Local union branches fined for striking against outsourcing; national union fined for failing to stop strike.

Työtaistelun tarkoituksena oli vastustaa kaupungin henkilöstöpolitiikkaa ja ulkoistamisesta mahdollisesti seuraavia irtisanomisia. Työtaistelu ei ollut poliittinen vaan kohdistui työntekijöiden osalta kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen sekä kunnallisen tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimuksen työnjohto-oikeutta koskeviin määräyksiin. Viranhaltijan osalta työnjohto-oikeus ei kuulu kunnallisen virkaehtosopimuslain 2 §:n mukaan sopimuksenvaraisiin asioihin, joten työtaistelulla oli rikottu mainitun lain 8 §:ssä säädettyä pysyvää työrauhavelvollisuutta.

Paikallisyhdistykset olivat työtaistelun toimeenpanemalla rikkoneet työrauhavelvollisuutensa. Työntekijäliittojen ei ole selvitetty ryhtyneen toimenpiteisiin työrauhan säilyttämiseksi tai palauttamiseksi työnantajanpuolen kehotuksista huolimatta. Liitot olivat siten laiminlyöneet valvontavelvollisuutensa.

KANTAJA

Kunnallinen työmarkkinalaitos

VASTAAJA

Kunta-alan unioni ry

KUULTAVAT

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry

Porin kunta-alan yhteisjärjestö JHL ry

Porin JHL ry

Porin Kunnalliset JHL ry

Porin teknisen alan henkilöstö JHL ry

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen

TYÖTAISTELUTOIMENPITEET

Porin kunta-alan yhteisjärjestö JHL ry:n pääluottamusmies A ilmoitti tiistaina 14.5.2013 kello 11.28 Porin kaupungin henkilöstöpäällikkö C:lle, että Porin kaupungin palveluksessa olevat Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n jäsenet, Teknisen palvelukeskuksen TPK:n, Porin Veden ja Vapaa-aikaviraston henkilöstö ovat marssineet ulos työpaikoiltaan 14.5.2013 kello 11.00. Ulosmarssin syyksi ilmoitettiin Teknisen palvelukeskuksen ja -lautakunnan suunnitelmat ulkoistaa ja kilpailuttaa Porin Itäisen alueen kunnossapito.

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry lähetti 14.5.2013 kello 17.34 sähköpostitse Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle puheenjohtajansa Jaakko Elorannan allekirjoittaman työnseisausilmoituksen, jossa todetaan, että työnseisaus toteutetaan 15.-17.5.2013 siten, että se alkaa 15.5. aamuvuoron alkaessa ja päättyy 17.5. iltavuoron loppuessa. Kirjeessä todetaan vielä, että liiton toteuttama työnseisaus koskee Porin Teknistä palvelukeskusta, Porin Vettä ja vapaa-aikavirastoa hallintotehtäviä lukuun ottamatta, sekä 16.5.-17.5.2013 Cygnaeuksen ruokapalvelukeskusta. Työnseisauksista huolimatta huolehditaan Porin vesihuollon toiminnasta ja vanhusten ruokapalveluista. Kirjeen mukaan työnseisauksella vastustetaan Porin Teknisen palvelukeskuksen ja Teknisen lautakunnan suunnitelmia ulkoistaa ja kilpailuttaa Porin kaupungin Itäisen alueen kunnossapitopalvelut. Edelleen kirjeen mukaan "[t]yönseisaus ei kohdistu voimassa olevaan työehtosopimukseen, vaan Porin kaupungin poliittislähtöisiin ulkoistamissuunnitelmiin."

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n Satakunnan aluetoimiston aluepäällikkö Seija Johansson lähetti 14.5.2013 kello 22.09 viestin 15.-17.5.2013 toimeenpantavasta lakosta. Sen liitteenä oli edellä mainittu Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n puheenjohtajan allekirjoittama työnseisausilmoitus.

Porin kaupungin henkilöstöpäällikkö C lähetti 14.5.2013 sähköpostiviestin Porin kunta-alan yhteisjärjestö JHL ry:n pääluottamusmiehelle A:lle ja Porin JHL ry:n pääluottamusmies B:lle. Viestissä hän ilmoitti, että kyseessä oli KVTES:n yleisen osan 5 §:n, TS:n yleisen osan 4 §:n ja TTES:n 3 §:n perusteella laiton työtaistelutoimenpide ja että työntekijöiden tuli välittömästi palata työpaikoilleen. Henkilöstöpäällikkö C lähetti toisen lähes samansisältöisen viestin 15.5.2013 kello 8.40.

Kunnallinen työmarkkinalaitos lähetti 15.5.2013 Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:lle ja Kunta-alan unioni ry:lle kirjeet, joissa vaadittiin järjestöjä keskeyttämään aloitetut työtaistelutoimenpiteet ja ryhtymään toimenpiteisiin niiden lopettamiseksi.

Työnseisaukset toteutuivat ilmoituksen mukaisesti. Ulosmarssin jälkeen tai lakon aikana ei käyty mitään neuvotteluja.

Porin JHL ry:ssä on 3.437 jäsentä, joista lakkoon osallistui noin 300 henkilöä. Mukana olivat myös pääluottamusmies A ja pääluottamusmies B 14.5.2013, varaluottamusmies D, luottamusmies E sekä kokopäiväinen työsuojeluvaltuutettu F, joka toimii myös Porin Veden luottamusmiehenä.

Porin Kunnalliset JHL ry:ssä on 1.094 jäsentä, joista lakkoon osallistui yksi henkilö.

Porin teknisen alan henkilöstö JHL ry:ssä 247 jäsentä, joista lakkoon osallistui noin 50 henkilöä.

Lakkoon osallistui yksi viranhaltija, joka on Porin JHL ry:n jäsen. Muut lakkoon osallistuneet olivat työsuhteessa.

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin

- tuomitsee Porin kunta-alan yhteisjärjestö JHL ry:n, Porin JHL ry:n, Porin Kunnalliset JHL ry:n ja Porin teknisen alan henkilöstö JHL ry:n hyvityssakkoon työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

- tuomitsee Kunta-alan unioni ry:n ja Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n hyvityssakkoon valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä ja

- velvoittaa Kunta-alan unioni ry:n, Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n, Porin kunta-alan yhteisjärjestö JHL ry:n, Porin JHL ry:n, Porin kunnalliset JHL ry:n ja Porin teknisen alan henkilöstöyhdistys ry:n yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 700 eurolla laillisine korkoineen kuukauden kuluttua tuomion antopäivästä lukien.

Perusteet

Työtaistelun kohdistuminen työ- ja virkaehtosopimukseen

Työtaistelutoimenpiteet ovat kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen 1 luvun 5 §:n ja kunnallisen tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimuksen 3 §:n 1 momentin vastaisia siltä osin kuin ne ovat kohdistuneet kuntatyönantajan työnjohto-oikeuteen.

Työnjohto-oikeus ei kuulu kunnallisen virkaehtosopimuslain 2 §:n mukaan sopimuksenvaraisiin asioihin. Viranhaltijoiden osalta työtaistelulla oli siten rikottu sanotun lain 8 §:ssä säädettyä pysyvää työrauhavelvollisuutta.

Kyseessä ei ollut vastaajan väittämällä tavalla poliittinen painostus Porin kaupunkia kohtaan, vaan laiton työtaistelu. Työtaistelun tarkoituksena oli vastustaa kaupungin henkilöstöpolitiikkaa, mahdollisia irtisanomisia, ulkoistamista ja mahdollisia työehtojen heikentämistä koskevia toimintatapoja. Lakko kohdistui siten työehtosopimuksen määräykseen työnantajan oikeudesta ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa.

Työrauhavelvollisuuden rikkominen ja valvontavelvollisuuden laiminlyönti

Työnseisaukset olivat organisoitua toimintaa, mitä osoittaa muun ohessa se, että Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n edustajisto oli internet-sivuillaan julkaisemassa tiedotteessa 16.5.2013 ilmoittanut antavansa täyden tukensa Porin työtaisteluille.

Saatuaan tietää aiotusta lakosta Kunta-alan unioni ry:n olisi tullut ryhtyä tehokkaisiin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi. Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n ja Kunta-alan unioni ry:n puheenjohtajana toimii sama henkilö, joten Kunta-alan unioni ry:n on täytynyt olla jo varhaisessa vaiheessa tietoinen työtaisteluista.

Työtaistelun seuraukset

Työtaistelutoimenpiteistä oli selkeää haittaa Porin kaupungin palvelutoiminnoille. Esimerkiksi Porin Veden perustoiminnot pyrittiin hoitamaan mahdollisimman vähin vaurioin ja muita töitä jouduttiin siirtämään eteenpäin, mistä aiheutui kustannuksia sekä kaupungille että yksityishenkilöille. Työtaistelu aiheutti häiriöitä myös Porin palveluliikelaitos / Porin kasvatus- ja opetusviraston palvelutoiminnassa. Kouluissa ja päiväkodeissa lakko vaaransi erityisruokavalioilla olevien lasten ja nuorten terveyden edellyttämän aterioinnin, kun aterioita tarjottiin ilman lämminruoka-osuutta. Kaikkien ruokailijoiden osalta jäi toteutumatta lain edellyttämä kouluaterian ravintoarvo.

Porin vapaa-aikatoimen liikuntayksikössä jouduttiin peruuttamaan uimakouluja, vesivoimistelu- ja kahvakuularyhmiä sekä muita ryhmäliikuntaryhmiä. Peruuntuneista liikuntatunneista aiheutui kustannuksia, koska ohjaajille ja palveluntarjoajille maksettiin palkka/sopimuksen mukainen korvaus. Porin vapaa-aikatoimen tilavarauksissa jouduttiin peruuttamaan harjoitusvuoroja. Porin vapaa-aikatoimen urheilukenttien osalta todettiin lakon takia häiriöitä myös normaalissa palvelutoiminnassa.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Kunta-alan unioni ry on vastauksessaan, johon ovat yhtyneet Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry, Porin kunta-alan yhteisjärjestö JHL ry, Porin JHL ry, Porin Kunnalliset JHL ry ja Porin teknisen alan henkilöstö JHL ry, kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä.

Kunta-alan unioni ry on lisäksi vaatinut, että Kunnallinen työmarkkinalaitos velvoitetaan korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut asiassa 500 eurolla laillisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Porin kaupungin teknisen sektorin työntekijöiden työnseisaus 15.-17.5.2013 oli luonteeltaan poliittinen mielenilmaisu, eikä se kohdistunut voimassa olevaan virka- ja työehtosopimukseen. Mielenilmaisu kohdistettiin nimenomaisesti kaupungin poliittisiin päättäjiin ja sillä haluttiin kiinnittää huomiota kaupungissa harjoitettavaan omistajapolitiikkaan ja tapaan järjestää kuntapalveluja. Tämä seikka ja tapahtuman muut olosuhteet kokonaisuudessaan tekevät mielenilmaisun rinnastamisen varsinaiseen työtaistelutoimenpiteeseen vähintäänkin tulkinnanvaraiseksi.

Mielenilmaisuun osallistuneiden työntekijöiden näkemyksen mukaan oman työn kokonaisvaltainen kehittäminen sekä heidän työpaikkojensa että asiakkaina olevien kaupunkilaisten kannalta olisi parempi ratkaisu kuin se, että lähdetään pilkkomaan toimivaa kokonaisuutta ulkoistamalla se yksityisten toimijoiden hoidettavaksi. Työntekijöiden huoli kaupungin oman osaamisen ja kilpailukyvyn heikentämisestä sai heidät lopulta ilmaisemaan mieltään edellä kuvatulla tavalla.

Porin kaupungin teknisen sektorin työntekijät ovat ulkoistamisprosessin suunnitteluvaiheen aikana toimineet yhteistoiminnassa työnantajan kanssa ja hakeneet ratkaisuja ja vaihtoehtoja ulkoistamiselle panostamalla oman toiminnan kehittämiseen. Työntekijöiden pettymys kaupungin poliittisen johdon asenteeseen oman toiminnan kehittämistä ja oman organisaation vahvuuksia ja henkilöstön ammattitaitoa kohtaan johtivat kuitenkin lopulta siihen, että työntekijöillä ei ollut enää muuta keinoa käytössä kuin osoittaa mieltään työnseisauksella. Työnantajan toiminta johti siihen, että työntekijät purkivat pahaa oloaan ja turhautumistaan työnseisauksella, koska neuvottelemalla, sopimalla tai muilla yhteistoiminnallisilla keinoilla Porin kaupungin päättäjien kanssa asiassa ei kyetty edistymään.

Jos mielenilmaisu kuitenkin katsottaisiin laittomaksi työtaisteluksi, on työtaistelun moitittavuutta arvioitaessa otettava asiaa lieventävinä seikkoina huomioon taustalla olevat tapahtumat ja olosuhteet. Porin kaupungin poliittisella johdolle suunnattu mielenosoitus järjestettiin siten, että siitä kuntalaisille aiheutuneet valitettavat mutta vääjäämättömät seuraukset jäivät mahdollisimman pieniksi. Mielenilmauksen ulkopuolelle rajattiin muun muassa vanhusten ruokapalvelut ja vesihuolto kokonaisuudessaan.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n 14.5.2013 päivätty ilmoitus

2. Luettelot työnseisaukseen osallistuneista työntekijöistä

3. KT kuntatyönantajien valvontailmoitukset 15.5.2013

4 Ote Porin kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston tarkastamattomasta pöytäkirjasta

5. JHL ry:n internet-sivuilla ollut tiedote 16.5.2013

6. Sanomalehtiartikkeleita Satakunnan Kansa -lehdestä

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet ja kohdistuminen

Porin kaupungin Teknisessä palvelukeskuksessa, Porin Vedessä, Vapaa-aikavirastossa ja Cygnaeuksen ruokapalvelukeskuksessa toimeenpantiin 14.-17.5.2013 työtaistelutoimenpiteitä. Porin kaupungin palveluksessa olevat Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n jäsenet Porin Teknisessä palvelukeskuksessa, Porin Vedessä ja Vapaa-aikavirastossa marssivat ulos työpaikoiltaan 14.5.2013 kello 11.00. Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry tiedotti 14.5.2013 työnseisauksesta, jonka ilmoitettiin alkavan 15.5. aamuvuoron alkaessa ja päättyvän 17.5. iltavuoron loppuessa. Liiton toteuttama työnseisaus koski Porin Teknistä palvelukeskusta, Porin Vettä ja Vapaa-aikavirastoa hallintotehtäviä lukuun ottamatta, sekä 16.-17.5.2013 Cygnaeuksen ruokapalvelukeskusta. Työnseisaus toteutui ilmoituksen mukaisesti.

Työnseisaukseen osallistui noin 300 Porin JHL ry:n jäsentä, yksi Porin Kunnalliset JHL ry:n jäsen ja noin 50 Porin teknisen alan henkilöstö JHL ry:n jäsentä. Työnseisaukseen osallistuneista Porin JHL ry:n jäsenistä yksi oli viranhaltija. Muut työnseisaukseen osallistuneet henkilöistä olivat työsuhteessa.

Vastaajien mukaan työtaistelu oli poliittinen, eikä siten kohdistunut voimassa olleeseen virka- ja työehtosopimukseen. Oikeuskäytännössä (esim. TT:2012-76 ja TT:2008-32) lailliselta poliittiselta työtaistelulta on edellytetty muun muassa sitä, että se ei osaksikaan kohdistu sovellettavaan työehtosopimukseen. Työnseisaus on ollut vastalause Porin Teknisen palvelukeskuksen ja Teknisen lautakunnan suunnitelmille ulkoistaa ja kilpailuttaa Porin Itäisen alueen kunnossapitopalvelut. Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry on tiedotteessaan (kantajan todiste 5) ilmaissut huolensa siitä, että palvelukokonaisuuden pilkkominen johtaa kaupungin oman osaamisen ja kilpailukyvyn heikkenemiseen, millä on helppo perustella kilpailutuksen ja ulkoistamisen laajentamista. Porin JHL ry:n pääluottamusmies on kertonut lehdistölle pelkona olevan, että jos ulkoistaminen laajenee, vaarassa on 150 kunnossapidon työpaikkaa (kantajan todiste 6).

Asiassa esitetyn selvityksen perusteella työtuomioistuin katsoo, että työtaistelun tarkoituksena oli vastustaa kaupungin henkilöstöpolitiikkaa ja ulkoistamisesta mahdollisesti seuraavia irtisanomisia. Lakko kohdistui siten työntekijöiden osalta kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen 1 luvun 5 §:n ja kunnallisen tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimuksen 3 §:n 1 momentin mukaiseen työnjohto-oikeuteen. Viranhaltijan osalta työnjohto-oikeus ei kuulu kunnallisen virkaehtosopimuslain 2 §:n mukaan sopimuksenvaraisiin asioihin, joten työtaistelulla on rikottu mainitun lain 8 §:ssä säädettyä pysyvää työrauhavelvollisuutta.

Järjestöjen vastuu työtaistelutoimenpiteistä

Vastauksessa ei ole kiistetty, että Porin kunta-alan yhteisjärjestö JHL ry, Porin JHL ry, Porin Kunnalliset JHL ry ja Porin teknisen alan henkilöstö JHL ry ovat toimeenpanneet työtaistelun. Näin ollen mainitut kuultavayhdistykset ovat rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Kunnallinen työmarkkinalaitos pyysi valvontailmoituksista (kantajan todiste 3) ilmenevällä tavalla 15.5.2013 Kunta-alan unioni ry:tä ja Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:tä ryhtymään välittömästi riittäviin toimenpiteisiin työtaistelutoimenpiteiden pikaiseksi lopettamiseksi. Kunta-alan unioni ry:n ja Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n ei ole selvitetty ryhtyneen toimenpiteisiin työrauhan säilyttämiseksi tai palauttamiseksi. Päinvastoin, Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry on internet-sivuillaan 16.5.2013 julkaisemassaan tiedotteessa ilmoittanut, että JHL:n edustajisto antaa täyden tukensa Porin kaupungissa työtaisteluun osallistuville jäsenilleen. Kunta-alan unioni ry ja Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry ovat siten laiminlyöneet valvontavelvollisuutensa.

Hyvityssakko

Asiassa ei ole tullut esille seikkoja, jotka antaisivat aihetta arvioida hyvityssakon määrää tavallisesta menettelystä poiketen. Hyvityssakon määrää arvioitaessa on otettu huomioon työtaistelutoimenpiteen kesto, siihen osallistuneiden määrä, hyvityssakkoon tuomittujen yhdistysten koko ja muut työehtosopimuslain 10 §:ssä mainitut seikat.

Oikeudenkäyntikulut

Kunta-alan unioni ry, Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry, Porin kunta-alan yhteisjärjestö JHL ry, Porin JHL ry, Porin kunnalliset JHL ry ja Porin teknisen alan henkilöstöyhdistys ry ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33 a §:n nojalla velvollisia yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Oikeudenkäyntikuluvaatimusta 700 euroa on pidettävä määrältään kohtuullisena.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla

- Porin kunta-alan yhteisjärjestö JHL ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 2.000 euroa,

- Porin Kunnalliset JHL ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 800 euroa, ja

- Porin teknisen alan henkilöstö JHL ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 2.500 euroa.

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n ja kunnallisen virkaehtosopimuslain 8, 20 ja 21 §:n nojalla

- Porin JHL ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 4.000 euroa,

- Kunta-alan unioni ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 2.000 euroa, ja

- Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 2.000 euroa.

Kunta-alan unioni ry, Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry, Porin kunta-alan yhteisjärjestö JHL ry, Porin JHL ry, Porin kunnalliset JHL ry ja Porin teknisen alan henkilöstöyhdistys ry velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 700 eurolla, mille määrälle on maksettava korkolain 4 §:n 1 momentin mukaista viivästyskorkoa kuukauden kuluttua tuomion antopäivästä lukien.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Ruikka puheenjohtajana sekä Kröger, Vainio, Hotti, Lehto ja Komulainen jäseninä. Esittelijä on ollut Pöllänen.

Tuomio on yksimielinen.