TT:2011-69 · Työtuomioistuin

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta oli päätöksellään katsonut, että Viestinnän Keskusliitto ry:n, TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry:n ja Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välinen työehtosopimus ei ollut yleissitova.

Hylätty TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry:n ja Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n valitus, jossa vaadittiin työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan päätöksen kumoamista ja kysymyksessä olevan työehtosopimuksen vahvistamista yleissitovaksi.

TYÖTUOMIOISTUIN PÄÄTÖS Nro 69

ASIA

Työehtosopimuksen yleissitovuutta koskeva valitus

VALITTAJAT

TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry

Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan 9.12.2010 antama päätös nro 17/2010 Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisen työehtosopimuksen yleissitovuudesta

VAHVISTAMISLAUTAKUNNAN RATKAISU

Sopimuksen soveltamisala

Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenki-löt Grafinet ry:n välinen työehtosopimus on valtakunnallinen. Sopimusta sovelletaan työeh-tosopimuksen soveltamisalaa koskevan määräyksen mukaan Viestinnän Keskusliiton graafisen alan yritysjäsenten palveluksessa työskenteleviin kaupallisissa, hallinnollisissa ja toimistotehtävissä työskenteleviin toimihenkilöihin, lukuun ottamatta teknisiä tuotannollisia tai toimituksellisia tehtäviä.

Tämän työehtosopimuksen soveltamispiiriin kuuluvat lehtiyrityksissä sellaiset toimihenkilötehtävät, joissa ilmoituksen vastaanottoon liittyy suorasyöttöä.

Sopimus ei kuitenkaan koske henkilöitä, jotka kuuluvat yrityksen johtoon tai jotka edustavat työnantajaa toimihenkilökunnan palkka- ja työehtoja määriteltäessä eikä henkilöitä, joilla on itsenäinen asema ja hallinnollinen, taloudellinen tai toiminnallinen vastuu yrityksessä tai sen huomattavassa osassa sekä asemaltaan näihin verrattavissa olevia henkilöitä.

Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välinen työehtosopimus korvaa Viestinnän Keskusliiton ja Viestintäalan ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisen työehtosopimuksen. Vahvis-tamislautakunta on vahvistanut Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n työehtosopimuksen yleissitovaksi päätöksellään 10/2003.

Samaa alaa koskeva työehtosopimus

Saman alan toimihenkilöihin sovelletaan myös Viestinnän Keskusliiton ja Toimihenkilöunioni TU:n välistä työehtosopimusta, joka on vahvistettu yleissitovuutta vailla olevaksi.

Osallisten ilmoitukset jäsenten ja työntekijöiden määrästä

Työehtosopimukseen osalliset liitot ovat työehtosopimuslain 2 §:n mukaisesti ilmoittaneet jäsenmääränsä seuraavasti.

Viestinnän Keskusliiton ilmoituksen mukaan sen 312 jäsenyrityksen palveluksessa on Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisen työehtosopimuksen sekä Viestinnän Keskusliiton ja Toimihenkilöunioni TU:n välisen työehtosopimuksen soveltamispiireissä olevia toimihenkilöitä yhteensä 5 905. Viestinnän Keskusliitto ei kerää tietoja jäsenyritystensä toimihenkilöiden järjestäytymisestä edellä mainittuihin työntekijäjärjestöihin.

Jos muun selvityksen puuttuessa oletetaan, että järjestäytyneiden työnantajien palveluksessa olevat toimihenkilöt jakautuvat kahden työehtosopimuksen kesken samassa suhteessa kuin toimihenkilöt ovat järjestäytyneet työehtosopimuksen solmineisiin työntekijäjärjestöihin, saadaan Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n työehtosopimuksen soveltamispiirissä olevien toimihenkilöiden määräksi 2 746 (korjattu luku 2 964) ja vastaavasti Toimihenkilöunionin työehtosopimuksen soveltamispiirissä olevien toimihenkilöiden määräksi 3 159 (korjattu luku 2 941).

TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet on ilmoittanut, että mukaan lukien ne Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisen työehtosopimuksen piirissä olevat toimihenkilöt, jotka olivat aiemmin kirjatyöntekijöitä ja jotka ovat halunneet säilyttää jäsenyytensä kirjatyöntekijöiden paikallisessa ammattiosastossa siirtymättä Grafinet ry:n valtakunnalliseen ammattiosastoon, noin 1 736 (korjattu luku 2 016) sen jäsentä työskentelee työehtosopimuksen soveltamisalalla.

Työehtosopimuksen soveltamisalalla työskentelevien kokonaismäärä

Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisessä työehtosopimuksessa tarkoitetun alan kokonaistyöntekijämäärää arvioitaessa on otettava huomioon muut graafisen alan työehtosopimukset, erityisesti samaa alaa koskeva Viestinnän Keskusliiton ja Toimihenkilöunioni TU:n välinen työehtosopimus, sekä ne työehtosopimukset, joiden piirissä olevista työntekijöistä osa tilastoituu graafiselle alalle.

Tilastokeskuksen työssäkäyntitilaston mukaan kirjojen ja lehtien kustantamisessa ja muussa kustannustoiminnassa sekä painamisessa ja siihen liittyvissä palveluissa työskentelee yhteensä 28 855 työntekijää. Tähän sisältyy graafisen alan työehtosopimusten soveltamisalalle kuulumattomia sanomalehden varhaisjakajia sekä kopio- ja tulostusalan työntekijöitä.

Työtuomioistuimen päätöksen TT:2010-17 mukaan sanomalehden varhaisjakelua harjoittavat yritykset ovat Itellaa lukuun ottamatta Viestinnän Keskusliiton jäsenyrityksiä, joissa sovelletaan sanomalehdenjakajia koskevaa työehtosopimusta. Viestinnän Keskusliitolta saatujen tietojen perusteella voidaan arvioida, että noin puolet sanomalehdenjakajia koskevan työehtosopimuksen piirissä olevista sanomalehden varhaisjakajista, noin 1 180 työntekijää, tilastoituu graafiselle alalle.

Vahvistamislautakunnalla olevien tietojen mukaan ainakin noin 140 kopio- ja tulostusalaa koskevan työehtosopimuksen piirissä olevaa työntekijää tilastoituu graafiselle alalle. Siten graafisen alan työehtosopimusten soveltamisaloilla työskentelee yhteensä noin 27 540 työntekijää.

Jos oletetaan, että graafisen alan työehtosopimuksissa tarkoitetuilla aloilla on työntekijöitä samassa suhteessa kuin heitä on työehtosopimusten normaalisitovuuspiireissä, saadaan Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisessä työehtosopimuksessa sekä Viestinnän Keskusliiton ja Toimihenkilöunioni TU:n välisessä työehtosopimuksessa tarkoitetun alan kokonaistyöntekijämääräksi noin 7 520.

JOHTOPÄÄTÖS

Kun verrataan toisiinsa yhtäältä Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisen työehtosopimuksen tarkoittaman alan koko työntekijämäärää (noin 7 520) ja toisaalta työehtosopimuksen työehtosopimuslain mukaiseen sidottuisuuspiiriin kuuluvien työntekijöiden määrää 2 746 (korjattu luku 2 964), voidaan todeta, että työehtosopimusta ei voida pitää työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla soveltamisalallaan edustavana.

RATKAISU

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamisesta annetun lain 1 §:n nojalla työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta vahvistaa, että Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välinen työehtosopimus ei ole soveltamisalallaan työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla edustava eikä siten yleissitova.

ASIAN KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Valitus

TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry ja Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry ovat vaatineet, että vahvistamislautakunnan päätös kumotaan ja Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välinen työehtosopimus vahvistetaan yleissitovaksi.

1. Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta on käyttänyt ratkaisussaan työntekijöiden lukumääriä, jotka ovat virheellisiä. Päätöksessä todetaan muun muassa, että "TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet on ilmoittanut, että mukaan lukien ne Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisen työehtosopimuksen piirissä olevat toimihenkilöt, jotka olivat aiemmin kirjatyöntekijöitä ja jotka ovat halunneet säilyttää jäsenyytensä kirjatyöntekijöiden paikallisessa ammattiosastossa siirtymättä Grafinet ry:n valtakunnalliseen ammattiosastoon, noin 1 736 sen jäsentä työskentelee työehtosopimuksen soveltamisalalla."

TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ei ole ilmaissut asiaa niin. Ammattiliitosta on annettu kaksi vastausta sosiaali- ja terveysministeriölle. Ensimmäisessä vastauksessa on todettu, että toimihenkilöiden työehtosopimuksen piirissä olevien jäsenten määrä on 1 952. Lisäksi on selitetty, että isoissa painotaloissa kirjatyöntekijätehtävistä toimihenkilötehtäviin siirtyneistä työntekijöistä melko moni on jättäytynyt kirjatyöntekijöiden ammattiosastoon sen sijaan, että olisi siirtynyt valtakunnalliseen toimihenkilöiden ammattiosastoon. Tosiasiassa työnantaja kuitenkin soveltaa näihin henkilöihin viestintäalan toimihenkilöiden työehtosopimusta ja heidän oikea ammattiosastonsa olisi toimihenkilöiden ammattiosasto.

Lisäksi TEAM Teollisuusalojen ammattiliitosta on vastattu sosiaali- ja terveysministeriön tarkentavaan kysymykseen 24.8.2010. Vastauksessa on todettu, että viestinnän toimihenkilöiden työehtosopimuksen piirissä olevista työntekijöistä kuuluu kirjatyöntekijöiden yhdistyksiin jäseninä noin 280-400 kappaletta. Arvio perustuu liiton järjestöosaston tekemiin selvityksiin.

Näin ollen oikea yhteenlaskettu määrä viestintäalan toimihenkilöiden työehtosopimuksen piirissä on 1952 + arvioitu 280-400 jäsentä eli yhteensä 2232 - 2352 jäsentä, joka on huomattavasti enemmän kuin 9.12.2010 annetussa päätöksessä tässä kohtaa käytetty luku. Lukumäärällä on selkeä vaikutus päätöksen lopputulokseen.

3. TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ja sen edeltäjäliitot Viestintäalan ammattiliitto ja Suomen Kirjatyöntekijäin Liitto sekä Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ja sen edeltäjä Graafiset Toimihenkilöt ovat pitkään solmineet työehtosopimuksen Viestinnän Keskusliiton kanssa nyt puheena olevan alan toimihenkilöille. Työehtosopimus on ollut perinteisesti yleissitova ja ensimmäinen työehtosopimus näiden osapuolten välillä on solmittu jo 21.2.1979. Tämä kuvaa työehtosopimustoiminnan vakiintuneisuutta ja puoltaa sitä, että työehtosopimus tulee edelleen vahvistaa yleissitovaksi.

4. Viestintäalan toimihenkilöiden työehtosopimuksen toisena tekijänä työntekijäpuolella on Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry, joka on TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton valtakunnallinen ammattiosasto, viestintäalan toimihenkilöille tarkoitettu työntekijäyhdistys. Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan päätöksessä on mainittu samaa alaa koskevana työehtosopimuksena myös Viestinnän Keskusliiton ja Toimihenkilöunioni TU:n välinen työehtosopimus, joka on vahvistettu yleissitovuutta vailla olevaksi. Kun verrataan näitä kahta työehtosopimusta, voidaan havaita, että Toimihenkilöunioni TU:n työehtosopimuksen piirissä olevat työntekijät eivät kuulu valtakunnalliseen ammattiosastoon, vaan omalla paikkakunnallaan olevaan Toimihenkilöunionin ammattiosastoon. Katsomme, että myös tämä valtakunnallisen työntekijäyhdistyksen olemassaolo ja työehtosopimuksen tekijänä toimiminen tukee valitustamme.

5. Lopuksi katsomme asian arvioinnissa merkitystä olevan sillä, että nyt puheena oleva viestintäalan toimihenkilöiden työehtosopimus on poikkeuksellinen työehtosopimus teollisuudessa. Samassa graafisen alan ammattiliitossa on ollut jäseninä sekä suorittavan teollisuustyön tekijät että saman alan toimistotyötä tekevät toimihenkilöt. Graafisen teollisuuden työntekijöillä on ollut omat paikalliset ammattiosastot ja toimihenkilöillä oma valtakunnallinen osasto. Lisäksi molemmilla ammattialoilla on ollut oma yleissitova työehtosopimus, jossa on voitu ottaa huomioon graafisen alan erityispiirteet. Näin on täytetty koko alalla työehtosopimusten yleissitovuuden tavoite työnteon vähimmäisehtojen takaajana.

Lausunnot

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta on todennut lausunnossaan, että TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto on ilmoittanut kesäkuussa 2010 liiton eri työehtosopimuksista päivitetyt jäsenmäärät. Ilmoituksen mukaan TEAM Teollisuusalojen ammattiliitolla oli huhtikuussa 2010 1 676 viestintäalan toimihenkilöjäsentä.

Työehtosopimuksen yleissitovuutta ratkaistaessa vahvistamislautakunta on ottanut huomioon 1 676 jäsentä lisättynä noin 280-400 työehtosopimuksen piirissä olevalla toimihenkilöllä, jotka olivat aiemmin kirjatyöntekijöitä, mutta jäsenten laskemisessa on tapahtunut virhe. Oikea työehtosopimuksen soveltamisalalla työskentelevien TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton ja Viestintäalan toimihenkilöt Grafinetin jäsenten määrä on 2016.

Laskuvirhe vaikuttaa vahvistamislautakunnan päätöksessä 17/2010 olevaan laskutoimitukseen, jossa on jaettu Viestinnän Keskusliiton jäsenyritysten palveluksessa alalla työskentelevät toimihenkilöt Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton / Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisen työehtosopimuksen ja Viestinnän Keskusliiton ja Toimihenkilöunioni TU:n välisen työehtosopimuksen normaalisitovuuspiireihin. Oikeilla luvuilla Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton / Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisen työehtosopimuksen normaalisitovuuspiirissä olisi 2964 toimihenkilöä ja Viestinnän Keskusliiton ja Toimihenkilöunioni TU:n välisen työehtosopimuksen normaalisitovuuspiirissä 2941 toimihenkilöä. Laskuvirheellä ei kuitenkaan ole vaikutusta vahvistamislautakunnan päätöksen lopputulokseen.

Vahvistamislautakunta on 10.2.2011 korjannut päätöksessä 17/2010 olevan laskuvirheen hallintolain 51 §:n nojalla.

TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry ja Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry ovat todenneet vastaselityksessään, että työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan lausunnosta ilmenee mm. että korjatuilla luvuilla Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisen työehtosopimuksen normaalisitovuuspiirissä olisi 2 964 toimihenkilöä ja Viestinnän Keskusliiton ja Toimihenkilöunioni TU:n välisen työehtosopimuksen normaalisitovuuspiirissä 2 941. Lopputulos on, että näistä kahdesta työehtosopimuksesta juuri Viestinnän Keskusliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:n välisen työehtosopimuksen normaalisitovuuspiirissä on enemmän toimihenkilöitä. Tämä on ratkaisevaa. Merkitystä ei ole sillä, miten suuri ero luvuilla 2964 ja 2941 on.

Lisäksi haluamme korostaa asian kokonaisarvioinnin merkitystä. Kaikki asiaan vaikuttavat seikat tulee ottaa huomioon. Edellä mainitut luvut ovat yksi osatekijä ja tukevat valitustamme. Sen ohella kaikki muut osatekijät ovat puolellamme ja puhuvat meille myönteisen yleissitovuusratkaisun puolesta. Tulee ottaa huomioon pitkä perinne: TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton/Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet ry:llä on ollut yleissitova työehtosopimus puheena olevalla alalla vuodesta 1979 lähtien. Edelleen on otettava huomioon yleissitovuuden myönteiset vaikutukset ja tavoitteet vakaiden työehtojen ylläpitäjänä ja työntekijöiden aseman turvaajana. Kun pitkään voimassa ollutta yleissitovuutta harkitaan ratkaistavaksi aiemmasta poikkeavalla tavalla, muutos on erittäin suuri ja sen tekemiseen pitää olla poikkeukselliset vahvat perusteet, joita tässä asiassa ei ole.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Vahvistamislautakunnan valituksenalaisen päätöksen mukainen ratkaisu perustuu tietoihin, joiden mukaan Viestinnän Keskusliitto ry:n ja TEAM Teollisuuden ammattiliitto ry:n/ Viestintäalan toimihenkilöt Grafinet Oy:n solmiman työehtosopimuksen tarkoittaman alan työntekijöiden kokonaismäärä on noin 7 520. Kun lautakunta on verrannut mainitun työehtosopimuksen sidottuisuuspiiriin kuuluvien työntekijöiden lukumäärää 2 746 alan työntekijöiden lukumäärään 7 520, lautakunta on päätynyt siihen, että työehtosopimusta ei voida pitää työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla edustavana. Valituksen johdosta lautakunta on korjannut työehtosopimuksen sidottuisuuspiiriin kuuluvien työntekijöiden lukumääräksi 2 964. Tämä ei kuitenkaan ole aiheuttanut muutosta työehtosopimuksen edustavuuden arviointiin.

Viestinnän Keskusliitto ry on solminut samaa alaa koskevan toisen työehtosopimuksen Toimihenkilöunioni TU ry:n kanssa. Tämän työehtosopimuksen sidottuisuuspiiriin kuuluvien työntekijöiden lukumäärä on vahvistamislautakunnan mukaan 2 941. Vahvistamislautakunnan mukaan myös tämä työehtosopimus on vahvistettu yleissitovuutta vailla olevaksi.

Työehtosopimusta on työsopimuslain esitöiden mukaan pidettävä yleissitovana, kun työehtosopimuksen piiriin kuuluu noin puolet alan työntekijöistä. Valituksessa tarkoitetun työehtosopimuksen piiriin kuuluu vajaat 40 prosenttia alan työntekijöistä, joten edellä mainittu yleissitovuuden edellytys ei täyty. Kun työehtosopimuksen edustavuus jää selvästi alle puoleen ja alalle on solmittu myös toinen samansisältöinen ja edustavuudeltaan samansuuruinen työehtosopimus, eivät valituksessa esitetyt muut rajatapauksissa huomioon otettavat seikat anna aihetta päätyä yleissitovuuden arvioinnissa muuhun lopputulokseen kuin mihin valituksenalaisessa päätöksessä on päädytty.

Päätöslauselma

Valitus hylätään.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Ruikka, Jalanko, Virtanen ja Vuorio jäseninä. Esittelijä on ollut Laurila.

Päätös on yksimielinen.