Labor court dismissed appeal against labor council's refusal of exemption from work roster requirements due to irregular work.

Hylätty työneuvoston oikaisuvaatimusasiassa antamasta päätöksestä tehty valitus, joka on koskenut vapautuksen saamista työvuoroluettelon laatimisesta.

TYÖTUOMIOISTUIN PÄÄTÖS Nro 12

ASIA

Työneuvoston oikaisuvaatimuksen johdosta antama päätös

VALITTAJA

Vihannes-Laitila Oy

PÄÄTÖS, JOSTA VALITETAAN

Työneuvoston oikaisuvaatimusasiassa 29.4.2010 antama päätös (Diaarinumero 5/2010)

KÄSITTELY TYÖNEUVOSTOSSA

Oikaisuvaatimuksen kohde

Lounais-Suomen aluehallintoviraston, työsuojelun vastuualueen päätös dnro LSAVI/297/04.07.01/2010, joka on annettu 12.2.2010.

Vihannes-Laitila Oy on hakenut aluehallintovirastolta vapautusta työvuoroluettelon laatimisesta yhtiön 26 tuotannon työntekijälle 1.2.–31.12.2010.

Aluehallintovirasto on hylännyt hakemuksen, koska siitä ei ilmennyt, että työ olisi luonteeltaan niin epäsäännöllistä, että työvuoroluettelon laatiminen olisi erittäin vaikeaa. Vihannespakkauksen työt ovat tavanomaista tilaukseen perustuvaa työtä.

Oikaisuvaatimus

Vihannes-Laitila Oy on vaatinut työneuvostoa myöntämään poikkeusluvan työvuoroluettelon laatimisesta joko kokonaan tai osittain. Osittainen vapautus tarkoittaa sitä, että yhtiö voisi jatkaa työvuoroluettelon laatimista nykyisellä tavalla. Työvuoroluetteloon kirjattaisiin työajan alkamisaika ja viikkovapaat, mutta ei työvuoron päättymisaikaa.

Oikaisuvaatimuksen perusteet

Vihannes-Laitila Oy:n liikevaihto tilikaudella 1.5.2008–30.4.2009 oli yli 16 miljoonaa euroa. Yhtiössä käsiteltiin tuona aikana eri juureksia ja vihanneksia lähes 21.000.000 kiloa. Yhtiö on Suomen johtavia vihanneskauppaa harjoittavia yrityksiä. Yhtiö puhdistaa ja pakkaa tilatut tuotteet. Illan ja yön aikana tuotteet haetaan Vihannes-Laitila Oy:n lähettämöltä. Seuraavan päivän aikana tuotteet ovat pääsääntöisesti kuluttajien ostettavissa. Tuotteita ei voi pakata etukäteen varastoon, vaan ne tehdään tilausten mukaan. Tuotteiden myyntiajat on oltava tilaajan ehtojen mukaisia. Toimitusmäärät vaihtelevat suuresti eri viikonpäivinä ja myös eri vuosina. Tuotannon käyttämään työaikaan vaikuttaa olennaisesti myös raaka-aineiden laatuerot. Huonon vihanneserän käsittelyyn kuluu enemmän aikaa kuin hyvän erän käsittelyyn. Kevätkaudella vaikuttaa myös raaka-aineiden saatavuus. Tuotannon työntekijät tekevät työtä kahdessa vuorossa ja viikoittaisia vapaapäiviä ovat lauantai ja sunnuntai.

Edellä esitetyistä syistä työvuoroluettelon laatiminen on mahdotonta. Tällä hetkellä työvuoroluetteloon kirjataan työntekijän työajan alkamisaika ja viikkovapaat. Työajan päättymistä ei voida etukäteen tarkasti määritellä tilausten käsittelystä johtuen. Työntekijöiden kanssa on sovittu, että työpäivän pituus on vähintään neljä tuntia. Työvuoroluettelo laaditaan mahdollisimman aikaisessa vaiheessa, mutta viikon määräaikaa ei pystytä aina noudattamaan. Työajan vaihteluita tasaa tuntipankki.

Asianosaisen kuuleminen

Yhtiön luottamusmies on puoltanut poikkeuslupahakemusta ja oikaisuvaatimusta. Hän toteaa, että työvuoroluettelon laatiminen siten, että siinä olisi myös työn päättymisaika, on mahdotonta johtuen tilausten määrän muuttumisesta.

Lisäselvitys

Vihannes-Laitila Oy:ssä käsitellään sipulia, juureksia ja välitystuotteita. Sipulit lajitellaan ja puhdistetaan. Sen jälkeen ne pakataan verkkosukkiin, laatikoihin tai säkkeihin ja niihin tehdään päivämäärämerkinnät. Yhtiössä käsitellään juureksina salaattia, porkkanaa, purjoa ja kaalia. Raaka-aineet lajitellaan ja puhdistetaan. Sen jälkeen ne punnitaan ja pakataan sekä varustetaan päiväysmerkinnöillä. Yhtiössä käsitellään välitystuotteina ns. nipputavaroita kuten nippusipulia ja -porkkanaa. Nämä tuotteet ovat yleensä varhaistuotantoa. Tuottaja kunnostaa kauppaa varten tuotteet ja tuo ne valmiina Vihannes-Laitila Oy:hyn, jossa ne pakataan tilausten mukaisiin lähetyseriin. Tuotteet siirretään transbox-laatikoihin ja lavoihin. Välitystuotteet työllistävät ainoastaan varastotyöntekijöitä. Vihannes-Laitila Oy hoitaa myös Juurespaja Oy:n lähettämötoiminnat.

Raaka-aineet tilataan tuottajilta, jotka toimittavat tavarat Vihannes-Laitila Oy:hyn. Tuottajat ovat sopimustuottajia. Sipulit ja juurekset välivarastoidaan Vihannes-Laitila Oy:ssä ja välivarastoinnissa on raaka-ainetta noin yhden viikon tarve. Varastomiehet varastoivat saapuvan tavaran ja sitä voidaan tuoda yhtiöön 24h/vrk ja 7pv/vko. Välitystuotteet tilataan tilausten mukaan tuottajilta. Näitä tuotteita ei varastoida Vihannes-Laitila Oy:ssä, vaan ne lähtevät eteenpäin samana päivänä.

Kesäkautena viikonloput ovat ongelmallisia, sillä varhaisvihannesten tilauksia saadaan perjantaina siten, että viimeinen tilaus tulee kello 15. Tuottajilta ei välttämättä saada tilattuja määriä perjantaina vaan pakkaaminen ja käsittely siirtyvät 1auantaille. Raaka-aineiden saatavuuteen vaikuttaa sää. Mikäli perjantaina on satanut, tuottajat eivät saa nostettua tilattua määrää raaka-ainetta.

Sipuleiden ja juuresten tilausrunko saadaan edellisenä päivänä kello 17–18. Muutoksia tilauksiin tulee vielä toimituspäivänä. Päivittäisten tilausten määrä on yli 80 % tuotannosta ja välitystuotteissa 100 %. Kauppaketjujen kampanjatuotteiden osalta voidaan etukäteen varautua suurempiin pakkausmääriin. Kampanjat sovitaan muutamaa viikkoa ennen toimitusta ja tarkat tilausmäärät näidenkin osalta saadaan normaalisti tilauspäivänä. Käytännössä on 2–3 päivää aikaa tehdä lähetys valmiiksi. Sipulia käsittelee kaksi henkilöä tunnissa 350 kg / 1000 pakettia ja sipulia verkkopusseihin saa yksi henkilö tehtyä tunnissa 175 kg. Käsin pussitettavia tuotteita saa yksi henkilö tehtyä tunnissa 20 kg. Sipulipakkaamossa työaika alkaa kello 7 ja tarvittaessa tilausten mukaan tehdään toinen vuoro. Kuluttajapakkaamossa (juurekset) työvuoro alkaa kello 7. Kesäkautena työntekijät sopivat keskenään alkamisajankohdan ja iltavuoro tehdään tilausten mukaan. Työvuoron päättymisaika riippuu tilausten määrästä.

TYÖNEUVOSTON PÄÄTÖS

Oikaisuvaatimus hylätään.

Päätöksen perustelut

Vihannes-Laitila Oy on hakenut lupaa poiketa työaikalain 35 §:n 1 momentissa tarkoitetun työvuoroluettelon laatimisesta (26 tuotannon työntekijää). Yhtiö on esittänyt, että työvuoroluettelon laatiminen on vaikeaa, kun lopullinen tilausmäärä saadaan päivittäin kello 14–15. Tuotteita ei voida pakata etukäteen varastoon, vaan työ on tehtävä tilausten mukaan. Tätä edellyttävät tuotteiden säilyvyys- ja myyntiajat. Yhtiössä tehdään myös varastointityötä, ja muun kuin päivittäisiin tilauksiin perustuvan työn osuus on noin 20 %.

Työaikalain 36 §:n 1 momentin mukaan vapautus työvuoroluettelon laatimisesta voidaan myöntää, mikäli työn epäsäännöllisyys johtaa siihen, että työvuoroluettelon laatiminen on erittäin vaikeaa. Lainkohdan mukaan kahden edellytyksen on täytyttävä, jotta poikkeuslupa voitaisiin myöntää. Työn on ensinnäkin oltava epäsäännöllistä. Tämän epäsäännöllisyyden tulee johtaa siihen, että työvuoroluettelon laatiminen on erittäin vaikeaa. Asiaa on tarkasteltava työ- ja työpaikkakohtaisesti.

Työneuvosto on aikaisemmin käsitellyt nyt vireillä olevaan asiaan läheisesti rinnastettavaa tapausta, joka koski lihatukkuyrityksen vapauttamista työvuoroluettelon laatimisesta. Lihatukun työntekijöiden työpäivän kokonaispituuden määrittäminen oli riippuvainen tilausten määrästä. Tilaukset saatiin toimituspäivänä kello 10 mennessä. Työaikalain mukaisen vapautuksen myöntämiselle ei katsottu olevan perusteita (asia 1/2009, päätös 12.3.2009). Samaan lopputulokseen päädyttiin asiassa 4/2007, joka koski työvuoroluettelon laatimista betonin kuljetuksessa ja pumppauksessa työskentelevän kuljettajan työajoista (päätös 5.3.2007).

Tässä asiassa on selvitetty, että tilausmäärät vaihtelevat ja tarkat päivittäiset toimitusmäärät varmistuvat yleensä samana päivänä. Työpäivän pituus ja useamman kuin yhden työvuoron tarve riippuvat oikaisuvaatimuksen mukaan tilausten määrästä. Toisaalta asiassa on tullut esille, että työ alkaa sipulipakkaamossa ja kuluttajapakkaamossa kello 7. Työntekijät, jotka käsittelevät juureksia, ovat voineet myös kesäaikaan itse sopia työn aloittamisajankohdan aamuisin. Siten on ilmeistä, että ainakin työn alkamisajankohta on etukäteen määrättävissä.

Kaupan alalla voidaan pitää tavanomaisena, että työn määrä vaihtelee tilausten perusteella. Asiassa ei ole tullut esille, ettei tilausmääriä voida millään tavoin ennakoida tai että päivä- tai viikkokohtaisesti tapahtuisi niin suuria muutoksia, ettei niihin voida riittävästi varautua. Vaikka työpäivän kokonaispituuden määrittäminen voi olla riippuvainen tilausten määrästä, asiassa ei ole esitetty selvitystä siitä, että hakemuksessa tarkoitettujen kaikkien 26 työntekijän työn alkamis- ja päättymisajankohtien sekä lepoaikojen ajankohtien määrääminen etukäteen olisi kokonaisuutena ottaen erittäin vaikeaa. Lisäksi on otettava huomioon, että työvuoroluetteloa voidaan poikkeuksellisesti muuttaa työaikalain 35 §:n 2 momentissa lähemmin säädettyjen edellytysten vallitessa. Näin ollen perustetta poikkeusluvan myöntämiseen ei esitetyn selvityksen mukaan ole.

Työvuoroluettelon laatimisesta kokonaan vapauttamisen vaihtoehtona Vihannes-Laitila Oy hakee osittaista vapautusta niin, että työvuoroluetteloon merkittäisiin työn alkamisaika ja viikoittaiset vapaat. Työneuvosto ei edellä esitetyillä perusteilla myönnä lupaa myöskään tällaiseen osittaiseen vapautukseen. Työaikalaissa ei edellytetä, että työvuoroluetteloon merkittäisiin viikoittainen vapaa-aika.

ASIAN KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Valitus

Vihannes-Laitila Oy on vaatinut, että työneuvoston päätös kumotaan ja yhtiölle myönnetään hakemuksen mukaisesti vapautus työaikalain 35 §:n 1 momentin mukaisesta velvollisuudesta laatia työvuoroluettelo tai että vaihtoehtoisesti vapautus myönnetään osittain siten, että työvuoroluetteloon kirjataan työajan alkamisaika ja viikkovapaat, mutta työvuoron päättymisaikaa ei luetteloon merkitä.

Yhtiössä tehtävä työ on epäsäännöllistä ja työvuoroluettelon laatiminen on sen vuoksi erittäin vaikeaa. Työvuoroluettelon laatiminen siten, että siihen merkitään vain työn alkamisaika, on ainoa mahdollinen toimintatapa.

Yhtiössä sovelletaan kaupan alan työehtosopimusta. Työehtosopimuksen mukaisesti työvuoroluettelon laatimisesta on sovittu paikallisesti. Luottamusmies on hyväksynyt menettelyn. Ennen luottamusmiehen valintaa kaikkien työntekijöiden kanssa oli sovittu menettelystä.

Yhtiö on lisäksi pyytänyt, että työtuomioistuin toimittaisi katselmuksen yrityksessä.

Lausunnot

Työneuvosto on valituksen johdosta antamassaan lausunnossa todennut, että Vihannes-Laitila Oy ei ole tuonut valituksessaan lisäperusteluja sille, että työvuoroluettelon laatiminen olisi työaikalain (605/1996) 36 §:n 1 momentissa säädetyin tavoin erittäin vaikeaa.

Työneuvostolla ei näin ollen ole lisättävää päätökseensä tai sen perusteluihin. Kuten työneuvosto päätöksessään toteaa, Vihannes-Laitila Oy ei ole esittänyt asiassa sellaista selvitystä, jonka perusteella työvuoroluettelon laatiminen olisi voitu katsoa erittäin vaikeaksi yhtiön kaikkien 26 tuotannon työntekijän kohdalla. Työneuvosto on myös aiemmin tehnyt kaksi samansuuntaista ratkaisua (1/2009 ja 4/2007).

Vihannes-Laitila Oy on tuonut valituksessaan esille, että työvuoroluettelon laatimisesta olisi sovittu paikallisesti kaupan alan työehtosopimuksessa olevan valtuutuksen perusteella. Mitään tällaista ei työneuvostolle esitetty oikaisuvaatimusvaiheessa. Työehtosopimusmääräysten tulkinta ei kuulu työneuvoston toimivaltaan, mutta työneuvosto toteaa kuitenkin asiasta seuraavan. Jos työvuoroluettelon laatimisesta on sovittu työehtosopimuksin, ei asia kuulu enää poikkeuslupamenettelyn piiriin. Työehtosopimuksen nojalla sovituille poikkeuksille työaikalain 35 §:n säädettyihin velvoitteisiin ei ole tarpeen lisäksi hakea poikkeuslupaa.

Vihannes-Laitila Oy on työneuvoston lausunnon johdosta todennut, että valituksessa mainittu paikallinen sopiminen on toteutettu sopimalla aikaisemmin kaikkien työntekijöiden kanssa. Kun työntekijät olivat valinneet luottamusmiehen, asia sovittiin luottamusmiehen kanssa. Ongelmia siitä, että työvuoroluetteloa ei ole laadittu, ei ole ollut. Luottamusmies on myös puoltanut alkuperäistä vapautushakemusta.

Vaikka työvuoroluetteloa ei ole laadittu, työntekijöille ei ole aiheutunut taloudellisia menetyksiä. Korvaukset ylitöistä sekä ilta- ja viikonlopputöistä on maksettu työehtosopimuksen mukaan.

Yhtiöille (Vihannes-Laitila Oy, JuuresVakka Oy ja Juurespaja Oy) on asetettu kullekin 3.000 euron uhkasakko työvuoroluettelon laatimisen pakotteeksi. Tämän vuoksi yhtiöt ovat kesäkuun 2010 alusta lukien laatineet työvuoroluettelot lain mukaisesti. Työvuoroluettelot eivät ole käytännössä kuitenkaan toteutuneet ja niitä on jouduttu muuttamaan lähes päivittäin. Työvuoron alkamisajan osalta luettelo on pääsääntöisesti pitänyt paikkansa.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Katselmuksen toimittamisella ei ilmeisesti saada asian ratkaisemiseen vaikuttavaa lisäselvitystä. Katselmuksen toimittaminen on sen vuoksi tarpeetonta.

Työneuvosto on valituksenalaisessa päätöksessään esittämillään perusteilla katsonut, ettei asiassa ollut perustetta myöntää Vihannes-Laitila Oy:lle vapautus työaikalain 35 §:n 1 momentissa säädetystä työvuoroluettelon laatimisesta kokonaan tai osittain. Työtuomioistuin on tutkinut työneuvoston ratkaisun oikeellisuuden eikä asiassa ole ilmennyt aihetta työneuvoston ratkaisun muuttamiseen.

Siltä osin kuin valituksessa on esitetty, että työvuoroluettelon laatimisesta on sovittu paikallisesti yhtiössä noudatettavan kaupan alan työehtosopimuksen mukaisesti, työtuomioistuin toteaa, että jos työehtosopimus mahdollistaa poikkeamisen työaikalain 35 §:ssä säädetyistä velvoitteista ja jos näistä on poikettu noudattaen työehtosopimuksen määräyksiä, ei asia kuulu poikkeuslupamenettelyn piiriin.

Päätöslauselma

Valitus hylätään.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Pärnänen puheenjohtajana sekä Kröger, Jalanko, Sutela ja Lehto jäseninä. Esittelijä on ollut Laurila.

Päätös on yksimielinen.