Labor court orders unions to pay fines for violating peace obligations and neglecting supervision duties.

Ammattiosastojen jäsenet olivat toimeenpanneet ulosmarsseja, joilla pyrittiin vauhdittamaan käynnissä olleita liittojen välisiä palkkausjärjestelmäneuvotteluja. Lakot olivat siten kohdistuneet työehtosopimuksen palkkamääräyksiin ja palkkausjärjestelmään.

Neljän ammattiosaston valitsemat luottamusmiehet olivat osallistuneet työnseisauksiin ja yhden osaston luottamusmies oli muutoin ollut aktiivisesti järjestämässä ulosmarsseja. Ammattiosastojen katsottiin rikkoneen työrauhavelvollisuutensa.

Työntekijäliitto oli samana päivänä tiedottanut kotisivuillaan ulosmarsseja esiintyneen, mutta ei ollut ottanut kantaa työtaistelujen laittomuuteen tai esittänyt kehotusta olla ryhtymättä työtaistelutoimenpiteisiin. Lisäksi asiassa oli näytetty liiton olleen tietoinen hankkeilla olevista ulosmarsseista jo etukäteen. Liiton katsottiin laiminlyöneen valvontavelvollisuutensa.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 3

KANTAJA

Kiinteistöpalvelut ry

VASTAAJA

Palvelualojen ammattiliitto PAM ry

KUULTAVAT

PAM - Rauman kiinteistötyöntekijät ry

PAM - Kouvolan seudun kiinteistötyöntekijät ry

PAM - Porin seudun kiinteistötyöntekijät ry

PAM - ISS Pirkanmaa os. 569 ry

PAM - Imatran seudun kaupan ja kiinteistönhoidon ammattilaiset ry

ASIA

Valvontavelvollisuuden laiminlyöminen ynnä muuta

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 18.12.2008

KANNE

Vaatimukset

Kantaja on vaatinut, että työtuomioistuin

tuomitsee Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n hyvityssakkoon työehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuutensa laiminlyömisestä,

tuomitsee PAM - Rauman kiinteistötyöntekijät ry:n, PAM - Kouvolan seudun kiinteistötyöntekijät ry:n, PAM - Porin seudun kiinteistötyöntekijät ry:n, PAM - ISS Pirkanmaa os. 569 ry:n ja PAM - Imatran seudun kaupan ja kiinteistönhoidon ammattilaiset ry:n hyvityssakkoon työehtosopimuslain mukaisen työrauhavelvollisuutensa rikkomisesta ja toissijaisesti valvontavelvollisuutensa laiminlyömisestä, ja

velvoittaa vastaajan ja kuultavat yhteisvastuullisesti korvaamaan kantajan oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen.

Perusteet

1. PAM - Rauman kiinteistötyöntekijät ry

RTK-Palvelu Oy:n TVO:n Olkiluodon kohteen siivoojia ja huoltomiehiä marssi ulos 8.4.2008 vastalauseena palkkausjärjestelmäneuvotteluiden tilanteelle tai vauhdittaakseen liittojenvälisiä neuvotteluja. Työpaikan luottamusmies on PAM - Rauman kiinteistötyöntekijät ry:n valitsema, eikä hän yrittänyt estää työnseisausta. Ulosmarssi alkoi kello 12.00 ja loppui työntekijän työpäivän päättymisestä riippuen joko kello 15.00 tai 16.00.

2. PAM - Kouvolan seudun kiinteistötyöntekijät ry

RTK-Palvelu Oy:n Kouvolan seudulla hoidettavista siivouskohteista ja huoltokohteista marssi ulos kolme siivoojaa ja 11 huoltomiestä huoltomiehiä 8.4.2008. Kaikki osallistuneet olivat osaston 533 jäseniä, heidän joukossaan yksi luottamusmies. Työnseisaus alkoi kello 14.00 ja päättyi kello 24.00.

3. PAM - Porin seudun kiinteistötyöntekijät ry

RTK-Palvelu Oy:n Porissa hoidettavista siivous- ja huoltokohteista marssi ulos seitsemän siivoojaa ja yksi huoltomies. Luottamusmiehen mukaan Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n aluetoimistosta oli tullut kehotus ulosmarssiin ja että tarkoitus oli vauhdittaa liittojen välisiä neuvotteluita.

4. PAM - ISS Pirkanmaa os. 596 ry

ISS Palvelut Oy:n siivouskohteessa Nokian Renkailla Pirkanmaan alueen pääluottamusmies kehotti työntekijöitä marssimaan ulos työpaikoiltaan 8.4.2008. Osallistuneista kuusi oli PAM ry:n jäseniä.

Siivouskohde Georgia Pasificilla pääluottamusmies kehotti työntekijöitä marssimaan ulos työpaikoiltaan. Työpaikalta poistuivat kohteen kaikki viisi siivoojaa, jotka kaikki olivat PAM ry:n jäseniä.

Myös siivouskohde Rengaslinjassa pääluottamusmies kehotti työntekijöitä marssimaan ulos työpaikoiltaan. Työpaikalta poistui kolme siivoojaa, joista yksi oli PAM ry:n jäsen.

Tampereen Stockmannilla kohteen noin 20 työntekijästä viisi marssi ulos työpaikaltaan pääluottamusmiehen kehotuksesta. Heistä kolme tai neljä oli PAM ry:n jäseniä.

Ikaalisten kylpylässä kohteen kaikki 23 siivoojaa marssivat ulos työpaikaltaan pääluottamusmiehen kehotuksesta. Heistä 19 oli PAM ry:n jäseniä. Työtaistelun alkamisesta tiedotti työnantajan edustajalle työntekijä, joka oli saanut ohjeen pääluottamusmieheltä tai Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n aluetoimistosta. Työtaistelun päättymisestä ei ilmoitettu.

Kaikki työtaistelut kestivät yhden työvuoron ajan.

5. PAM - Imatran seudun kaupan ja kiinteistönhoidon ammattilaiset ry

ISS Palvelut Oy:n Kouvolan Oikeus- ja poliisitalon siivouskohteessa kolme PAM ry:hyn kuuluvaa työntekijää marssi ulos työpaikaltaan Kaakkois-Suomen yksikön pääluottamusmiehen suosituksesta . Poissaolot kestivät 2-3 tuntia.

Työtaistelujen kohdistuminen työehtosopimukseen

Ammattiosaston työntekijöiden ulosmarssit ovat kohdistuneet ainakin työehtosopimuksen palkkamääräyksiin ja palkkausjärjestelmään.

Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n vastuu

Kiinteistöpalvelut ry ja Palvelualojen ammattiliitto PAM ry ovat neuvotelleet vuodesta 2006 alkaen uudesta yhteisestä palkkausjärjestelmästä kiinteistönhoitoalalle ja puhdistus- ja siivousalalle. Palkkausjärjestelmäneuvottelut kariutuivat huhtikuussa.

Kiinteistöpalvelut ry teki maanantai-iltana 7.4.2008 neuvotteluesityksen ja liiton toimitusjohtaja A ilmoitti, että työnantaja tulee maksamaan osapuolten aiemmin sopiman 4,3 prosentin palkankorotuksen 1.5.2008 siitä huolimatta, että uutta palkkausjärjestelmää ei saada käyttöön 1.5.2008 mennessä, kuten oli sovittu.

Palvelualojen ammattiliitto PAM ilmoitti 8.4.2008 kotisivuillaan hallituksensa käsittelevän työnantajapuolen esitystä vielä samana aamuna. Palvelualojen ammattiliitto PAM ilmoitti myös, että ”A perui aikaisemman uhkauksen siitä, että työnantajat olisivat jättäneet maksamatta syksyllä sovitun 1.5.2008 voimaan tulevan palkankorotuksen.” Samaan aikaan Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n kotisivuilla kerrottiin ISS Palvelut Oy:n työntekijöiden jättäneen menemättä töihin Pirkanmaalla mielenilmauksena työnantajan toimille palkkausjärjestelmäuudistusta koskevassa asiassa.

Edelleen samana päivänä kello 11.38 PAM ry tiedotti kotisivuillaan hallituksensa hylänneen työnantajapuolen esityksen ja toisti, että työntekijöitä oli jäänyt pois töistä. Liitto tiedotti myös uudistaneensa Kiinteistöpalvelut ry:lle oman aikaisemman esityksensä.

Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n kotisivuilla tiedotettiin 9.4.2008 muun muassa ISS Palvelut Oy:n ja RTK-Palvelu Oy:n työtaisteluista. Samassa tiedotteessa PAM ry kertoi Kiinteistöpalvelut ry:n ilmoittaneen 4,3 prosentin palkankorotuksen tulevan voimaan 1.5.2008, ja että Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n hallitus on "hetki sitten kehottanut jäsenistöä pidättäytymään kaikista asiaan liittyvistä mielenilmauksista".

Kansan Uutiset uutisoi Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n puheenjohtajaa Ann Seliniä siteeraten, että "- - A perui uhkauksensa samalla kun työnantajapuoli jätti viimeisen tarjouksensa. Kiinteistöpalvelualan työntekijöiden aktiivinen toiminta varmisti sen, että torjuimme työnantajien uhkauksen palkankorotuksen maksamatta jättämisestä - - ".

Eri puolilta maata luottamusmiehet ovat myös kertoneet työnantajille, että Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n aluetoimistoista oli kehotettu työtaisteluun ja kerrottu työtaistelun olevan laillinen.

Ammattiosastojen vastuu

Kaikki tässä kanteessa mainitut työntekijöiden ulosmarssit ovat käynnistyneet pääluottamusmiehen tai luottamusmiehen ilmoituksella ja johdolla, tai luottamusmies on ollut passiivinen eikä ole pyrkinyt estämään työtaistelua. Ammattiosasto, joka vastaa edustajiensa menettelystä, on rikkonut työehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuutensa.

Hyvityssakkoon vaikuttavia tekijöitä

PAM - ISS Pirkanmaa os. 596 ry:n hyvityssakkoa korottavana tekijänä tulee ottaa huomioon pääluottamusmiehen järjestelmällinen toiminta useassa kohteessa työtaistelujen aikaansaamiseksi sekä ulosmarssineiden työntekijöiden suuri määrä näissä kohteissa.

PAM - Rauman kiinteistötyöntekijät ry:n hyvityssakkoa korottavana tekijänä on otettava huomioon ulosmarssineiden suuri määrä sekä se, että lähes kaikki kohteen työntekijät marssivat ulos.

Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:lle tuomittavaa hyvityssakkoa korottavana tekijänä tulee ottaa huomioon Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n tietoinen, työtaisteluihin tähtäävä toiminta, jonka se on tiennyt olevan tai jonka sen on täytynyt tietää olevan laiton. Lisäksi on otettava korottavana tekijänä huomioon, että Palvelualojen ammattiliitto PAM ry on aloittanut työtaisteluiden valmistelut ja ryhtynyt työtaistelutoimenpiteisiin palkkausjärjestelmäneuvotteluiden ollessa vielä kesken.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Vastaaja on kiistänyt kanteen kokonaan sekä Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n että kuultavien ammattiliittojen osalta ja vaatinut, että kantaja velvoitetaan korvamaan vastaajan ja kuultavien oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Kanteessa selostettuja työpaikoilta poistumisia 8.4.2008 ei kiistetä. PAM ry:n aluetoimitsijat ja muu henkilöstö ovat kuitenkin saaneet tiedon työstä poistumisista vasta jälkikäteen. Liitto ei siis ole laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan.

Työnantajaliiton viimeinen ehdotus uudeksi palkkausjärjestelmäksi sekä ehdotukseen liittyvä uhkausten peruuttaminen saapuivat liiton neuvottelupäällikön työsähköpostiin vasta iltakymmeneltä eivätkä iltapäivällä, kuten kanteessa väitetään. PAM ry:llä ei ole työntekijää päivittämässä kotisivuja öisin, joten tiedottaminen keskittyy toimistoaikaan. Uhkausten perumisesta onkin tiedotettu jo seuraavana keskipäivänä, erityisesti kun on saapunut tietoja mielenilmauksista.

Työntekijät ovat ilmoittaneet työstä poistumisestaan ammattiosastoilleen ja liitolle jälkikäteen. Liitto on tiedottanut poistumisista kotisivuillaan heti samana päivänä 8.4.2008. Työstä poistumiset ovat olleet sillä tavoin äkillisiä ja lyhytkestoisia, että ammattiosastoilla ja liitolla ei ole ollut ennakolta mahdollisuutta valvoa työrauhaa. Liitto on kuitenkin kehottanut jäsenistöä pidättäytymään kaikista asiaan liittyvistä mielenilmauksista kotisivuillaan jo 8.4.2008 klo 13 eikä vasta 9.4.2008 kuten kantaja väittää. Valvontavelvollisuus on siis täytetty asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä, välittömästi kun tieto mielenilmausten mahdollisista jatkumisista on saapunut liittoon.

Työstä poistumiset ovat olleet spontaaneja reagointeja ilmoituksiin, että työehtosopimuksen palkkamääräyksiä tullaan loukkaamaan 1.5.2008 lukien, mikäli työnantajaliiton palkkausjärjestelmäesityksiin ei taivuta. Uhkaukset koettiin erityisen painostaviksi, sillä niissä kerrottiin sovittujen palkankorotusten jättämisestä maksamatta kokonaisuudessaan. Työtuomioistuin on vielä yksimielisesti vahvistanut, mitä palkankorotuksen maksamisen määrästä ja aikataulusta oli kiistatta ja ilman mitään lisäehtoja sovittu (tuomio R 49/08, annettu 27.6.2008).

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. Kiinteistöpalvelualan työntekijöitä koskeva työehtosopimus 1.10.2007 – 31.3.2010.

2. Kiinteistöpalvelut ry:n esitys Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:lle palkkausjärjestelmäksi 7.4.2008, sähköposti 7.4.2008.

3. Tuloste Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n kotisivuilta 8.4.2008 ennen Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n hallituksen kokousta samana aamuna.

4. Tuloste Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n kotisivuilta 8.4.2008.

5. Tuloste Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n kotisivuilta 8.4.2008.

6. Tuloste Palvelualojen ammattiliitto PAM:n kotisivuilta 9.4.2008.

7. Artikkeli Kansan Uutisista 9.4.2008.

8. Sähköpostiviesti 7.4.2008.

9. Tuloste puhelinliikenteestä 7.4.2008.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpide ja sen kohdistuminen työehtosopimukseen

PAM - Rauman kiinteistötyöntekijät ry:n, PAM - Kouvolan seudun kiinteistötyöntekijät ry:n, PAM - Porin seudun kiinteistötyöntekijät ry:n, PAM - ISS Pirkanmaa os. 569 ry:n ja PAM - Imatran seudun kaupan ja kiinteistönhoidon ammattilaiset ry:n työntekijät ovat olleet kanteessa kerrotuin tavoin lakossa 8.4.2008. Lakot ovat olleet vastalause palkkausjärjestelmäneuvottelujen tilanteelle ja niillä on pyritty vauhdittamaan liittojen välisiä neuvotteluja. Lakot ovat siten kohdistuneet työehtosopimuksen palkkamääräyksiin ja palkkausjärjestelmään.

Ammattiosaston ja työntekijäliiton vastuu

Muiden työntekijöiden ohella lakkoon ovat osallistuneet neljän kanteessa mainitun ammattiosaston valitsemat luottamusmiehet, joiden toiminnasta ammattiosasto vastaa. PAM – ISS Pirkanmaa os. 596:n pääluottamusmies B on toiminut asiassa aktiivisesti kehottaen useiden työpaikkojen työntekijöitä ulosmarsseihin. Useissa kohteissa ulosmarsseista on tiedotettu työnantajan edustajalle jo edellisenä päivänä, joten luottamusmiesten on täytynyt olla vähintään tietoisia asiasta. Mitään selvitystä siitä, että kukaan luottamusmiehistä olisi ryhtynyt toimenpiteisiin työrauhan säilyttämiseksi tai välittömäksi palauttamiseksi, ei ole esitetty. Ammattiosastot ovat näin ollen rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n kotisivuilla on 8.4.2008 kerrottu ulosmarsseja tapahtuneen. Asiaa on selostettu osana palkkausjärjestelmäneuvotteluja koskevaa tiedotetta. Mitään kannanottoa lakkojen laittomuuteen tai kehotusta olla ryhtymättä työtaistelutoimenpiteisiin ei ole esitetty. Vasta 9.4.2008 kotisivuilla on todettu, että liiton hallitus oli hetki sitten kehottanut jäsenistöä pidättäytymään kaikista asiaan liittyvistä mielenilmauksista. Kuitenkin jo 7.4.2008 Kiinteistöpalvelut ry:n toimitusjohtaja on ilmoittanut liiton edustajille, että työrauha saattaa olla uhattuna.

Vastaaja on kiistänyt liiton toimihenkilöiden olleen tietoisia odotettavissa olevista ulosmarsseista. Kantaja on kuitenkin esittänyt kirjallista näyttöä, joka selvästi tukee kantajan asiasta kertomaa.

Vastauksessa esitettyjä liiton toimenpiteitä ei asiassa esitetty muu selvitys huomioon ottaen voida pitää riittävänä liitolle kuuluvan valvontavelvollisuuden täyttämiseksi. Liitto on siten laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Oikeudenkäyntikulut

Jutun hävitessään PAM - Rauman kiinteistötyöntekijät ry, PAM - Kouvolan seudun kiinteistötyöntekijät ry, PAM - Porin seudun kiinteistötyöntekijät ry, PAM - ISS Pirkanmaa os. 569 ry ja PAM - Imatran seudun kaupan ja kiinteistönhoidon ammattilaiset ry sekä Palvelualojen ammattiliitto PAM ry ovat velvolliset korvaamaan Kiinteistöpalvelut ry:n oikeudenkäyntikulut. Kulujen määräksi on ilmoitettu 1.000 euroa. Määrä on riidaton.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla PAM - Rauman kiinteistötyöntekijät ry:n, PAM - Kouvolan seudun kiinteistötyöntekijät ry:n, PAM - Porin seudun kiinteistötyöntekijät ry:n, PAM - ISS Pirkanmaa os. 569 ry:n ja PAM - Imatran seudun kaupan ja kiinteistönhoidon ammattilaiset ry:n maksamaan Kiinteistöpalvelut ry:lle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta seuraavat määrät:

PAM - Rauman kiinteistötyöntekijät ry 1.000 euroa,

PAM - Kouvolan seudun kiinteistötyöntekijät ry 800 euroa,

PAM - Porin seudun kiinteistötyöntekijät ry 800 euroa,

PAM - ISS Pirkanmaa os. 569 ry 1.200 euroa ja

PAM - Imatran seudun kaupan ja kiinteistönhoidon ammattilaiset ry 500 euroa.

Lisäksi työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9, ja 10 §:n nojalla Palvelualojen ammattiliitto PAM ry:n maksamaan Kiinteistöpalvelut ry:lle hyvityssakkoa valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä 3.000 euroa.

PAM - Rauman kiinteistötyöntekijät ry, PAM - Kouvolan seudun kiinteistötyöntekijät ry, PAM - Porin seudun kiinteistötyöntekijät ry, PAM - ISS Pirkanmaa os. 569 ry ja PAM - Imatran seudun kaupan ja kiinteistönhoidon ammattilaiset ry sekä Palvelualojen ammattiliitto PAM ry velvoitetaan lisäksi yhteisvastuullisesti korvaamaan Kiinteistöpalvelut ry:n oikeudenkäyntikulut 1.000 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Kröger, H. Rautiainen, Virtanen, Ahokas ja Lehto jäseninä. Esittelijä on ollut Engblom.

Tuomio on yksimielinen.