TT:2011-13 · Työtuomioistuin

Hylätty työneuvoston oikaisuvaatimusasiassa antamasta päätöksestä tehty valitus, joka on koskenut vapautuksen saamista työvuoroluettelon laatimisesta.

TYÖTUOMIOISTUIN PÄÄTÖS Nro 13

ASIA

Työneuvoston oikaisuvaatimuksen johdosta antama päätös

VALITTAJA

JuuresVakka Oy

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työneuvoston oikaisuvaatimusasiassa 29.4.2010 antama päätös (Diaarinumero 6/2010)

KÄSITTELY TYÖNEUVOSTOSSA

Oikaisuvaatimuksen kohde

Lounais-Suomen aluehallintoviraston, työsuojelun vastuualueen päätös dnro LSAVI/295/04.07.01/2010, joka on annettu 12.2.2010.

JuuresVakka Oy on hakenut aluehallintovirastolta vapautusta työvuoroluettelon laatimisesta yhtiön 15 vihannesten pakkaus- ja jatkojalostustyössä työskentelevälle työntekijälle 1.2. – 31.12.2010.

Aluehallintovirasto on hylännyt hakemuksen, koska siitä ei ilmennyt, että työ olisi luonteeltaan niin epäsäännöllistä, että työvuoroluettelon laatiminen olisi erittäin vaikeaa. Vihannesten pakkauksen ja jatkojalostuksen työt ovat tavanomaista tilaukseen perustuvaa työtä.

Oikaisuvaatimus

JuuresVakka Oy on vaatinut työneuvostoa myöntämään poikkeusluvan työvuoroluettelon laatimisesta joko kokonaan tai osittain. Osittainen vapautus tarkoittaa sitä, että yhtiö voisi jatkaa työvuoroluettelon laatimista nykyisellä tavalla. Työvuoroluetteloon kirjattaisiin työajan alkamisaika ja viikkovapaat, mutta ei työvuoron päättymisaikaa.

Oikaisuvaatimuksen perusteet

JuuresVakka Oy on Vihannes-Laitila Oy:n osakkuusyritys ja sen liikevaihto tilikaudella 1.5.2008–30.4.2009 oli noin 15 miljoonaa euroa. Yhtiössä käsiteltiin tuona aikana vihanneksia lähes 8.000.000 kiloa. Vihannekset myydään tuoreina eikä niitä esimerkiksi pakasteta. Yhtiöllä on 15 työntekijää tuotannossa. Yhtiö on Suomen suurimpia vihannesten pakkaajia. Pääasiakkaita ovat kaupan keskusliikkeet ja vihannesten jatkojalostajat. Toimialalle on tyypillistä tuotteiden säilyvyydestä ja lyhyistä myyntiajoista johtuen erittäin nopeat toimitukset sekä vaihtelut päivittäin ja kausittain. Kesko Oyj ja Inex Partners ovat keskeisiä tilaajia. Päivän ennakkotilaus saadaan aamulla klo 9 sähköisesti. Tältä pohjalta aloitetaan tuotteiden käsittely ja pakkaus. Lopullinen tilausmäärä saadaan kello 16.

Muutokset ennakkotilaukseen voivat olla jopa 30–40 %. Tilausmäärän vahvistuksen jälkeen tuotanto käsittelee ja pakkaa tilatut tuotteet. Illan ja yön aikana tuotteet haetaan JuuresVakka Oy:n lähettämöltä. Seuraavan päivän aikana tuotteet ovat pääsääntöisesti kuluttajien ostettavissa. Tuotteita ei voi pakata etukäteen varastoon, vaan ne tehdään tilausten mukaan. Tuotteiden myyntiajat on oltava tilaajan ehtojen mukaisia. Toimitusmäärät vaihtelevat suuresti eri viikonpäivinä ja myös eri vuosina. Tuotannon käyttämään työaikaan vaikuttaa olennaisesti myös raaka-aineiden laatuerot. Huonon vihanneserän käsittelyyn kuluu enemmän aikaa kuin hyvän erän käsittelyyn. Kevätkaudella vaikuttaa myös raaka-aineiden saatavuus. Kesä-heinäkuussa yhtiössä käsitellään noin 4.000.000 kiloa varhaisperunoita ja juhannusviikolla päivittäin noin 200.000 kiloa. Tuotannon työntekijät tekevät työtä kahdessa vuorossa ja viikoittaisia vapaapäiviä ovat lauantai ja sunnuntai.

Edellä esitetyistä syistä työvuoroluettelon laatiminen on mahdotonta. Tällä hetkellä työvuoroluetteloon kirjataan työntekijän työajan alkamisaika ja viikkovapaat. Työajan päättymistä ei voida etukäteen tarkasti määritellä tilausten käsittelystä johtuen. Työntekijöiden kanssa on sovittu, että työpäivän pituus on vähintään neljä tuntia. Työvuoroluettelo laaditaan mahdollisimman aikaisessa vaiheessa, mutta viikon määräaikaa ei pystytä aina noudattamaan. Työajan vaihteluita tasaa tuntipankki.

Asianosaisen kuuleminen

Yhtiön luottamusmies on puoltanut poikkeuslupahakemusta ja oikaisuvaatimusta. Hän toteaa, että työvuoroluettelon laatiminen siten, että siinä olisi myös työn päättymisaika, on mahdotonta johtuen tilausten määrän muuttumisesta.

Lisäselvitys

JuuresVakka Oy:ssä pakataan porkkanaa, perunaa, punajuurta ja lanttua. Juurekset pestään, lajitellaan mekaanisesti ja käsin, punnitaan ja pakataan. Tämän jälkeen niihin laitetaan päivämäärämerkinnät. Sitten juurekset pakataan laatikoihin ja lavoille.

Raaka-aineet tilataan tuottajilta, jotka toimittavat tavarat JuuresVakka Oy:hyn. Tuottajat ovat sopimustuottajia. Juurekset välivarastoidaan JuuresVakka Oy:ssä ja välivarastoinnissa on raaka-ainetta noin yhden viikon tarve. Varastomäärää tarkastetaan päivittäin. Tavaraa voidaan tuoda yhtiöön ja sitä voi lähteä yhtiöstä 24 h/vrk ja 7 pv/vko.

Kesäkautena varhaisperuna tulee yhtiöön tilausten mukaan päivittäin. Juhannusviikolla otetaan tavaraa vastaan maksimissaan 270.000 kiloa päivässä. Myös porkkanaa tulee tilausten mukaan ja heinäkuun alussa porkkanaa tulee enintään 70.000 kiloa päivässä.

Tuottajilta ei välttämättä saada tilattuja määriä tuotteita. Tämän vuoksi tuotteiden pakkaaminen ja käsittely joudutaan keskeyttämään, eikä tilausta saada kokonaan täytettyä.

Juuresten tilausrunko saadaan edellisenä päivänä kello 15–18. Muutoksia tilauksiin tulee vielä tuotantopäivänä. Päivittäisten tilausten määrä on yli 80 % tuotannosta. Kauppaketjujen kampanjatuotteiden osalta voidaan etukäteen varautua suurempiin pakkausmääriin. Kampanjat sovitaan muutamaa viikkoa ennen toimitusta ja tarkat tilausmäärät näidenkin osalta saadaan normaalisti tilauspäivänä.

TYÖNEUVOSTON PÄÄTÖS

Oikaisuvaatimus hylätään.

Päätöksen perustelut

JuuresVakka Oy on hakenut lupaa poiketa työaikalain 35 §:n 1 momentissa tarkoitetun työvuoroluettelon laatimisesta (15 tuotannon työntekijää). Yhtiö on esittänyt, että työvuoroluettelon laatiminen on vaikeaa, kun juuresten lopullinen tilausmäärä saadaan päivittäin kello 16. Varhaisperunan ja -porkkanan tilausten tilausrunko saapuu tuotantoaamuna kello 8 ja kello 10–11 on tiedossa niiden lopullinen toimitusmäärä. Tuotteita ei voida pakata etukäteen varastoon, vaan ne on tehtävä tilausten mukaan. Tätä edellyttävät tuotteiden säilyvyys ja myyntiajat.

Asiassa on selvitystä siitä, että tilausmäärät vaihtelevat ja tarkat päivittäiset toimitusmäärät varmistuvat yleensä tuotantopäivänä. Työpäivän pituus ja useamman kuin yhden vuoron tarve on esitetty riippuvan tilausten määrästä. Yhtiön toiminnassa on sesonkikausi kesä-elokuussa, jolloin työmäärä lisääntyy ja yhtiöön palkataan lisää 15–20 työntekijää. Yhtiön toiminta ei ole siten saman laajuista koko vuoden ajan. Vakituiset työntekijät ovat kuitenkin työllistyneet kokoaikaisesti eikä ylitöitä tehdä merkittävästi.

Työaikalain 36 §:n 1 momentin mukaan vapautus työvuoroluettelon laatimisesta voidaan myöntää, mikäli työn epäsäännöllisyys johtaa siihen, että työvuoroluettelon laatiminen on erittäin vaikeaa. Lainkohdan mukaan kahden edellytyksen on täytyttävä, jotta poikkeuslupa voitaisiin myöntää. Työn on ensinnäkin oltava epäsäännöllistä. Tämän epäsäännöllisyyden tulee johtaa siihen, että työvuoroluettelon laatiminen on erittäin vaikeaa. Asiaa on tarkasteltava työ- ja työpaikkakohtaisesti.

Työneuvosto on aikaisemmin käsitellyt nyt vireillä olevaan asiaan läheisesti rinnastettavaa tapausta, joka koski lihatukkuyrityksen vapauttamista työvuoroluettelon laatimisesta. Lihatukun työntekijöiden työpäivän kokonaispituuden määrittäminen oli riippuvainen tilausten määrästä. Tilaukset saatiin toimituspäivänä kello 10 mennessä. Työaikalain mukaisen vapautuksen myöntämiselle ei katsottu olevan perusteita (asia 1/2009, päätös 12.3.2009). Samaan lopputulokseen päädyttiin asiassa 4/2007, joka koski työvuoroluettelon laatimista betonin kuljetuksessa ja pumppauksessa työskentelevän kuljettajan työajoista (päätös 5.3.2007).

Tässä asiassa on esitetty selvitystä siitä, että tilausmäärät vaihtelevat ja tarkat päivittäiset toimitusmäärät varmistuvat yleensä samana päivänä. Työpäivän pituus ja useamman kuin yhden vuoron tarve riippuvat oikaisuvaatimuksen mukaan tilausten määrästä. Sesonkiaikana työvuoro alkaa kello 6–12 ja sesongin ulkopuolella kello 7. Asiassa ei ole esitetty, että työn alkamisajankohta ei olisi etukäteen määrättävissä.

Työvuoroluettelon laatimisesta kokonaan vapauttamisen vaihtoehtona JuuresVakka Oy hakee osittaista vapautusta niin, että työvuoroluetteloon merkittäisiin työn alkamisaika ja viikoittaiset vapaat. Työneuvosto ei edellä esitetyillä perusteilla myönnä lupaa myöskään tällaiseen osittaiseen vapautukseen. Työaikalaissa ei edellytetä, että työvuoroluetteloon merkittäisiin viikoittainen vapaa-aika.

ASIAN KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Valitus

JuuresVakka Oy on vaatinut, että työneuvoston päätös kumotaan ja yhtiölle myönnetään hakemuksen mukaisesti vapautus työaikalain 35 §:n 1 momentin mukaisesta velvollisuudesta laatia työvuoroluettelo tai että vaihtoehtoisesti vapautus myönnetään osittain siten, että työvuoroluetteloon kirjataan työajan alkamisaika ja viikkovapaat, mutta työvuoron päättymisaikaa ei luetteloon merkitä.

Yhtiössä tehtävä työ on epäsäännöllistä ja työvuoroluettelon laatiminen on sen vuoksi erittäin vaikeaa. Työvuoroluettelon laatiminen siten, että siihen merkitään vain työn alkamisaika, on ainoa mahdollinen toimintatapa.

Yhtiössä sovelletaan kaupan alan työehtosopimusta. Työehtosopimuksen mukaisesti työvuoroluettelon laatimisesta on sovittu paikallisesti. Luottamusmies on hyväksynyt menettelyn. Ennen luottamusmiehen valintaa kaikkien työntekijöiden kanssa oli sovittu menettelystä.

Yhtiö on lisäksi pyytänyt, että työtuomioistuin toimittaisi katselmuksen yrityksessä.

Lausunnot

Työneuvosto on valituksen johdosta antamassaan lausunnossa todennut, että JuuresVakka Oy ei ole tuonut valituksessaan lisäperusteluja sille, että työvuoroluettelon laatiminen olisi työaikalain (605/1996) 36 §:n 1 momentissa säädetyin tavoin erittäin vaikeaa.

Työneuvostolla ei näin ollen ole lisättävää päätökseensä tai sen perusteluihin. Kuten työneuvosto päätöksessään toteaa, JuuresVakka Oy ei esittänyt asiassa sellaista selvitystä, jonka perusteella työvuoroluettelon laatiminen olisi voitu katsoa erittäin vaikeaksi yhtiön kaikkien 15 työntekijän kohdalla. Työneuvosto on myös aiemmin tehnyt kaksi samansuuntaista ratkaisua (1/2009 ja 4/2007).

JuuresVakka Oy on tuonut valituksessaan esille, että työvuoroluettelon laatimisesta olisi sovittu paikallisesti kaupan alan työehtosopimuksessa olevan valtuutuksen perusteella. Mitään tällaista ei työneuvostolle esitetty oikaisuvaatimusvaiheessa. Työehtosopimusmääräysten tulkinta ei kuulu työneuvoston toimivaltaan, mutta työneuvosto toteaa kuitenkin asiasta seuraavan. Jos työvuoroluettelon laatimisesta on sovittu työehtosopimuksin, ei asia kuulu enää poikkeuslupamenettelyn piiriin. Työehtosopimuksen nojalla sovituille poikkeuksille työaikalain 35 §:n säädettyihin velvoitteisiin ei ole tarpeen lisäksi hakea poikkeuslupaa.

JuuresVakka Oy on työneuvoston lausunnon johdosta todennut, että Vihannes-Laitila Oy ja Juurespaja Oy ovat konsernisuhteessa ja JuuresVakka Oy on Vihannes-Laitila Oy:n osakkuusyritys. Valituksessa mainittu paikallinen sopiminen on toteutettu sopimalla aikaisemmin kaikkien työntekijöiden kanssa. Kun työntekijät olivat valinneet luottamusmiehen, asia sovittiin luottamusmiehen kanssa. Ongelmia siitä, että työvuoroluetteloa ei ole laadittu, ei ole ollut. Luottamusmies on myös puoltanut alkuperäistä vapautushakemusta.

Vaikka työvuoroluetteloa ei ole laadittu, työntekijöille ei ole aiheutunut taloudellisia menetyksiä. Korvaukset ylitöistä sekä ilta- ja viikonlopputöistä on maksettu työehtosopimuksen mukaan.

Yhtiöille (Vihannes-Laitila Oy, JuuresVakka Oy ja Juurespaja Oy) on asetettu kullekin 3.000 euron uhkasakko työvuoroluettelon laatimisen pakotteeksi. Tämän vuoksi yhtiöt ovat kesäkuun 2010 alusta lukien laatineet työvuoroluettelot lain mukaisesti. Työvuoroluettelot eivät ole käytännössä kuitenkaan toteutuneet ja niitä on jouduttu muuttamaan lähes päivittäin. Työvuoron alkamisajan osalta luettelo on pääsääntöisesti pitänyt paikkansa.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Katselmuksen toimittamisella ei ilmeisesti saada asian ratkaisemiseen vaikuttavaa lisäselvitystä. Katselmuksen toimittaminen on sen vuoksi tarpeetonta.

Työneuvosto on valituksenalaisessa päätöksessään esittämillään perusteilla katsonut, ettei asiassa ollut perustetta myöntää JuuresVakka Oy:lle vapautus työaikalain 35 §:n 1 momentissa säädetystä työvuoroluettelon laatimisesta kokonaan tai osittain. Työtuomioistuin on tutkinut työneuvoston ratkaisun oikeellisuuden eikä asiassa ole ilmennyt aihetta työneuvoston ratkaisun muuttamiseen.

Siltä osin kuin valituksessa on esitetty, että työvuoroluettelon laatimisesta on sovittu paikallisesti yhtiössä noudatettavan kaupan alan työehtosopimuksen mukaisesti, työtuomioistuin toteaa, että jos työehtosopimus mahdollistaa poikkeamisen työaikalain 35 §:ssä säädetyistä velvoitteista ja jos näistä on poikettu noudattaen työehtosopimuksen määräyksiä, ei asia kuulu poikkeuslupamenettelyn piiriin.

Päätöslauselma

Valitus hylätään.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Pärnänen puheenjohtajana sekä Kröger, Jalanko, Sutela ja Lehto jäseninä. Esittelijä on ollut Laurila.

Päätös on yksimielinen.