Labor court dismissed appeal against labor council's refusal of work schedule exemption due to lack of proof for irregular work.

Hylätty työneuvoston oikaisuvaatimusasiassa antamasta päätöksestä tehty valitus, joka on koskenut vapautuksen saamista työvuoroluettelon laatimisesta.

TYÖTUOMIOISTUIN PÄÄTÖS Nro 14

ASIA

Työneuvoston oikaisuvaatimuksen johdosta antama päätös

VALITTAJA

Juurespaja Oy

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työneuvoston oikaisuvaatimusasiassa 29.4.2010 antama päätös (Diaarinumero 7/2010)

KÄSITTELY TYÖNEUVOSTOSSA

Oikaisuvaatimuksen kohde

Lounais-Suomen aluehallintoviraston, työsuojelun vastuualueen päätös dnro LSAVI/296/04.07.01/2010, joka on annettu 12.2.2010.

Juurespaja Oy on hakenut aluehallintovirastolta vapautusta työvuoroluettelon laatimisesta yhtiön 24 elintarvikkeiden jalostustyössä työskentelevälle työntekijälle 1.2.– 31.12.2010.

Aluehallintovirasto on hylännyt hakemuksen, koska siitä ei ilmennyt, että työ olisi luonteeltaan niin epäsäännöllistä, että työvuoroluettelon laatiminen olisi erittäin vaikeaa. Elintarvikkeiden jalostuksen työt ovat tavanomaista tilaukseen perustuvaa työtä.

Oikaisuvaatimus

Juurespaja Oy on vaatinut työneuvostoa myöntämään poikkeusluvan työvuoroluettelon laatimisesta joko kokonaan tai osittain. Osittainen vapautus tarkoittaa sitä, että yhtiö voisi jatkaa työvuoroluettelon laatimista nykyisellä tavalla. Työvuoroluetteloon kirjattaisiin työajan alkamisaika ja viikkovapaat, mutta ei työvuoron päättymisaikaa.

Oikaisuvaatimuksen perusteet

Edellä esitetyistä syistä työvuoroluettelon laatiminen on mahdotonta. Tällä hetkellä työvuoroluetteloon kirjataan työntekijän työajan alkamisaika ja viikkovapaat. Työajan päättymistä ei voida etukäteen tarkasti määritellä tilausten käsittelystä johtuen. Työntekijöiden kanssa on sovittu, että työpäivän pituus on vähintään neljä tuntia. Työvuoroluettelo laaditaan mahdollisimman aikaisessa vaiheessa, mutta viikon määräaikaa ei pystytä aina noudattamaan. Työajan vaihteluita tasaa tuntipankki.

Asianosaisen kuuleminen

Yhtiön luottamusmies on puoltanut poikkeuslupahakemusta ja oikaisuvaatimusta. Hän toteaa, että työvuoroluettelon laatiminen siten, että siinä olisi myös työn päättymisaika, on mahdotonta johtuen tilausten määrän muuttumisesta.

Lisäselvitys

Juurespaja Oy:ssä pestään, kuoritaan ja pilkotaan sipulia, porkkanaa, lanttua, punajuurta, palsternakkaa, selleriä, bataattia ja retikkaa. Näistä juureksista poistetaan multa, ne pestään ja lajitellaan koon mukaan. Sen jälkeen juurekset listitään ja pätkitään. Juurekset karkea- ja hienokuoritaan, poistetaan pätkät ja jäähdytetään. Tilauksesta riippuen juureksia voidaan silputa ja raastaa. Juurespaja Oy pakkaa ja varastoi sekä laittaa etiketit tuotteisiin. VihannesLaitila Oy:n lähettämö toimittaa tuotteet eteenpäin.

Raaka-aineet tilataan tuottajilta, jotka toimittavat tavarat Juurespaja Oy:hyn. Tuottajat ovat sopimustuottajia. Sipulit ja juurekset välivarastoidaan Juurespaja Oy:ssä. Välivarastoon raaka-ainetta tilataan noin 3–5 päivää ennen tuotantoa. Vihannes-Laitila Oy:n varastomiehet varastoivat saapuvan tavaran. Tavaraa voidaan tuoda ja sitä voi lähteä 24 h/vrk ja 7 pv/vko.

Juurespaja Oy:n suurin asiakas on Saarioinen. Se toimittaa torstaina seuraavan viikon tilausennakot. Tilausennakoita muutetaan päivittäin ja merkinnät tehdään listoihin käsin. Salico Oy:ltä tilausmäärä saadaan edellisenä päivänä kello 15. Puljonki Oy:n ennakkotilaukset tulevat noin viikkoa ennen tuotantoa eikä ennakkotilaukseen tule normaalisti suuria muutoksia. Sauvon Säilyke Oy:lle toimitetaan tavaraa 6–8 kertaa vuodessa ja tilaukset tulevat noin yhtä viikkoa ennen toimitusta. Caternet Oy:n tilausrunko tulee toimituspäivänä kello 10 ja lopullinen tilaus kello 14. Melranova Oy:n tilausennakko tulee kello 13 ja tuotteiden toimitus on kello 15. Tuotannolla on käytännössä 1 tunti aikaa käsitellä juurekset. KasvisGallerian ja Lieksan Laatuherkun tilaukset tulevat noin 3–5 päivää ennen toimitusta. Kesko Oyj:n Menu-tuotteet tilataan ennakkoon kello 15 ja lopullinen tilaus tulee kello 18 toimituspäivänä. Tilaajat edellyttävät, että tuotteet ovat käytännössä 4–5 päivää käyttökelpoisia.

Yksi työntekijä käsittelee keskimäärin 150 kiloa sipulia, porkkanaa ja lanttua. Palsternakkaa yksi työntekijä saa käsiteltyä keskimäärin 20 kiloa tunnissa. Saman määrän työntekijä saa käsiteltyä punajuurta, selleriä, retikkaa ja bataattia.

Aamuvuoro alkaa 1.8.–15.12. kello 6 ja päättyy kello 13–14 tilauksista riippuen. Iltavuoron pituus riippuu tilauksista. Kevätkaudella tehdään mainittu tai pidennetty aamuvuoro. Tuotteiden säilyvyydestä johtuen perjantait ja maanantait ovat työvuoron kannalta hankalampia. Vuonna 2009 jouduttiin sen johdosta tekemään töitä viitenä lauantaina.

TYÖNEUVOSTON PÄÄTÖS

Oikaisuvaatimus hylätään.

Päätöksen perustelut

Juurespaja Oy on hakenut lupaa poiketa työaikalain 35 §:n 1 momentissa tarkoitetun työvuoroluettelon laatimisesta (24 elintarvikkeiden jalostuksen työntekijää). Yhtiö on esittänyt, että työvuoroluettelon laatiminen on mahdotonta, kun lopullinen tilausmäärä saadaan suurimmilta tilaajilta päivittäin kello 14–15. Tuotteita ei voida pakata etukäteen varastoon, vaan ne on tehtävä tilausten mukaan.

Työaikalain 36 §:n 1 momentin mukaan vapautus työvuoroluettelon laatimisesta voidaan myöntää, mikäli työn epäsäännöllisyys johtaa siihen, että työvuoroluettelon laatiminen on erittäin vaikeaa. Lainkohdan mukaan kahden edellytyksen on täytyttävä, jotta poikkeuslupa voitaisiin myöntää. Työn on ensinnäkin oltava epäsäännöllistä. Tämän epäsäännöllisyyden tulee johtaa siihen, että työvuoroluettelon laatiminen on erittäin vaikeaa. Asiaa on tarkasteltava työ- ja työpaikkakohtaisesti.

Työneuvosto on aikaisemmin käsitellyt nyt vireillä olevaan asiaan läheisesti rinnastettavaa tapausta, joka koski lihatukkuyrityksen vapauttamista työvuoroluettelon laatimisesta. Lihatukun työntekijöiden työpäivän kokonaispituuden määrittäminen oli riippuvainen tilausten määrästä. Tilaukset saatiin toimituspäivänä kello 10 mennessä. Työaikalain mukaisen vapautuksen myöntämiselle ei katsottu olevan perusteita (asia 1/2009, päätös 12.3.2009). Samaan lopputulokseen päädyttiin asiassa 4/2007, joka koski työvuoroluettelon laatimista betonin kuljetuksessa ja pumppauksessa työskentelevän kuljettajan työajoista (päätös 5.3.2007).

Tässä asiassa on selvitetty, että tilausmäärät vaihtelevat ja tarkat päivittäiset toimitusmäärät voivat varmistua vasta samana päivänä. Työpäivän pituus ja useamman kuin yhden työvuoron tarve riippuvat oikaisuvaatimuksen mukaan tilausten määrästä. Toisaalta asiassa on tullut esille, että työ alkaa aamuisin kello 6. Asiassa ei ole esitetty, että työn alkamisajankohta ei olisi etukäteen määrättävissä. Yhtiöllä on myös tilauksia, joiden määrä tiedetään jo noin viikkoa tai ainakin 3–5 päivää ennen toimitusta. Kaikki työ ei ole siten riippuvaista päivittäisistä tilauksista.

Kaupan alalla voidaan pitää tavanomaisena, että työn määrä vaihtelee tilausten perusteella. Asiassa ei ole tullut esille, ettei tilausmääriä voida millään tavoin ennakoida tai että päivä- tai viikkokohtaisesti tapahtuisi niin suuria muutoksia, ettei niihin voida riittävästi varautua.

Vaikka työpäivän kokonaispituuden määrittäminen voi olla riippuvainen tilausten määrästä, asiassa ei ole esitetty selvitystä siitä, että hakemuksessa tarkoitettujen kaikkien 24 työntekijän työn alkamis- ja päättymisajankohtien sekä lepoaikojen ajankohtien määrääminen etukäteen olisi kokonaisuutena ottaen erittäin vaikeaa. Lisäksi on otettava huomioon, että työvuoroluetteloa voidaan poikkeuksellisesti muuttaa työaikalain 35 §:n 2 momentissa lähemmin säädettyjen edellytysten vallitessa. Näin ollen perustetta poikkeusluvan myöntämiseen ei esitetyn selvityksen mukaan ole.

Työvuoroluettelon laatimisesta kokonaan vapauttamisen vaihtoehtona Juurespaja Oy hakee osittaista vapautusta niin, että työvuoroluetteloon merkittäisiin työn alkamisaika ja viikoittaiset vapaat. Työneuvosto ei edellä esitetyillä perusteilla myönnä lupaa myöskään tällaiseen osittaiseen vapautukseen. Työaikalaissa ei edellytetä, että työvuoroluetteloon merkittäisiin viikoittainen vapaa-aika.

ASIAN KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Valitus

Juurespaja Oy on vaatinut, että työneuvoston päätös kumotaan ja yhtiölle myönnetään hakemuksen mukaisesti vapautus työaikalain 35 §:n 1 momentin mukaisesta velvollisuudesta laatia työvuoroluettelo tai että vaihtoehtoisesti vapautus myönnetään osittain siten, että työvuoroluetteloon kirjataan työajan alkamisaika ja viikkovapaat, mutta työvuoron päättymisaikaa ei luetteloon merkitä.

Yhtiössä tehtävä työ on epäsäännöllistä ja työvuoroluettelon laatiminen on sen vuoksi erittäin vaikeaa. Työvuoroluettelon laatiminen siten, että siihen merkitään vain työn alkamisaika, on ainoa mahdollinen toimintatapa.

Yhtiössä sovelletaan kaupan alan työehtosopimusta. Työehtosopimuksen mukaisesti työvuoroluettelon laatimisesta on sovittu paikallisesti. Luottamusmies on hyväksynyt menettelyn. Ennen luottamusmiehen valintaa kaikkien työntekijöiden kanssa oli sovittu menettelystä.

Yhtiö on lisäksi pyytänyt, että työtuomioistuin toimittaisi katselmuksen yrityksessä.

Lausunnot

Työneuvosto on valituksen johdosta antamassaan lausunnossa todennut, että Juurespaja Oy ei ole tuonut valituksessaan lisäperusteluja sille, että työvuoroluettelon laatiminen olisi työaikalain (605/1996) 36 §:n 1 momentissa säädetyin tavoin erittäin vaikeaa.

Työneuvostolla ei näin ollen ole lisättävää päätökseensä tai sen perusteluihin. Kuten työneuvosto päätöksessään toteaa, Juurespaja Oy ei ole esittänyt asiassa sellaista selvitystä, jonka perusteella työvuoroluettelon laatiminen olisi voitu katsoa erittäin vaikeaksi yhtiön kaikkien 24 työntekijän kohdalla. Työneuvosto on myös aiemmin tehnyt kaksi samansuuntaista ratkaisua (1/2009 ja 4/2007).

Juurespaja Oy on tuonut valituksessaan esille, että työvuoroluettelon laatimisesta olisi sovittu paikallisesti kaupan alan työehtosopimuksessa olevan valtuutuksen perusteella. Mitään tällaista ei työneuvostolle esitetty oikaisuvaatimusvaiheessa. Työehtosopimusmääräysten tulkinta ei kuulu työneuvoston toimivaltaan, mutta työneuvosto toteaa kuitenkin asiasta seuraavan. Jos työvuoroluettelon laatimisesta on sovittu työehtosopimuksin, ei asia kuulu enää poikkeuslupamenettelyn piiriin. Työehtosopimuksen nojalla sovituille poikkeuksille työaikalain 35 §:n säädettyihin velvoitteisiin ei ole tarpeen lisäksi hakea poikkeuslupaa.

Juurespaja Oy on on työneuvoston lausunnon johdosta todennut, että Vihannes-Laitila Oy ja Juurespaja Oy ovat konsernisuhteessa ja JuuresVakka Oy on Vihannes-Laitila Oy:n osakkuusyritys. Valituksessa mainittu paikallinen sopiminen on toteutettu sopimalla aikaisemmin kaikkien työntekijöiden kanssa. Kun työntekijät olivat valinneet luottamusmiehen, asia sovittiin luottamusmiehen kanssa. Ongelmia siitä, että työvuoroluetteloa ei ole laadittu, ei ole ollut. Luottamusmies on myös puoltanut alkuperäistä vapautushakemusta.

Vaikka työvuoroluetteloa ei ole laadittu, työntekijöille ei ole aiheutunut taloudellisia menetyksiä. Korvaukset ylitöistä sekä ilta- ja viikonlopputöistä on maksettu työehtosopimuksen mukaan.

Yhtiöille (Vihannes-Laitila Oy, JuuresVakka Oy ja Juurespaja Oy) on asetettu kullekin 3.000 euron uhkasakko työvuoroluettelon laatimisen pakotteeksi. Tämän vuoksi yhtiöt ovat kesäkuun 2010 alusta lukien laatineet työvuoroluettelot lain mukaisesti. Työvuoroluettelot eivät ole käytännössä kuitenkaan toteutuneet ja niitä on jouduttu muuttamaan lähes päivit-

täin. Työvuoron alkamisajankohdan osalta luettelo on pääsääntöisesti pitänyt paikkansa.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Katselmuksen toimittamisella ei ilmeisesti saada asian ratkaisemiseen vaikuttavaa lisäselvitystä. Katselmuksen toimittaminen on sen vuoksi tarpeetonta.

Työneuvosto on valituksenalaisessa päätöksessään esittämillään perusteilla katsonut, ettei asiassa ollut perustetta myöntää Juurespaja Oy:lle vapautus työaikalain 35 §:n 1 momentissa säädetystä työvuoroluettelon laatimisesta kokonaan tai osittain. Työtuomioistuin on tutkinut työneuvoston ratkaisun oikeellisuuden eikä asiassa ole ilmennyt aihetta työneuvoston ratkaisun muuttamiseen.

Siltä osin kuin valituksessa on esitetty, että työvuoroluettelon laatimisesta on sovittu paikallisesti yhtiössä noudatettavan kaupan alan työehtosopimuksen mukaisesti, työtuomioistuin toteaa, että jos työehtosopimus mahdollistaa poikkeamisen työaikalain 35 §:ssä säädetyistä

velvoitteista ja jos näistä on poikettu noudattaen työehtosopimuksen määräyksiä, ei asia kuulu poikkeuslupamenettelyn piiriin.

Päätöslauselma

Valitus hylätään.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Pärnänen puheenjohtajana sekä Kröger, Jalanko, Sutela ja Lehto jäseninä. Esittelijä on ollut Laurila.

Päätös on yksimielinen.