Labor court dismisses appeal when collective agreement covers only one-third of sector workers, failing statutory representation requirements.

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta oli päätöksellään katsonut, että aikaisemmin yleissitovaksi vahvistettua lasitus-, rakennuslasitus- ja lasinjalostusalan työehtosopimusta ei voitu pitää enää yleissitovana.

Työehtosopimuksen osallisliittojen Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry:n ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry:n valitus, jossa oli vaadittu vahvistamislautakunnan päätöksen kumoamista, hylättiin.

TYÖTUOMIOISTUIN PÄÄTÖS Nro 68

VALITTAJAT

Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry

TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan 10.2.2011 antama päätös nro 8/2011 Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry:n ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry:n välillä 17.2.2010 solmitun lasitus-, rakennuslasitus- ja lasinjalostusalan työehtosopimuksen yleissitovuudesta.

VAHVISTAMISLAUTAKUNNAN RATKAISU

Työehtosopimus korvaa aiemman samannimisen työehtosopimuksen, jossa työntekijäpuolena oli Kemianliitto ry. Vahvistamislautakunta on vahvistanut lasitus-, rakennuslasitus- ja lasinjalostusalan työehtosopimuksen yleissitovaksi 15.10.2002 antamallaan päätöksellä nro 89/2002.

Lasitus-, rakennuslasitus- ja lasinjalostusalaa koskeva työehtosopimus on valtakunnallinen. Sitä noudatetaan sen soveltamisalaa koskevan määräyksen mukaan koko maan lasitus-, rakennuslasitus- ja lasinjalostusalan työntekijöihin.

Työehtosopimukseen osalliset liitot ovat työehtosopimuslain 2 §:n mukaisesti ilmoittaneet jäsenmääränsä seuraavasti. Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry on ilmoittanut, että sen jäsenyritysten palveluksessa on noin 550 tämän työehtosopimuksen soveltamispiirissä olevaa työntekijää. Teollisuusalojen ammattiliitto TEAM ry on ilmoittanut, että 385 sen jäsentä työskentelee työehtosopimuksen soveltamisalalla.

Käytettävissä olevien tilastojen perusteella ei saada selvitettyä lasitus-, rakennuslasitus- ja lasinjalostusalan työntekijöiden kokonaismäärää. Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry on arvioinut, että työehtosopimusta sovelletaan sen jäsenyritysten palveluksessa olevien 550 työntekijän lisäksi noin 1 100 muuhun työntekijää. TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry on todennut, että sen käsityksen mukaan työehtosopimusta sovelletaan yhteensä noin 1 650 työntekijään. Asiassa esitetyn selvityksen perusteella työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta on arvioinut, että työehtosopimuksen soveltamisalalla työskentelee yhteensä 1 650 työntekijää.

Kun verrataan toisiinsa yhtäältä Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry:n ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry:n välisen lasitus-, rakennuslasitus- ja lasinjalostusalan työehtosopimuksen tarkoittaman alan koko työn tekijämäärää (noin 1 650) ja toisaalta työehtosopimuksen työehtosopimuslain mukaiseen sitovaisuuspiirin kuuluvien työntekijöiden määrää (noin 550), voidaan todeta, että työehtosopimusta ei voida enää pitää työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla soveltamisalallaan edustavana.

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamisesta annetun lain 1 §:n nojalla työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta vahvistaa, että Suomen Lasitus- ja Hiomoliiton ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliiton välinen lasitus-, rakennuslasitus- ja lasinjalostusalan työehtosopimus ei ole soveltamisalallaan työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla edustava eikä siten yleissitova.

ASIAN KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Valitus

Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry ovat vaatineet, että työtuomioistuin kumoaa työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunnan päätöksen ja vahvistaa, että Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry:n ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry:n välinen lasitus-, rakennuslasitus- ja lasinjalostusalan työehtosopimus on yleissitova.

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta on käyttänyt ratkaisussaan siinä kerrottuja työntekijöiden lukumääriä. Niiden perusteella lautakunta on tullut arvioon, että alalla työskentelee yhteensä 1650 työntekijää. Työehtosopimusosapuolet tämän arvion hyväksyneet, koska tarkkaa työntekijöiden kokonaismäärää ei käytettävissä olevista tiedoilla pystytä vahvistamaan. Arvioidun työntekijämäärän (1650/550) perusteella lautakunta on tullut mekaanisesti siihen johtopäätökseen, että työehtosopimusta ei voida enää pitää työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentin mukaan yleissitovana.

Mekaaninen laskutoimitus ei kuitenkaan ole riittävä ja ainoa peruste yleissitovuusratkaisun tekemisessä. Tässä tapauksessa mekaaninen laskutoimitus kuitenkin osoittaa myös sen, että alan järjestäytymisaste on varsin kohtuullinen.

Sopimustoiminta on ollut vakiintunutta, mikä on otettava huomioon yhtenä seikkana yleissitovuusratkaisua kokonaisharkinnalla tehtäessä. Työehtosopimusosapuolten (tai niiden edeltäjien) välillä on sovittu alan työehtosopimuksesta valittajien saamien tietojen mukaan jo 1930-luvun alkupuoliskolta lähtien. Työehtosopimustoiminta on jatkunut keskeytyksettä. Lasitus- rakennuslasitus- ja lasinjalostusalan työehtosopimuksen osalta on siten selkeästi kysymys työsopimuslain tarkoittamasta vakiintuneesta sopimustoiminnasta. Toisaalta mitkään muut työmarkkinaosapuolet eivät ole koskaan solmineet alalla sovellettavaa työehtosopimusta eli kyseessä oleva työehtosopimus on alallaan ainoa, tunnettu ja järjestelmällisesti osapuolten välillä ylläpidetty ja valvottu. Työehtosopimuksen yleissitovuudella on myös alalla erittäin suuri merkitys sekä työntekijöiden vähimmäistyöehtojen että yritysten tasavertaisen kilpailutilanteen turvaajana.

Työsopimuslain yleissitovuuden arviointia koskevissa asiantuntijoiden kannanotoissa sekä vahvistamislautakunnan aiemmissa päätöksissä todetaan, että edustavuuden arvioinnissa suoritetaan työsopimuslain perusteiden mukainen kokonaisharkinta. Pelkkään laskutoimitukseen perustuvan "edustavuuden" jäädessä alle puolen, työsopimuslaissa tarkoitettu edustavuus olisi ratkaistava jonkinlaisella joustavalla kokonaisharkinnalla. Siten vahvistamislautakunnan päätöksen 59/2002 mukaan pelkästään alan koko työntekijämäärää ja työehtosopimuslain mukaiseen sidottuisuuspiiriin kuuluvia työntekijämääriä vertaamalla rakennusalan työehtosopimusta ei voitu pitää edustavana. Kun tilastollisen edustavuuden lisäksi otettiin huomioon työntekijöiden järjestäytymisaste sekä alan työehtosopimustoiminnan vakiintuneisuus, voitiin rakennusalan työehtosopimusta pitää työsopimuslain 2 luvun 7 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla edustavana.

Lausunnot

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta on työtuomioistuimelle antamassaan lausunnossa todennut, että vain noin kolmannes työehtosopimuksen tarkoittaman alan koko työntekijämäärästä kuuluu työehtosopimuksen työehtosopimuslain mukaiseen sitovaisuuspiiriin. Työehtosopimuksen laskennallisen edustavuuden ollessa näin selvästi alle puolet ei työehtosopimusta voida pitää edustavana valituksessa mainituista lisäperusteluista

huolimatta. Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta esittää valituksen hylkäämistä.

Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry, joille on varattu tilaisuus lausunnon antamiseen, ovat ilmoittaneet, että ne eivät anna lausuntoa asiassa.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työehtosopimuksen yleissitovuuden vahvistamislautakunta on valituksenalaisella päätöksellä vahvistanut lasitus-, rakennuslasitus- ja lasinjalostusalan työehtosopimuksen yleissitovuutta vailla olevaksi.

Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry ovat valituksessaan katsoneet, että mekaaninen edustavuuden laskutoimitus ei ole riittävä ja ainoa peruste yleissitovuusratkaisun tekemisessä. Alan järjestäytymisaste on varsin kohtuullinen ja sopimustoiminta on ollut vakiintunutta, mikä on otettava huomioon yhtenä seikkana yleissitovuusratkaisua kokonaisharkinnalla tehtäessä. Valituksessa vaaditaan, että työtuomioistuin kumoaa vahvistuslautakunnan päätöksen.

Johtopäätökset

Vahvistamislautakunnan ratkaisu perustuu tietoihin, joiden mukaan Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry:n ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry:n solmiman työehtosopimuksen tarkoittaman alan työntekijöiden kokonaismäärä on 1 650. Kun työehtosopimuksen sidottuisuuspiiriin kuuluvia työntekijöitä on 550, lautakunta on vertaamalla työehtosopimuksen sidottuisuuspiiriin kuuluvien työntekijöiden määrää (550) alan kokonaistyöntekijämäärään (1 650) päätynyt siihen, että työehtosopimusta ei voida pitää yleissitovana. Esitettyjen lukujen perusteella vahvistamislautakunnan ratkaisua on pidettävä oikeana.

Suomen Lasitus- ja Hiomoliitto ry ja TEAM Teollisuusalojen ammattiliitto ry eivät ole esittäneet valituksessaan sellaisia seikkoja, joiden perusteella lasitus-, rakennuslasitus- ja lasinjalostusalan työehtosopimus edustavuutta ja yleissitovuutta tulisi arvioida toisin kuin vahvistamislautakunnan päätöksessä. Näin ollen perusteita valituksen hyväksymiselle ei ole.

Päätöslauselma

Työtuomioistuin hylkää valituksen.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana ja Ruikka, Jalanko, Virtanen ja Vuorio jäseninä. Esittelijä on ollut Salonen.

Päätös on yksimielinen.