Labor court fines unions for illegal strike and breach of supervisory duties under Finnish public service law.

Työtaisteluun oli ryhdytty vastalauseena rikosseuraamusviraston päätökselle esittää kahden vankilan sulkemista osana valtion tuottavuusohjelman säästötavoitteita. Työtaistelu oli siten ollut valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n 2 momentin vastainen. Yhden järjestön osalta työtaistelu oli ollut myös yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa tehdyn sopimuksen vastainen. Työnseisauksen toimeenpanneet järjestöt olivat rikkoneet työrauhavelvollisuutensa ja työntekijäliitot olivat laiminlyöneet valvontavelvollisuutensa.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 51

KANTAJA

Valtiovarainministeriö

VASTAAJAT

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry

Vankilavirkailijain Liitto VVL ry

Palkansaajajärjestö Pardia ry

Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry

Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen ynnä muuta

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 1.6.2009

KANNE

Vaatimukset

Valtiovarainministeriö on vaatinut Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n, Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n ja Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n tuomitsemista hyvityssakkoon valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n ja lisäksi Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n valtion virkaehtosopimuslain 9 §:n sekä yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa tehdyn virka- ja työehtosopimuksen mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta sekä Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n, Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n ja Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n valtion virkaehtosopimusasioista solmitun pääsopimuksen 8 §:n rikkomisesta.

Valtiovarainministeriö on vaatinut Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n ja Palkansaajajärjestö Pardia ry:n sekä toissijaisesti Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n tuomitsemista hyvityssakkoon valtion virkaehtosopimuslain 10 §:n mukaisen valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä sekä lisäksi Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa tehdyn virka- ja työehtosopimuksen 28 §:n mukaisen valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä.

Valtiovarainministeriö on lisäksi vaatinut Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n, Palkansaajajärjestö Pardia ry:n, Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n, Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n ja Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n velvoittamista yhteisvastuullisesti korvaamaan valtiovarainministeriön oikeudenkäyntikulut korkolain 4 §:n 1 momentin mukaisine korkoineen kuukauden kuluttua tuomion antamispäivästä.

Perusteet

Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry ja Vankilavirkailijain Liitto VVL ry ovat järjestäneet työnseisauksen rikosseuraamusalan työpaikoilla 5.12.2008. Työnseisaukseen on lisäksi osallistunut kolme Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n jäsenenä olevaa virkamiestä. Työnseisaus on toteutettu vankiloissa ulosmarssina työpaikoilta kello 13 alkaen työvuorojen aikana. Työnantajan käytettävissä olevan seurannan perusteella on voitu todeta, etteivät ulosmarssiin osallistuneet ole enää kyseisenä päivänä palanneet työhön.

Työnseisaus on Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n ja Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n työnantajalle 4.12.2008 kello 14.05 toimittaman yhteisen ilmoituksen mukaan järjestetty vastalauseena Rikosseuraamusviraston päätökselle esittää Pelson ja Konnunsuon vankiloiden sulkemista osana valtion tuottavuusohjelman säästötavoitteita. Vankilavirkailijain Liitto VVL ry on lisäksi jäsenistölleen lähettämässään työnseisausta koskeneessa tiedotteessa ilmoittanut työnseisauksen järjestettävän edellä esitettyjen lisäksi mielenilmauksena huonoa yt-menettelyä ja alan johtamis- ja tiedottamiskulttuuria kohtaan.

Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n jäseninä olevat virkamiehet ovat työnantajalle tämän pyynnöstä antamansa selvityksen mukaisesti tiedustelleet puhelimitse järjestön lakimieheltä mahdollisuutta osallistua edellä sanottuun työnseisaukseen. Lakimies oli vastannut, että ellei asia kohdistu palkkaukseen eikä työaikoihin, virkamiehet voivat osallistua työtaisteluun. Lisäksi lakimies on ilmoittanut Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n olevan asian takana.

Työnseisaukseen on osallistunut vankeinhoitolaitoksessa 364 virkamiestä.

Rikosseuraamusvirasto on järjestöjen työtaisteluilmoituksen saatuaan ilmoittanut järjestöille työnseisauksen laittomuuden ja luottamusmiesten velvollisuuden huolehtia siitä, että järjestöjen jäsenet eivät osallistu laittomiin työtaistelutoimenpiteisiin. Rikosseuraamusvirasto on tämän jälkeen kirjeitse 4.12.2008 antanut toimintaohjeet aluevankiloiden, vankiloiden, Kriminaalihuoltolaitoksen aluetoimistojen ja Rikosseuraamusalan koulutuskeskuksen johtajille sekä Vankeinhoitolaitoksen terveydenhuoltoyksikön ylilääkärille. Työnantajat on ohjeistettu määräämään kaikki työtaistelutoimenpiteisiin osallistuvat suorittamaan normaalit virkatehtävänsä ja pyydetty varautumaan henkilöstön valtakunnalliseen ulosmarssiin 5.12.2008 kello 13.

Rikosseuraamusvirasto on lisäksi 4.12.2008 välittömästi järjestöjen ilmoituksen saatuaan ilmoittanut Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:lle ja Palkansaajajärjestö Pardia ry:lle tulossa olevasta työnseisauksesta, sen ajankohdasta, toteuttamistavasta ja kohteesta sekä työnseisauksen valtion virkaehtosopimuslain vastaisuudesta. Rikosseuraamusvirasto on kiinnittänyt pääsopijajärjestöjen huomiota niiden valvontavelvollisuuteen. Rikosseuraamusvirasto on vasta työnseisauksen jälkeen saanut tiedon Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n osallisuudesta työnseisaukseen.

Vankilavirkailijain Liitto VVL ry on jäsenistölleen toimittamassaan tiedotteessa ilmoittanut työnseisauksen olevan edellä esitetyn lisäksi mielenilmaus huonoa yt-menettelyä kohtaan. Järjestö on siten pyrkinyt vaikuttamaan työnseisauksella myös yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa tehdyn sopimuksen oikeasta sisällöstä tai sopimukseen perustuvasta vaatimuksesta syntyneen erimielisyyden ratkaisuun. Järjestö on siten rikkonut sekä valtion virkaehtosopimuslain 9 §:n määräyksiä että valtion yhteistoimintasopimuksessa sovittua työrauhavelvoitetta.

Valtion virkaehtosopimusasioiden pääsopimuksen 8 §:n mukaan alayhdistys ei saa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin ilman keskustason sopimusosapuolena olevan järjestön nimenomaista, järjestön sääntöihin perustuvaa päätöstä. Pääsopijajärjestön on tehtävä asiassa myönteinen tai kielteinen päätös. Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry, Palkansaajajärjestö Pardia ry ja Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry eivät ole tehneet päätöstä työtaistelutoimenpiteeseen ryhtymisestä, joten Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n, Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n ja Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n toteuttama työtaistelutoimenpide on ollut myös pääsopimuksen 8 §:n vastainen.

Pääsopijajärjestöillä Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:llä ja Palkansaajajärjestö Pardia ry:llä on suoraan lakiin perustuva velvollisuus ensinnäkin valvoa, että Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry ja Vankilavirkailijain Liitto VVL ry sekä niiden jäsenet pidättäytyvät 8 §:n mukaisista kielletyistä työtaistelutoimenpiteistä. Lisäksi pääsopijajärjestöillä on keskustasolla tehdyn valtion yhteistoimintasopimukseen sidottuna sekä lain nojalla että sopimusmääräyksen perusteella velvollinen huolehtimaan, etteivät sen alaiset yhdistykset ja virkamiehet riko lain 9 §:n mukaista työrauhavelvoitettaan.

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry ei ole ryhtynyt mihinkään toimenpiteisiin, joilla järjestö olisi pyrkinyt vaikuttamaan työtaistelun päättymiseen. Järjestö on laiminlyönyt sekä valtion virkaehtosopimuslain 10 §:ään perustuvaa että valtion yhteistoimintasopimuksessa sovittua valvontavelvollisuuttaan. Erityisen raskauttavaa sen osalta on, että yhdistys ei reagoinut millään tavalla Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n vankeinhoitoalalla 18.5.2006 toteuttamaan vastaavantyyppiseen laittomaan työtaistelutoimenpiteeseen.

Palkansaajajärjestö Pardia ry on 4.12.2008 saatuaan Rikosseuraamusvirastolta tiedon 5.12.2008 toteutettavaksi ilmoitetusta laittomasta työnseisauksesta lähettänyt Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:lle lyhyen kirjeen, jonka mukaan ilmoitettu työtaistelutoimenpide saattaa olla valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n vastainen toimenpide. Kirjeen lähettäminen on ollut yksinomaan muodollinen ja jo siitä syystä täysin riittämätön vaikuttamaan Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n toimintaan.

Työtaistelutoimenpide on ollut kielletty usealla eri perusteella sekä usean eri säädöksen ja sopimusmääräyksen vastainen. Vastaajat tulee tuomita tämän vuoksi maksamaan hyvityssakkoa valtion virkaehtosopimuslain 19 §:n mukaisesti. Hyvityssakon määrän arvioinnissa tulee ottaa huomioon myös se, että työtaistelun painostusvaikutuksena on käytetty huomattavaa yhteiskunnallisen turvallisuuden vaarantumisen ja vahingon uhkaa.

JULKISTEN JA HYVINVOINTIALOJEN LIITTO JHL RY:N JA VANKILAVIRKALIJAIN LIITTO VVL RY:N VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä.

Vankilavirkailijain Liitto VVL ry on myöntänyt 5.12.2008 toteutetun työstä poistumisen tapahtuneen vastoin valtion virkaehtosopimuslain 8 §:ssä säädettyä niin sanottua pysyvää työrauhavelvollisuutta sekä kiistänyt kanteen muilta osin ja vaatinut sen hylkäämistä.

Vankilavirkailijain Liitto VVL ry ja Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry ovat lisäksi pyytäneet, että ne jätetään hyvityssakkoon tuomitsematta.

Kanteen kiistämisen perusteet

Valtion virkaehtosopimuslain 8 § kieltää työtaistelun, jolla pyritään vaikuttamaan muihin kuin sopimuksenvaraisiin asioihin. Työnseisauksen 5.12.2008 tarkoituksena oli vaikuttaa sekä maan hallitukseen että oikeusministeriöön, jotta nämä vielä uudelleen arvioisivat Rikosseuraamusviraston esitystä Pelson ja Konnunsuon vankiloiden lakkauttamisesta. Vankiloiden lakkauttaminen ja vankeinhoidossa toimivan henkilöstön määrästä päättäminen eivät ole sellaisia asioita, joista voidaan virkaehtosopimuksissa sopia. Tässä suhteessa työnseisaus kohdistui muihin kuin valtion virkaehtosopimuslain 2 §:n mukaan sopimuksenvaraisiin asioihin.

Valtion virkaehtosopimuslain 9 §:n 1 momentti koskee virkaehtosopimuksen voimassaolosta johtuvaa legaalista työrauhavelvoitetta. Toimenpiteellä 5.12.2008 ei ollut pyritty vaikuttamaan voimassaolevaan valtion yhteistoimintasopimukseen tai muuhunkaan valtion virkaehtosopimukseen. Vankilavirkailijain Liitto VVL ry ja sen jäsenet eivät ole työnseisauksen yhteydessä esittäneet minkäänlaisia vaatimuksia, jotka olisivat kohdistuneet voimassaolevan yhteistoimintasopimuksen säännösten muuttamiseen tai niiden tulkintaan. Muitakaan valtion virkaehtosopimuslain 9 §:n 1 momentissa tarkoitettuja, voimassa olevaan yhteistoimintasopimukseen kohdistuvia vaatimuksia työnseisauksen yhteydessä ei esitetty.

Virkamiehillä tulee olla mahdollisuus ilmaista mielipiteensä työnantajan menettelyn asiallisuudesta ilman, että mielipiteen ilmaisu tulkitaan sinänsä työtaistelutoimenpiteeksi. Nyt kyseessä olevan työnseisauksen yhteydessä Vankilavirkailijain Liitto VVL ry ja Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VakHe ry ovat todenneet, että henkilöstö ei liittojen mielestä päässyt riittävästi osallistumaan rikosseuraamusalan rakennemuutosta koskevan selvityksen valmisteluun. Kysymyksessä ei ole ollut liittojen pyrkimys vaikuttaa työnseisauksella yhteistoimintasopimukseen virkaehtosopimuslain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla, vaan tiedotteessa on ilmaistu henkilöstöjärjestöjen näkemys siitä, ettei yhteistoiminta rakennemuutosselvityksen yhteydessä ole henkilöstön mielestä tapahtunut parhaalla mahdollisella tavalla.

Valtion virkaehtosopimusasioita koskevan pääsopimuksen 8 §:n mukaan alayhdistys ei saa ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin ilman pääsopimuksen osapuolina olevan järjestön nimenomaista, järjestön sääntöihin perustuvaa päätöstä. Pääsopimuksen 8 §:ää ei ole tarkoitettu ulottaa niin sanotun pysyvän työrauhavelvollisuuden vastaisiin työtaisteluluihin. Ei voida pitää loogisena, että sopijajärjestöt olisivat sopineet sellaisesta järjestelmästä, jonka mukaan alayhdistyksen tulisi pyytää lupa laittomaan työtaisteluun sopijajärjestöltä, vaikka sopijajärjestö ei koskaan tällaista lupaa voisi käytännössä antaa. Vankilavirkailijan liitto VVL ry:n ei voida samanaikaisesti katsoa menetelleen vastoin pysyvää työrauhavelvollisuutta ja mainittua pääsopimuksen 8 §:n säännöstä.

Työnseisaukseen osallistui Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n tietojen mukaan noin 325 viranhaltijaa liiton 1700 jäsenestä.

Rikosseuraamusvirasto on 4.12.2008 ilmoittanut Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:lle tulossa olevasta työnseisauksesta. Kun otetaan huomioon, että työnseisaus oli tarkoitus aloittaa seuraavana päivänä vähän jälkeen puolenpäivän, ei liitolla ole ollut mitään todellisia mahdollisuuksia estää työnseisauksen toteuttamista.

Vaikka Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry on tietoinen, että tämäntyyppinen mielenosoitus on valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n mukaisen pysyvän työrauhavelvollisuuden vastainen, ei Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n voida kohtuudella edellyttää tässä tilanteessa toimivan vastoin oman yhteisöjäsenensä tekemiä ratkaisuja erityisesti, kun otetaan huomioon, että Vankilavirkailijain Liitto VVL ry on huolellisesti ja vastuuntuntoisesti järjestänyt kyseisen työnseisauksen.

PALKANSAAJAJÄRJESTÖ PARDIA RY:N JA VANKILA- JA KRIMINAALITYÖN HENKILÖSTÖ VAKHE RY:N VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Palkansaajajärjestö Pardia ry on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä sekä valtiovarainministeriön velvoittamista korvaamaan Palkansaajajärjestö Pardia ry:n oikeudenkäyntikulut korkoineen kuukauden kuluttua tuomion antamispäivästä.

Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry on myöntänyt kanteen siltä osin kuin se koskee Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n toimineen vastoin valtion virkaehtosopimuslain 8 §:ää ja kiistänyt kanteen muilta osin. Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry on lisäksi pyytänyt, että se jätetään hyvityssakkoon tuomitsematta.

Kanteen kiistämisen perusteet

Vankilavirkailijain liitto VVL ry ja Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry ovat järjestäneet ulosmarssin 5.12.2008. Ulosmarssi on ollut vastalause Rikosseuraamusviraston päätökselle lakkauttaa Pelson ja Konnunsuon vankilat osana valtion tuottavuusohjelman henkilöstötyövuosivähennyksiä. Rikosseuraamusalan ja vankeinhoidon rakennemuutosta koskevan selvityksen mukaisten muutosesityksien on katsottu vaikeuttavan entisestään vankiloiden tilannetta sekä vaarantavan henkilöstön että vankien aseman ja perusturvan.

Palkansaajajärjestö Pardia ry on saanut 4.12.2008 Rikosseuraamusvirastolta sähköpostitse kirjeen, jossa ilmoitettiin Rikosseuraamusviraston tietoon tulleen Vankilavirkailijain liitto VVL ry:n ja Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n jäsenistön suorittavan ulosmarssin työpaikoiltaan 5.12.2008.

Välittömästi saatuaan tiedon suunnitellusta mielenilmauksesta Palkansaajajärjestö Pardia ry on lähettänyt Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n puheenjohtajalle sähköpostitse ja faxilla kirjeen, jossa Palkansaajajärjestö Pardia ry on nimenomaan kehottanut Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:tä ja sen jäseniä pidättäytymään aiotusta toimenpiteestä sekä noudattamaan työrauhavelvoitetta. Palkansaajajärjestö Pardia ry on ryhtynyt aktiivisiin toimenpiteisiin Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n aikoman mielenilmauksen estämiseksi välittömästi saatuaan siitä tiedon. Kanteen mukaan Palkansaajajärjestö Pardia ry olisi toistuvasti laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa. Mikäli on tarkoitus on viitata vankiloissa 18.5.2006 tapahtuneeseen mielenilmaukseen, valtiovarainministeriö on nimenomaan tuolloin katsonut vastaavantyyppisen valvontakirjeen lähettämisen riittäväksi valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

Valtion virkaehtosopimusasioiden pääsopimus on tehty virkaehtosopimusasioiden neuvottelumenettelystä. Se koskee virkaehtosopimusten tekemistä, muuttamista tai uudistamista sekä virkaehtosopimusten soveltamiserimielisyyksiä ja niitä koskevia menettelytapoja. Kysymyksessä oleva mielenilmaus ei ole kohdistunut virkaehtosopimuksen määräyksiin, eikä pääsopimus tule siten sovellettavaksi. Sinänsä vastaajat myöntävät, ettei Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:llä ole ollut Palkansaajajärjestö Pardia ry:n lupaa mielenilmaukseen.

Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry myöntää, että mielenilmaus on ollut valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n vastainen. Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry ei ole hyväksynyt Rikosseuraamusviraston päätöstä esittää Pelson ja Konnunsuon vankiloiden sulkemista osana valtion tuottavuusohjelman säästötavoitteita. Tämän vuoksi Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry on halunnut järjestää mielenilmauksen kiinnittääkseen huomiota niihin ongelmiin, joita valtion tuottavuusohjelman mukaiset henkilöstövähennykset aiheuttavat vankiloissa. Henkilöstö on halunnut esittää huolensa samoista asioista, joihin eduskunnan valtiovarainvaliokunta sekä eräät muut viranomaistahot ovat kiinnittäneet huomiota.

Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:llä on yhteensä 840 jäsentä, joista vain pieni osa osallistui mielenilmaukseen.

Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry on rajannut mielenilmauksensa ulkopuolelle kaikki keskeiset vankiloiden turvallisuuteen sekä vankien oikeuksiin ja perusturvaan kuuluvat tehtävät. Mielenilmauksen aikana on nimenomaan pyritty turvaamaan vankiloiden ja muun yhteiskunnan turvallisuus sekä estämään vahingot ja niiden uhka sekä vaara. Mielenilmauksen aikana vankilat ovat olleet niin sanotussa yöasennossa eli vankiloiden ja yhteiskunnan turvallisuus on ollut sillä samalla tasolla, jossa sitä pidetään normaalisti yöaikaan. Lisäksi vankiloiden johtoa on informoitu mielenilmauksesta, joten siihen on pystytty varautumaan.

Kun otetaan huomioon mielenilmaukseen johtaneiden syiden yhteiskunnallinen merkittävyys, mielenilmauksen lyhyt kesto ja mielenilmauksen ulkopuolelle rajatut toiminnot sekä se seikka, ettei mielenilmauksesta ole aiheutunut vahinkoa tai sen uhkaa tai vaaraa, katsomme, että kysymyksessä on erityiset syyt, joiden perusteella hyvityssakkoa ei tule määrätä. Joka tapauksessa edellä mainitut seikat on otettava huomioon mahdollisen hyvityssakon määrää harkittaessa.

SOSIAALIALAN KORKEAKOULUTETTUJEN AMMATTIJÄRJESTÖ TALENTIA RY:N VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry on myöntänyt rikkoneensa valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n mukaista työrauhavelvollisuutta ja kiistänyt rikkoneensa valtion virkaehtosopimusasioiden pääsopimuksen 8 §:ää.

Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry on lisäksi pyytänyt, että se jätetään hyvityssakkoon tuomitsematta.

Kanteen kiistämisen perusteet

Vankiloissa ulosmarssina 5.12.2008 kello 13 alkaen toteutettuun työtaisteluun oli osallistunut kaksi tuolloin työvuorossa ollutta Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n jäsentä järjestön hallituksen tekemän päätöksen perusteella. Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry myöntää syyllisyytensä työrauhavelvollisuuden rikkomiseen.

Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry kiistää rikkoneensa pääsopimuksen 8 §:ää, koska työtaistelu ei kohdistunut virkaehtosopimusasioihin. Hyvityssakon määrää arvioitaessa tulisi alentavina tekijöinä huomioida seuraavat seikat. Ulosmarssi ei kohdistunut voimassa olevaan virkaehtosopimukseen millään tavoin. Ulosmarssi oli vain yhtenä iltapäivänä toteutettu toimenpide, jonka ei ole osoitettu aiheuttaneen mitään vahinkoa tai konkreettista vaaraa työnantajalle tai vankilan toiminnalle.

Sosiaalialan erityisohjaajina toimivien kahden virkamiehen ulosmarssi ei ole aiheuttanut eikä sen ole väitettykään aiheuttaneen mitään vahinkoa työnantajalle tai vaaraa vankilan toiminnalle ja turvallisuudelle.

Syyllisyyden määrää arvioitaessa on erityisesti huomioitava se, että kyseessä oli vain työpaikkansa menettämisestä sekä omasta ja perheensä toimeentulosta huolestuneet virkamiehet, ja ulosmarssi oli inhimillisesti ymmärrettävä mielenilmaus työnantajan aikomuksesta sulkea Konnunsuon vankila.

Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n työssä käyvien jäsenten määrä on 14 100.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. VaKHe ry:n ja VVL ry:n 4.12.2008 julkistama ilmoitus työtaisteluun ryhtymisestä.

2. VVL ry:n tiedote jäsenistölleen.

3. VaKHe ry:n tiedote jäsenistölleen.

4. Rikosseuraamusviraston kirje JHL ry:lle ja Pardia ry:lle.

5. Pardia ry:n kirje VaKHe ry:lle 4.12.2008.

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n ja Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n kirjalliset todisteet

1. VaKHe ry:n ja VVL ry:n 4.12.2008 julkistama ilmoitus työtaisteluun ryhtymisestä.

2. VVL ry:n tiedote jäsenistölleen.

3. Rikosseuraamusviraston tilasto vankiluvun kehityksestä vuosina 1998-2007 ja tilasto 1.3.2009.

Palkansaajajärjestö Pardia ry:n sekä Vankila- ja kriminaalihuoltotyön henkilöstö VaKHe ry:n kirjalliset todisteet

1. VaKHen tiedote luottamusmiehille ja jäsenistölle.

2. Pardian kirje VaKHelle.

3. Otteet valtiovarainvaliokunnan lausunnoista VaVM 45/2005 vp, VaVM 25/2007 vp ja VaVM 32/2008 vp (erityisesti rangaistuksen täytäntöönpanoa koskevien toimintamenomomenttien osalta) sekä eduskunnan oikeusasiamiehet ratkaisut 1538/4/05, 2765/2/2007 ja 133/04/0, Rikosseuraamusviraston tulossopimus vuodelle 2009.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n alayhdistys Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry sekä Palkansaajajärjestö Pardia ry:n alayhdistys Vankilavirkailijain Liitto VVL ry ovat järjestäneet kanteessa kerrotuin tavoin työnseisauksen vankeinhoitolaitoksessa 5.12.2008 kello 13 ja 16 välisenä aikana. Työnseisaukseen on lisäksi osallistunut Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n jäseninä olevia virkamiehiä.

Työnseisaukseen osallistui Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n jäsenistä 325, Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n jäsenistä 37 ja kaksi Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n jäsenvirkamiestä.

Valtion virkaehtosopimuslain ja virkaehtosopimusten vastainen menettely

Vankilavirkailijain Liitto VVL ry, Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry ja Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry ovat ryhtyneet työtaisteluun vastalauseena rikosseuraamusviraston päätökselle esittää Pelson ja Konnunsuon vankiloiden sulkemista osana valtion tuottavuusohjelman säästötavoitteita. Näin menetellessään mainitut järjestöt ovat pyrkineet työtaistelulla vaikuttamaan virkakoneiston järjestelyyn ja siis muihin kuin valtion virkaehtosopimuslain 2 §:n mukaan sopimuksenvaraisiin asioihin. Järjestöt ovat myöntäneet, että työtaistelu on siten ollut valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n 2 momentin vastainen.

Edelleen Vankilavirkailijain Liitto VVL on jäsentiedotteessaan ilmoittanut työnseisauksella osoitettavan mieltä huonoa yt-menettelyä ja alan johtamis- ja tiedottamiskulttuuria kohtaan. Pelkkänä vastalauseenakin mielenilmaisu on työtaistelutoimenpiteen yhteydessä esitettynä kohdistunut valtion virkaehtosopimuslain 9 §:ssä kielletyllä tavalla asioihin, joista on sovittu yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa tehdyssä sopimuksessa. Tässä virkaehtosopimuksessa on lisäksi määräys työrauhavelvollisuuden noudattamisesta sopimuskautena. Työtaistelu on näin ollen ollut Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n osalta myös mainitun virkaehtosopimuksen vastainen.

Järjestöjen vastuu työtaistelutoimenpiteestä

Vankilavirkailijain Liitto VVL ry ja Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry ovat myöntäneet järjestäneensä työnseisauksen. Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Myös Talentia ry on osaltaan myöntänyt olleensa toimeenpanemassa työnseisausta.

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry ja Palkansaajajärjestö Pardia ry ovat virkaehtosopimusten sopijapuolina velvollisia valtion virkaehtosopimuslain 10 §:n nojalla valvomaan, että niiden alaiset yhdistykset ja viranhaltijat pidättäytyvät kielletyistä työtaistelutoimenpiteistä. Lisäksi Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:llä on yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja laitoksissa tehdyn virkasopimuksen 28 §:n nojalla velvollisuus valvoa alaisiaan yhdistyksiä ja virkamiehiä.

Rikosseuraamusvirasto on 4.12.2008 Julkisten ja hyvinvointipalvelujen liitto JHL ry:lle ja Palkansaajajärjestö Pardia ry:lle lähettämällään kirjeellä kehottanut liittoja noudattamaan valvontavelvollisuuttaan. Julkisten ja hyvinvointipalvelujen liitto JHL ry ei ole kuitenkaan ryhtynyt mihinkään toimenpiteisiin työrauhan turvaamiseksi. Järjestö on näin laiminlyönyt valtion virkaehtosopimuslain ja virkaehtosopimuksen mukaisen valvontavelvollisuutensa.

Palkansaajajärjestö Pardia ry on 4.12.2008 lähettänyt Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:lle kirjeen, jossa on kerrottu ilmoitetun työtaistelutoimenpiteen saattavan olla valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n vastainen ja kehotettu jäsenjärjestöä pidättymään toimenpiteestä. Palkansaajajärjestö Pardia ry ei ole enemmälti selvittänyt, miten kirje on otettu vastaan ja vaikuttanut jäsenjärjestössä, eikä ryhtynyt muihinkaan toimenpiteisiin seuraavan vuorokauden iltapäivällä alkavaksi ilmoitetun valtakunnallisen työnseisauksen estämiseksi. Pelkästään edellä mainitun muodollisen kirjeen lähettäminen ei työtuomioistuimen mielestä näissä olosuhteissa täytä järjestön valvontavelvollisuutta asiassa. Järjestö on näin laiminlyönyt valtion virkaehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuutensa.

Hyvityssakkojen määrät

Hyvityssakkoihin tuomittaessa on valtion virkaehtosopimuslain 20 §:n mukaisesti otettu huomioon kaikki esiin tulleet asianhaarat kuten työtaistelun laajuus ja kesto ja hyvityssakkoon tuomittujen yhdistysten koko. Hyvityssakkojen määrää enentävänä perusteena on ollut se, että työtaistelulla on rikottu useita lain ja sopimusten velvoitteita. Toisaalta lyhytaikaisesta ja rajatusta työtaistelusta ei ole näytetty aiheutuneen kanteessa väitettyä vaaraa yhteiskunnalliselle turvallisuudelle. Kanteessa viitattu vankeinhoitolaitoksessa vuonna 2006 järjestetty työtaistelu ei toisenlaisten syidensä ja ajallisen etäisyytensä takia osoita, että Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n ja Palkansaajajärjestö Pardia ry:n menettely ilmentäisi toistuvaa piittaamattomuutta valvontavelvollisuuden laiminlyönnissä.

Oikeudenkäyntikulut

Työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoihin tuomitut vastaajat ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvollisia yhteisvastuullisesti korvaamaan valtiovarainministeriön oikeudenkäyntikulut. Korvauksen määrä on jätetty oikeuden harkintaan. Asian laatuun ja aiheutuneisiin kustannuksiin nähden kohtuullinen korvaus on 500 euroa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee valtion virkaehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n sekä 19 ja 20 §:n nojalla Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n, Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n ja Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n työrauhavelvollisuuden ja virkaehtosopimusten määräysten rikkomisesta sekä Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n ja Palkansaajajärjestö Pardia ry:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä maksamaan hyvityssakkoa valtiovarainministeriölle, Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:n 1.600 euroa, Vankila- ja kriminaalityön henkilöstö VaKHe ry:n 800 euroa, Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry:n 400 euroa sekä Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n 2.000 euroa ja Palkansaajajärjestö Pardia ry:n 1.200 euroa.

Lisäksi työtuomioistuin velvoittaa edellä mainitut yhdistykset korvaamaan yhteisvastuullisesti valtiovarainministeriön oikeudenkäyntikulut 500 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Lonka, H. Rautiainen, Parikka, Lehto ja Kauppala jäseninä. Esittelijä on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.