Labor court allows union claim that gardeners must be paid in Group 1A based on supervisory duties.

Kysymys kaupungin kolmen tuntipalkkaisen puutarhurin palkkaryhmän määräytymisestä.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 112

KANTAJA

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry

VASTAAJA

Kunnallinen työmarkkinalaitos

KUULTAVA

Oulun kaupunki

ASIA

Työehtosopimuksen tulkinta

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 20.5.2010

Pääkäsittely 31.8.2010

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallinen työmarkkinalaitoksen ja Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n välillä 1.10.2007 allekirjoitetussa kunnallisessa tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimuksessa on muun ohella seuraavat palkkaryhmän määräämistä koskevan 29 §:n ja aikapalkan palkkaperusteita koskevan 31 §:n 2 kohdan määräykset:

Palkkaustavasta riippumatta kullekin työntekijälle tulee määrätä palkkaryhmä johon hän kuuluu.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Aikapalkalla tarkoitetaan seuraavista palkkatekijöistä muodostuvaa summaa:

Perustuntipalkka määräytyy ammattinimikkeittäin liitteiden 1 ja 2 mukaan. Perustuntipalkassa otetaan huomioon keskimääräisinä ne vaativuustekijät ja työolosuhteet, jotka ovat pysyviä.

Erinäiset lisät (liite 3), joita maksetaan joko työkokemuksen tai henkilökohtaisten ominaisuuksien taikka työolosuhteiden perusteella ovat:

1 työkokemuslisä

2 henkilökohtainen lisä

3 työolosuhdelisä.

Työehtosopimuksen ammattien palkkaryhmiin sijoittelua koskevassa liitteessä 2 on muun ohella seuraavat määräykset:

Palkkaryhmä 1 A

Erittäin kokenut ammattityöntekijä

Työ vaatii

erityistä ammatti-, suunnittelu- ja soveltamistaitoa

erittäin perusteellista kokemusta ja/tai ammattikoulutusta

Tähän ryhmään kuuluvat esimerkiksi

työnjohdollisessa asemassa olevat työntekijät

erikoisammattityöntekijät

vaativien tehtävien monitoimityöntekijät.

Palkkaryhmä 1 B

Vanhempi ammattityöntekijät

Työ vaatii

itsenäisyyttä ja monipuolisuutta

jonkin vaativan ammattityön hallitsemista tai useamman ammatin perusammattitaitoa

perusteellista kokemusta ja/tai ammattikoulutusta

Tähän ryhmään kuuluvat esimerkiksi

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Vanhemmat ammattityöntekijät erittäin vaativissa puisto- ja puutarha-alan ammattikoulutusta ja kokemusta edellyttävissä tehtävissä.

KANNE

Vaatimukset

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry on vaatinut, että työtuomioistuin

vahvistaa, että Oulun kaupunki on kunnallisen tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimuksen 2007-2009 palkkausta koskevan 29 §:n ja 31 §:n 2 momentin sekä työehtosopimuksen liitteen 2 perusteella velvollinen maksamaan puutarhureille A:lle, B:lle ja C:lle palkkaa palkkaryhmän 1 A mukaan takautuvasti paikallisneuvottelupyynnön tekemisestä 22.5.2008 lukien.

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry on lisäksi vaatinut Kunnallisen työmarkkinalaitoksen velvoittamista korvaamaan Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perusteet

Oulun kaupungin teknisen liikelaitoksen tuntipalkkaiset puutarhurit A, B ja C on sijoitettu työehtosopimuksen liitteen 2 palkkaryhmään 1 B, vanhempi ammattityöntekijä. A, B ja C tulisi kuitenkin sijoittaa palkkaryhmään 1 A, koska tähän palkkaryhmään tulee sijoittaa ne työntekijät, jotka ovat työnjohdollisessa asemassa. A, B ja C ovat työnjohdollisessa asemassa ja he myös tosiasiallisesti tekevät palkkaryhmän 1 A mukaisia erityisiä suunnittelutehtäviä.

A on tehnyt vuodesta 1989 työnjohtotehtäviä varsinkin kesäisin sekä viime vuosina talvisin viherrekisteri- ja kartoitustyötä sekä työnjohtotehtäviä. C on aloittanut puutarhurina Oulun kaupungilla vuonna 1989 ja siirtynyt kesällä 2000 työnjohtotehtäviin kaupunginpuutarhurin päätöksellä 20.6.2000. Nykyään C:llä on työnjohtotehtäviä läpi vuoden. Samalla hän tekee viherrekisteri- ja kartoitustyötä talvisin. B on valmistunut puutarhuriksi vuonna 1997. Hän on siirtynyt työnjohtotehtäviin vuonna 2004.

A:n, B:n ja C:n toimenkuviin kuuluvat muun muassa seuraavat työnjohdolliset tehtävät:

työmaa- ja työnsuunnittelutehtävät,

keväisin mukana kesätyöntekijöiden valintaprosessissa ja päättämässä työryhmien koostumuksesta ja sijoittamisesta työmaatukikohtiin,

viheralueiden hoidon töiden järjestely, työntekijöiden opastaminen, töiden ja työaikojen valvonta,

viheralueiden hoitoon liittyvä raportointi ja kirjalliset tehtävät,

osallistuminen tarvittaessa urakkapalavereihin ja kokouksiin, katselmuksiin ja luovutustilaisuuksiin,

tuntilistojen ja laskujen tarkastaminen,

osto- ja tilausoikeudet,

aliurakoinnin valvontatehtävät,

työpaikkaohjaajana toimiminen ja puutarhaharjoittelijoiden, kesämestareiden ohjaus ja neuvominen sekä

piiripuutarhureiden sijaistaminen.

Kaikkien kolmen puutarhurin toimenkuvaan kuuluu paljon työn suunnittelua. Talvisin suunnittelutehtävät muodostuvat erityisesti kartta- ja rekisteröintityöstä, joka sisältää kasvillisuus- ja pinta-alamuutosten laadintaa. Kesäisin A, B ja C suunnittelevat muun muassa sen, mille alueille alaisina toimivat puutarhatyöntekijät ja puistotyöntekijät sijoitetaan. Kaikilla kolmella on tosiasiallista päätösvaltaa edellä mainittujen tehtävien osalta. Piiripuutarhurit eivät juurikaan päivittäisissä tehtävissä anna heille tarkkoja työmääräyksiä. Piiripuutarhurit toimivat A:n, B:n ja C:n esimiehinä. Piiripuutarhurien ollessa vuosilomalla B, A ja C hoitavat kaikki heidän tehtävänsä.

Työnantajan edustaja on laatinut vuonna 2008 B:lle ja C:lle uudet kirjalliset toimenkuvaukset. Puutarhurit eivät ole saaneet osallistua niiden laadintaan. Myöskään esimiehinä toimivat piiripuutarhurit eivät ole osallistuneet toimenkuvausten laadintaan. Puutarhurit ovat reklamoineet työpäällikölle heti kun olivat saaneet uudet toimenkuvaukset tietoonsa, että ne eivät vastaa puutarhurien todellisia tehtäviä. Toimenkuvauksia ei kuitenkaan ole sen jälkeen tarkistettu.

A, B ja C työskentelevät Oulun kaupungilla toimivaltaisen viranomaisen tekemän toimenkuvapäätöksen ja vakanssipäätösten mukaan ja tosiasiallisesti esimies- ja työnjohtotehtävissä sekä puutarhurin työalaan liittyvissä suunnittelutehtävissä. Näin ollen he kuuluvat työehtosopimuksen liitteen 2 mukaisesti palkkaryhmään 1 A.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vastauksessaan, johon Oulun kaupunki on yhtynyt, kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on lisäksi vaatinut Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n velvoittamista korvaamaan Kunnallinen työmarkkinalaitoksen ja Oulun kaupungin yhteiset oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen siitä lukien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Kanteen kiistämisen perusteet

Vaikka A, B ja C tekisivätkin suunnittelutehtäviä, ei tämä seikka sellaisenaan velvoita työnantaja sijoittamaan heitä palkkaryhmään 1 A. Erittäin vaativissa puisto- ja puutarha-alan ammattikoulutusta ja kokemusta edellyttävissä tehtävissä noudatettava palkkaryhmä on 1 B. Suunnittelutehtävät ovat osa erittäin vaativia puisto- ja puutarha-alan tehtäviä.

Oulun kaupungissa on yksi palkkaryhmään 1 A sijoitettu puutarhuri, mutta tähän on perusteena se, että hänen tehtävänsä koostuvat esimiehen määräämistä työnjohdollisista tehtävistä. Lisäksi hänellä on itsenäinen vastuu kokoelmakasvihuoneesta, kukkaistutusten ja asetelmien hankinnasta ja valmistuksesta kaupungin yleisille alueille (muun muassa kesäkukkaryhmien suunnittelu, kesäkukkien kasvatus, kesä- ja syyskukkien sekä sipulikasvien tarjouskyselyt ja hankinnat) sekä työskentely erittäin hyvää ammattitaitoa vaativan kaupungin merkittävimmän viheralueen Ainolan puistossa. Tässä puistossa on muun muassa kaupungin ainoa kasvihuone, mistä kyseessä oleva puutarhuri vastaa. Tällaista vastuuta A:lla, B:llä ja C:llä ei ole.

Verrattaessa Oulun kaupungissa toimivia puutarhureita eri palkkaryhmissä voidaan todeta, että 1 B palkkaryhmää vähemmän vaativissa tehtävissä toimivat puutarhurit on sijoitettu palkkaryhmään 1 C. Työehtosopimuksen liitteen 2 määräysten mukaan palkkaryhmään 1 C sijoitetaan itsenäisyyttä ja monipuolisuutta, perusammattitaitoa ja kokemusta tai koulutusta vaativat työt. Siihen kuuluvat esimerkiksi vanhemmat työntekijät vaativissa puisto- ja puutarha-alan ammattikoulutusta tai erittäin perusteellista kokemusta edellyttävissä tehtävissä.

A, B ja C toimivat palkkaryhmä 1 B:ssä eli vanhempina ammattityöntekijöinä. Tarkasteltaessa heidän mahdollista toimintaa työnjohdollisissa tehtävissä heidän vertailukohdakseen tulee ottaa piiripuutarhurit. Tässä on havaittavissa selvä ero, muun muassa siinä, että piiripuutarhureilla on alaisia, joita A:lla, B:llä ja C:llä ei ole. Mikäli A, B tai C sijaistavat esimiestään, heille maksetaan siitä erillinen korvaus. Puistotyönjohtajan asemaan verrattaessa tulee ottaa huomioon, että puistotyönjohtajat toimivat rakennus- ja korjaustehtävissä ympäristörakentamisen puolella erilaisissa työtehtävissä.

Oulussa on yksi ainoa 1 A ryhmään kuuluva puutarhuri. A:n, B:n ja C:n työn vaativuutta arvioitaessa suhteessa tähän 1 A palkkaryhmään kuuluvaan puutarhuriin, on tehtävissä havaittavissa selkeä ero. Hänen tehtävänsä koostuvat esimiehen määräämistä työnjohdollisista tehtävistä. Lisäksi hänellä on itsenäinen vastuu muun muassa kokoelmakasvihuoneesta, kukkaistutusten ja asetelmien hankinnasta ja valmistuksesta kaupungin yleisille alueille sekä vastuu kaupungin niin sanotusta ykköspuutarhasta. Tällaista vastuuta A:lla, B:llä ja C:llä ei ole.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. Päätös 17.2.2006

2. A:n kirjallinen toimenkuva 1.6.1997

3. Kaupunginpuutarhurin päätös 19.1.1998

4. Päätös 20.6.2000

Vastaajan kirjalliset todisteet

1. A:n toimenkuva vuodelta 2008

2. Puutarhuri D:n toimenkuva

3. Puistotyönjohtaja E:n toimenkuva

4. Puistotyönjohtaja F:n toimenkuva

5. Piiripuutarhuri G:n toimenkuva

Kantajan henkilötodistelu

1. Piiripuutarhuri G

2. Piiripuutarhuri H

3. Sopimustoimitsija I

Vastaajan henkilötodistelu

1. Yksikön päällikkö J

2. Johtava työmarkkina-asiamies K

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Erimielisyys

Erimielisyys koskee Oulun kaupungin teknisen liikelaitoksen tuntipalkkaisten puutarhureiden A:n, B:n ja C:n palkkaryhmän määräytymistä.

Työntekijäpuolen käsityksen mukaan A, B ja C työskentelevät tosiasiallisesti esimies- ja työnjohtotehtävissä sekä puutarhurin työalaan liittyvissä suunnittelutehtävissä. Tämän vuoksi heidät olisi työehtosopimuksen liitteen 2 perusteella tullut sijoittaa palkkaryhmään 1 A. Työnantajapuolen mukaan puutarhurien sekä muiden viheralueen työntekijöiden ja kesätyöntekijöiden lähiesimiehiä ovat kaupungin piiripuutarhurit. A:n, B:n ja C:n tehtäviin kuuluu kesätyöntekijöiden opastaminen ja ohjaaminen, mutta työnjohdollinen vastuu on kuitenkin piiripuutarhureilla. A, B ja C eivät ole työnjohdollisessa asemassa eikä heidän työnsä muutoinkaan vaadi erityistä ammatti-, suunnittelu- ja soveltamistaitoa, joten heidät on sijoitettu palkkaryhmään 1 B.

Työehtosopimuksen palkkaryhmittelyn sisältö

JHL ry:n sopimustoimitsijana toimivan I:n mukaan palkkaryhmään 1 A luokitellaan erityistä ammatillista osaamista ja vaativuutta edellyttäviä töitä tekevät työntekijät. Työhön tässä palkkaryhmässä voi liittyä myös esimies- ja työnjohtoasema, jota ei edellytetä palkkaryhmässä 1 B. Työnjohdollisella asemalla tarkoitetaan sitä, että työnantaja on antanut työntekijälle, niin sanotulle etumiehelle, työn johtamista ja töiden järjestelyä koskevia esimiestehtäviä. Kunnallisen tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimusta sovelletaan kunnan työntekijöihin, jotka työskentelevät suorittavissa, lähinnä teknisissä töissä, kuten huolto-, korjaus- ja kunnossapitotöissä. Työnantajan palkatessa henkilön suoraan esimiestehtäviin sovelletaan kuukausipalkkaisia koskevaa teknisten sopimusta.

Puutarhureiden työtehtävistä esitetty selvitys

Työtuomioistuimelle kirjallisena todisteena jätetyn, Oulun kaupungin teknisen keskuksen 1.6.1997 laatiman toimenkuvan mukaan puisto- ja puutarhatyöntekijä A:n tehtäviin ovat kuuluneet työnjohtotehtävät, joita ovat olleet muiden muassa töiden järjestely, työntekijöiden opastaminen ja töiden valvonta. Oulun kaupungin teknisen keskuksen kaupunginpuutarhurin päätöksellä 19.1.1998 tuntipalkkaisella vakanssilla ollut puistotyöntekijä A on siirretty 1.1.1998 lukien etumiehen vakanssille sillä perusteella, että hän toimii pohjoisen viherhoitoalueen työnjohtotehtävissä pääosan vuotta. Oulun kaupungin katutuotannon johtajan 17.2.2006 tekemän päätöksen mukaan puistotyöntekijä B:n nimike on muutettu puutarhuriksi 1.3.2006 sillä perusteella, että hän on esimies, jolla ovat työnsuunnittelutehtävät viheryksikössä pohjoisella viherhoitoalueella. Oulun kaupungin teknisen keskuksen kaupunginpuutarhurin 20.6.2000 tekemän päätöksen mukaan puutarhuri C siirtyy 6.7.2000 alkaen työnjohtotehtäviin.

Työnantajapuolelta on kirjallisena todisteena viitattu vuonna 2008 laadittuun puutarhuri A:n toimenkuvaan, jonka mukaan hän on ylläpitoyksikön pohjoisen viherhoitoalueen etumies ja tarvittaessa piiripuutarhurin sijainen.

Arviointi ja johtopäätökset

Työehtosopimuksen liitteen 2 erittäin kokenutta ammattityöntekijää koskevassa palkkaryhmässä 1 A työ vaatii erityistä ammatti-, suunnittelu- ja soveltamistaitoa sekä erittäin perusteellista kokemusta ja ammattikoulutusta. Tähän palkkaryhmään kuuluvat esimerkiksi työnjohdollisessa asemassa olevat työntekijät, erikoisammattityöntekijät ja vaativien tehtävien monitoimityöntekijät.

Esitetyn selvityksen mukaan palkkaryhmään 1 A on sijoitettu muun muassa työnjohdollisissa tehtävissä olevia työntekijöitä. Palkkaryhmään 1 A voi selvityksen mukaan sijoittua myös työntekijöitä, joilla on niin sanotun etumiehen tai kympin asema. Etumies tai kymppi, jolla ei ole nimettyjä alaisia, ei ole tavanomaisessa esimiestehtävässä. Palkattaessa henkilöstöä suoraan esimiestehtäviin, kuten työnjohtajaksi kunnissa sovelletaan yleensä kuukausipalkkaisia koskevaa teknisten sopimusta. Esitetyillä perusteilla työtuomioistuin katsoo tuntipalkkaisten työehtosopimuksen tarkoitusta ja vakiintunutta soveltamista vastaavaksi tulkinnaksi, ettei palkkaryhmään 1 A sijoittaminen edellytä työnjohtajan asemaa sanan tavanomaisessa merkityksessä.

A on esitetyn selvityksen mukaan 1.6.1997 lukien ollut Oulun kaupungin pohjoisen viherhoitoalueen työnjohtotehtävissä puisto- ja puutarhatyöntekijänä. A on kaupunginpuutarhurin päätöksellä toiminut 1.1.1998 lukien etumiehen vakanssilla työnjohtotehtävissä pääosan vuotta. Oulun kaupunki on kaupungin katutuotannon johtajan päätöksellä muuttanut puistotyöntekijänä työskennelleen B:n nimikkeen puutarhuriksi 1.3.2006 alkaen sillä perusteella, että hänelle kuuluvat esimies- ja suunnittelutehtävät kaupungin viheryksikössä pohjoisella viherhoitoalueella. C:n palkkaryhmää on 6.7.2000 alkaen muutettu toistaiseksi kaupunginpuutarhurin päätöksellä sillä perusteella, että hän on siirtynyt työnjohtotehtäviin.

G, H ja J ovat yhdensuuntaisesti kertoneet, että A:n, B:n ja C:n toimenkuvaan kuuluu lähinnä toimistossa tehtävää työtä kuten kaupungin viheralueiden suunnittelutyötä ja että he eivät kesäaikanakaan osallistu käytännön puutarhanhoitotehtäviin kaupungin työmailla. A, B ja C toimivat esimiestensä piiripuutarhurien kertomusten mukaan työnjohdollisessa asemassa niin sanottuina kymppeinä. Tämä asema heillä on ollut jo pidemmän aikaa työnantajankin hyväksymänä.

Edellä olevilla perusteilla työtuomioistuin katsoo, että kanteessa tarkoitettujen työntekijöiden tehtävät edellyttävät heidän hoitamiensa tehtävien ryhmittelemistä työehtosopimuksen ja sen liitteen 2 perusteella palkkaryhmään 1 A.

Oikeudenkäyntikulut

Jutun hävitessään Kunnallinen työmarkkinalaitos on työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvollinen korvaamaan Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n oikeudenkäyntikulut. Kulujen määrä on jätetty oikeuden harkintaan. Ottaen huomioon asian laatu, sen hoitamiseksi tarpeelliset toimenpiteet ja aiheutuneet kustannukset työtuomioistuin katsoo kohtuulliseksi oikeudenkäyntikulujen määräksi 1.200 euroa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin vahvistaa, että Oulun kaupunki on kunnallisen tuntipalkkaisen henkilöstön työehtosopimuksen 2007-2009 palkkausta koskevan 29 §:n ja 31 §:n 2 momentin sekä työehtosopimuksen liitteen 2 perusteella velvollinen maksamaan puutarhureille A:lle, B:lle ja C:lle palkkaa palkkaryhmän 1 A mukaan takautuvasti paikallisneuvottelupyynnön tekemisestä 22.5.2008 lukien.

Kunnallinen työmarkkinalaitos velvoitetaan korvaamaan Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n oikeudenkäyntikulut 1.200 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Siitonen, Sutela, Nyyssölä, Vuorio ja Kirvesniemi jäseninä. Sihteeri on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.