaja on käyttäytynyt epäasiallisesti ja loukkaavasti työntekijöitä ja työntekijöiden edustajia kohtaan, Asiaa on käsitelty työpaikan palaverissa, mutta tästä huolimatta asiat eivät ole korjaantuneet tyydyttävälle tasolle. Työtaistelulla ei siten ole ollut tarkoitus painostaa työnantajaa minkään yksittäisen työehtosopimusmääräyksen osalta, vaan kiinnittää kokonaisvaltaisesti ja vakavasti työnantajan huomiota kestämättömään henkilöstöpolitiikkaan.

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry ei ole toimeenpanemassa Vantaan ammattiosaston järjestämää mielenilmausta. Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n ei myöskään voida katsoa rikkoneen valvontavelvollisuuttaan.

Veolia Transport Espoo Oy

AKT:n Espoon os 048 ry:n osalta on erityisesti todettava, että kun primäärityötaistelu ei ollut kohdistunut työehtosopimukseen, eivät myöskään tukitoimet olisi kohdistuneet siihen. Ammattiosaston ei myöskään voida katsoa varsinaisesti uhanneen työtaistelulla työnantajaa. Pelkästään työnantajan etukäteistä informointia siitä, että osasto on kokoontumassa keskustelemaan mahdollisista tukitoimenpiteistä, ei voida pitää työtaistelulla uhkaamisena. Espoon ammattiosasto ei ole aloittanut työtaistelua, joten mikäli ammattiosaston katsottaisiin uhanneen työnantajaa työtaistelulla, olisi uhkaus joka tapauksessa lyhyen kestonsa ja uhan toteutumattomuuden vuoksi ollut vähämerkityksellinen. Tällainen uhkaus ei täyttäisi työtaisteluita edellytettävän tehokkuuden vaatimusta.

Hyvityssakkojen määriin vaikuttavista tekijöistä

Hyvityssakon määrässä tulee erityisesti ottaa huomioon työtaistelun inhimillisesti ymmärrettävät motiivit. Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry ei ole ollut työnseisausta toimeenpanemassa.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. Lakkouhkailmoitus 3.10.2013

2. Lakkouhkailmoitus 27.11.2012

3. Lakkouhkailmoitus 7.2.2013

Vastaajan kirjalliset todisteet

1. Muistio 5.10.2012

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet ja kohdistuminen työehtosopimukseen

Veolia Transport Vantaa Oy:ssä on edellä kuvatuin tavoin järjestetty 14.5.2013 alkanut ja tuomiota annettaessa edelleen jatkuva työtaistelu, johon osallistuvat kaikki yhtiön 400 työntekijää. Heistä 347 kuuluu Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:hyn ja 2 AKT:n Espoon os. 048 ry:hyn. Työtaistelun syynä ovat yhtiön henkilöstöjohtaminen ja työvuoroluetteloiden työvuorokiertoihin liittyvä erimielisyys. Työtaistelu kohdistuu siten ammattiosastoja sitovan linja-autohenkilökunnan työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta ja työaikaa koskeviin määräyksiin.

Lakon aloittamisen jälkeen Vantaalla Veolia Transport Espoo Oy:n työntekijöiden pääluottamusmies on tiistaina 14.5.2013 ilmoittanut sähköpostitse työhuonekunnan kokoontuvan torstaina 16.5.2013 päättämään mahdollisista työtaistelutoimista, joilla tuettaisiin työntekijöiden vaatimuksia edellä selostetussa työriidassa. Työnantaja on käsillä olleessa tilanteessa Vantaan työtaistelun jo alettua voinut perustellusti ymmärtää ilmoituksen painostamistarkoituksessa tehdyksi uhkaukseksi. Työtuomioistuimen vakiintuneen käytännön mukaan tällainen työtaistelulla uhkaaminen muodostaa työtaistelutoimenpiteen. Samalla sopimusalalla ja samoista syistä järjestettävällä lakolla uhkaaminen on kohdistunut edellä mainittuihin työehtosopimuksen määräyksiin.

Ammattiosastojen ja ammattiliiton vastuu

Veolia Transport Vantaa Oy:n työntekijöiden pääluottamusmies on ilmoittanut työnantajalle työtaistelun aloittamisesta puhelimitse ja sähköpostitse 13.5.2013. Myös pääluottamusmies ja yhtiön Vantaan Hakunilan toimipisteen luottamusmies ovat osallistuneet lakkoon.

Veolia Transport Espoo Oy:n työntekijöiden pääluottamusmies on edellä selostetulla tavalla esittänyt uhkauksen työtaistelutoimenpiteestä. Uhkaus on esitetty työhuonekunnan nimissä, johon kuuluu myös AKT:n Espoon os. 48 ry:n edustaja.

Ammattiosastot, jotka vastaavat luottamusmiesten toiminnasta edustajinaan, ovat siten rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n osalta näyttämättä on jäänyt, että se olisi päättänyt työtaisteluista tai ollut järjestämässä niitä ja näin rikkonut työrauhavelvollisuuttaan. Työnantajaliiton toimitusjohtaja on kuitenkin ollut 13.5.2013 puhelimitse yhteydessä Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n sihteeriin ja edellyttänyt työrauhan turvaamista. Ammattiliiton tai sen edustajien ei ole selvitetty ryhtyneen mihinkään toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi taikka jo useita päiviä jatkuneen lakon päättämiseksi ja työrauhan palauttamiseksi. Ammattiliitto on siten laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Hyvityssakot

Asiassa ei ole tullut esille sellaisia erityisiä seikkoja, jotka antaisivat aihetta arvioida hyvityssakkojen määrää enentävästi tai vähentävästi tavanomaisista perusteista poiketen. Hyvityssakkojen määrää arvioitaessa on otettu huomioon työtaistelun kesto ja sen vaikutukset, siihen osallistuneiden työntekijöiden määrä, ammattiosastojen koko ja muut työehtosopimuslain 10 §:ssä mainitut seikat.

Oikeudenkäyntikulut

Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry, Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry ja AKT:n Espoon os. 48 ry ovat jutun hävitessään työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n 2 momentin nojalla velvolliset korvaamaan Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:n oikeudenkäyntikulut. Oikeudenkäyntikuluvaatimus on myönnetty määrältään oikeaksi.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla ammattiosastot maksamaan Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:lle työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoa, Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:n 8.000 euroa ja AKT:n Espoon os. 048 ry:n 1.000 euroa.

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n maksamaan Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:lle valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoa 12.000 euroa.

Työtuomioistuin velvoittaa Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:n, Helsingin Seudun Linja-autohenkilökunta ry:n ja AKT:n Espoon os. 48 ry:n yhteisvastuullisesti korvaamaan Autoliikenteen Työnantajaliitto ry:n oikeudenkäyntikulut 1.310,95 eurolla, mille määrälle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lukien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Kröger, Nyyssölä, Hotti, Forsén ja Kirvesniemi jäseninä. Esittelijä on ollut Kurtto.

Tuomio on yksimielinen.