Labor court orders unions to pay fines for violating work peace duties and neglecting supervision duties.

Työtaistelun tarkoituksena oli ollut vastustaa kaupungin henkilöstöpolitiikkaa, irtisanomisia, ulkoistamista ja työehtojen heikentämistä koskevia toimintatapoja. Lakko oli siten kohdistunut työehtosopimuksen määräykseen työnantajan oikeudesta ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa.

Ammattiosastot olivat työtyötaistelun toimeenpannessaan rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Työntekijäliitot eivät olleet ryhtyneet mihinkään toimenpiteisiin työrauhan turvaamiseksi tai palauttamiseksi. Järjestöt olivat näin laiminlyöneet työehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuutensa.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 95

KANTAJA

Kunnallinen työmarkkinalaitos

VASTAAJAT

Kunta-alan unioni ry

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry

KUULTAVAT

Varkauden kunnalliset työntekijät JHL ry

Varkauden JHL ry

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen ynnä muuta

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin

tuomitsee työehtosopimuslain 9 §:n nojalla Varkauden kunnalliset työntekijät JHL ry:n ja Varkauden JHL ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa työehtosopimuslain 8 § 1 momentin mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta, ja

tuomitsee työehtosopimuslain 9 §:n nojalla Kunta-alan unioni ry:n sekä Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa työehtosopimuslain 8 § 2 momentin mukaisen valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on lisäksi vaatinut vastaajien ja kuultavien velvoittamista yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perusteet

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n Varkaudessa toimivat ammattiosastot Varkauden kunnalliset työntekijät JHL ry ja Varkauden JHL ry antoivat 9.6.2008 Varkauden kaupungille ilmoituksen työntekijöiden 11.6.2008 kello 11.30 ja 16 väliseksi ajaksi työt keskeyttävästä mielenilmaisusta, jolla vastustetaan kaupungin henkilöstöpolitiikkaa, irtisanomisia, ulkoistamista ja työehtojen heikentämistä koskevia toimintatapoja. Töiden keskeytyksen ulkopuolelle jäävät suojelutyön piiriin kuuluvat toiminnot.

Saatuaan ilmoituksen aiotusta työtaistelutoimenpiteestä Kunnallinen työmarkkinalaitos lähetti Kunta-alan Unioni ry:lle sekä Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:lle 9.6.2008 päivätyt valvontakirjeet ja edellytti, että järjestöt ryhtyvät valvontavelvollisuutensa perusteella toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi.

Varkauden kaupunki on kirjeellään 10.6.2008 ilmoittanut ammattiosastoille, että työtaistelutoimenpide on KVTES:n ja työehtosopimuslain vastainen. Työnantaja on kehottanut järjestöjä pidättäytymään työtaistelutoimenpiteestä. Kaupungin henkilöstöpäällikkö on 10.6.2008 sähköpostitse kehottanut henkilöstöä pidättymään työtaistelutoimenpiteestä.

Merkittävä osa Varkauden kaupungin palveluksessa olevista Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n jäsenistä poistui työpaikoiltaan kello 11.30 ja palasi töihin seuraavana päivänä työvuorojen alkaessa. Työsuhteisia työtaisteluun osallistui 86 henkilöä. Työtaisteluun osallistui myös Varkauden kunnalliset työntekijät JHL ry:n puheenjohtaja ja molempien ammattijärjestöjen varapuheenjohtajat, hallituksen jäseniä ja luottamusmiehiä.

Lakko on kohdistunut työnantajan oikeuteen ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa. Työtaistelu kohdistuu ilmoituksen mukaan muun muassa työehtoihin, joista asioista työsuhteisten kohdalla on pääosin säädetty työehtosopimuksissa, joten lakko tältäkin osin kohdistui työehtosopimuksen määräyksiin.

Kunta-alan unioni ry sekä Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry ovat laiminlyöneet velvollisuutensa valvoa työrauhaa. Järjestöt eivät ole ryhtyneet minkäänlaisiin toimenpiteisiin työrauhan turvaamiseksi, mikä tulee ottaa huomioon hyvityssakkojen määriä korottavana seikkana. Ammattiosastojen hyvityssakkoja korottavina seikkoina tulee erityisesti ottaa huomioon niiden syyllisyyden määrä ja yhdistysten koko.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Kunta-alan unioni ry ja Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry sekä sen paikallisyhdistykset Varkauden kunnalliset työntekijät JHL ry ja Varkauden JHL ry ovat kiistäneet kanteen myöntäen, että mielenilmaisuun 11.6.2008 on osallistunut kuultavayhdistysten 86 jäsentä.

Kanteen kiistämisen perusteet

Varkauden kaupunki on päättänyt ulkoistaa osan aiemmin omana toimintanaan tuottamistaan palveluista. Tämän seurauksena tultaisiin päättämään joidenkin kaupungin työntekijöiden palvelussuhteet. Varkauden kunnalliset työntekijät JHL ry sekä Varkauden JHL ry eivät voineet hyväksyä kaupungin luottamushenkilöiden harjoittamaa henkilöstöpolitiikkaa, joka johtaisi palvelussuhteen ehtojen heikentymiseen ja kuntalaisten saaman palvelun laadun heikkenemiseen. Kyseessä oli siten ennen kaikkea sallittu poliittinen mielenilmaisu.

Kunta-alan unioni ry:llä ja Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:llä ei ole todellisuudessa ollut minkäänlaisia mahdollisuuksia estää aiottuja mielenilmaisuja. Lisäksi mielenilmaisun toimeenpanneet yhdistykset ovat toimineet erityisen vastuullisesti rajatessaan työnseisauksen ulkopuolelle sellaiset toiminnot, jotka kuuluvat suojelutyön piiriin. Näihin toimintoihin kuuluvat kokonaisuudessaan hoitotyö, kotihoito, perhepäivähoito, päivähoito sekä vesilaitoksen päivystys ja osittain suojelutyön piiriin kuuluivat ruokahuolto ja laitoshuolto (leikkaussali ja ensiapu). Muutoinkaan työnseisauksesta ei käytännössä aiheutunut työnantajalle vahinkoa.

Mielenilmauksen tarkoituksena oli kiinnittää kuntalaisten huomio Varkauden kaupungin harjoittamaan huonoon henkilöstöpolitiikkaan eikä sen tarkoituksena ollut kohdistua voimassa olevan työehtosopimuksen määräyksiin.

Mikäli Kunta-alan unioni ry ja Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry tuomittaisiin valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoon sekä Varkauden kunnalliset työntekijät JHL ry ja Varkauden JHL ry työrauhavelvollisuuden rikkomisesta hyvityssakkoon, tulisi hyvityssakkojen määriä arvioitaessa ottaa huomioon niitä alentavina tekijöinä sekä yhdistysten pyrkimykset rajoittaa mielenilmaisun haitat työnantajalle ja kuntalaisille mahdollisimman vähäisiksi että myös työnantajan antama aihe mielenilmaukseen. Lisäksi hyvityssakkojen suuruutta alentavina seikkoina tulisi ottaa huomioon työnseisauksen lyhyt kesto sekä siihen osallistuneiden henkilöiden vähäinen määrä.

Varkauden kunnalliset työntekijät JHL ry:ssä on 172 työssä käyvää jäsentä ja Varkauden JHL ry:ssä 523.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Kunta-alan unioni ry:hyn ja Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:hyn järjestäytyneet Varkauden kaupungin työntekijät ovat kanteessa kerrotuin tavoin järjestäneet työnseisauksen 11.6.2008 kello 11.30 ja 16 väliseksi ajaksi. Työnseisaukseen osallistui yhteensä 86 työsuhteista työntekijää.

Työtaistelun kohdistuminen työehtosopimukseen

Työtaistelun tarkoituksena on ollut vastustaa kaupungin henkilöstöpolitiikkaa, irtisanomisia, ulkoistamista ja työehtojen heikentämistä koskevia toimintatapoja. Lakko on näin kohdistunut kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen 2007-2009 I luvun 5 §:n määräykseen työnantajan oikeudesta ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa.

Järjestöjen vastuu työtaistelutoimenpiteestä

Varkauden kunnalliset työntekijät JHL ry ja Varkauden JHL ry ovat työtaistelun toimeenpannessaan rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Kunta-alan unioni ry ja Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry eivät ole ryhtyneet mihinkään toimenpiteisiin työrauhan turvaamiseksi tai palauttamiseksi. Järjestöt ovat näin laiminlyöneet työehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuutensa.

Hyvityssakkojen määrät

Hyvityssakkoihin tuomittaessa on työehtosopimuslain 10 §:n mukaisesti otettu huomioon kaikki esiin tulleet asianhaarat kuten työtaistelun laajuus ja kesto sekä hyvityssakkoon tuomittujen yhdistysten koko ja syyllisyyden määrä.

Oikeudenkäyntikulut

Työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä hyvityssakkoihin tuomitut vastaajat ja kuultavat ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvollisia yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Vaadittua määrää 1.500 euroa vastaajapuoli on paljoksunut. Ottaen huomioon asian laatu, sen hoitamiseksi tarpeelliset toimenpiteet ja aiheutuneet kustannukset työtuomioistuin katsoo, että oikeudenkäyntikulujen kohtuullinen määrä on 900 euroa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee alla mainitut yhdistykset maksamaan työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla hyvityssakkoa Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle seuraavasti:

Kunta-alan unioni ry:n valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 1.000 euroa,

Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 1.000 euroa,

Varkauden kunnalliset työntekijät JHL ry työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 500 euroa, ja

Varkauden JHL ry työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 700 euroa.

Lisäksi työtuomioistuin velvoittaa edellä mainitut yhdistykset korvaamaan yhteisvastuullisesti Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 900 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Lonka, H. Rautiainen, Virtanen, Vuorio ja Lehto jäseninä. Esittelijä on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.