Union failed to prevent strike due to insufficient warnings; union and union section fined for violating peace obligations.

Lakon syynä oli ollut palkkausta koskevan paikallisen sopimuksen soveltamista ja voimassaoloa koskeva erimielisyys. Työtaistelu oli siten kohdistunut työehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Ammattiosasto oli työtaistelun toimeenpannessaan rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Työntekijäliitto oli sähköpostitse kieltänyt ammattiosastoaan ryhtymästä ilmoitettuun työtaisteluun ja lähettänyt saman viestin myös kirjeitse ammattiosastolle. Näitä toimenpiteitä ei vallinneissa olosuhteissa voitu pitää riittävinä valvontavelvollisuuden täyttämiseksi.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 84

KANTAJA

Kunnallinen työmarkkinalaitos

VASTAAJA

Tehy ry

KUULTAVA

Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen ynnä muuta

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin tuomitsee

Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry:n työehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin ja kunnallisen työehtosopimuslain 1 §:n mukaisen työrauhavelvollisuuden sekä 19.11.2007 allekirjoitetun Tehy-pöytäkirjan (Pöytäkirja Tehy ry:een kuuluvien palvelussuhteen ehdoista sekä Tehy ry:n aseman järjestämisestä) 10 §:n työrauhaa koskevan määräyksen ja kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (2007-2009) yleisen osan 3 §:n työrauhavelvollisuuden rikkomisesta maksamaan hyvityssakkoa, ja

Tehy ry:n työehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin mukaisen ja kunnallisen työehtosopimuslain 1 §:n mukaisen valvontavelvollisuuden sekä 19.11.2007 allekirjoitetun Tehy-pöytäkirjan 10 §:n työrauhaa koskevan määräyksen ja kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (2007-2009) yleisen osan 3 §:n valvontavelvollisuuden rikkomisesta maksamaan hyvityssakkoa.

Lisäksi Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että Tehy ry ja Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan kantajan oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen.

Perusteet

Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry:n hallitus on 2.6.2008 päättänyt työnteon keskeyttämisestä 10.6.2008. Ammattiosaston puheenjohtaja on ilmoittanut työnseisauksesta työnantajalle 3.6.2008. Ulosmarssi toteutettiin pääterveysasemalla ja kotisairaanhoidossa ennalta ilmoitetun mukaisesti 10.6.2008 kello 10 ja 11 välisenä aikana ja siihen osallistui 46 ammattiosaston työvuorossa ollutta jäsentä sekä 20 vapaavuorolla ollutta jäsentä. Myös ammattiosaston edustajat osallistuivat ulosmarssiin. Kaikki työnseisaukseen osallistuneet ovat työsopimussuhteessa kuntayhtymään.

Työnseisauksen syyksi on ilmoitettu tyytymättömyys paikallisiin palkkaratkaisuihin ja palkkatasoon. Työpaikalla aiemmin voimassa ollut paikallinen sopimus on päättynyt vuodenvaihteessa 2007-2008 ja työntekijät painostivat ulosmarssilla työnantajaa tekemään uusi, työntekijäpuolen vaatimusten mukainen paikallinen sopimus.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on 4.6.2008 lähtien toistuvasti vaatinut Tehy ry:tä ryhtymään toimenpiteisiin valvontavelvollisuutensa täyttämiseksi ja työrauhan säilyttämiseksi. Tehy ry:stä saadun tiedon mukaan järjestö on kirjeitse 6.6.2008 vaatinut ammattiosastoa luopumaan työtaistelutoimenpiteestä. Kirjeen lähettämistä ei voida pitää riittävänä toimenpiteenä uhkaamassa ollutta työtaistelua koskevan valvontavelvollisuuden täyttymiseksi.

Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry on suunnitelmallisesti ja harkitusti rikkonut työrauhavelvollisuuttaan päättäessään työnseisauksesta.

TEHYN KOKKOLANSEUDUN TERVEYSKESKUS KUNTAYHTYMÄN AMMATTIOSASTO RY:N VASTAUS

Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry on myöntänyt kanteen.

Ammattiosasto ja Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymä työnantajana ovat kevät-kesällä 2008 käyneet paikallisneuvotteluita Tehy-pöytäkirjan alarajatarkistusten vaikutuksista työnvaativuuden arvioinnin mukaisiin tehtäväkohtaisiin palkkoihin. Ammattiosaston edustajat ovat kesäkuun alussa todenneet, että työnantaja ei noudata voimassa olevaa paikallista sopimusta. Työnseisauksen syynä on ollut voimassa olevan työnvaativuuden arviointia koskevaa paikallista sopimusta koskeva tulkintariita.

Ammattiosasto hallitus on tehnyt päätöksen ulosmarssista. Osaston pääluottamusmies on vastustanut päätöstä ja vielä työnseisauspäivänä pyrkinyt estämään työnseisauksen.

Pääterveysasemalla 10.6.2008 kello 10 ja 11 välisenä aikana toteutettuun työnseisaukseen osallistui yhteensä 46 työsopimussuhteista henkilöä ammattiosaston noin 270 jäsenestä. Ammattiosaston puheenjohtaja osallistui mielenilmaukseen.

Mahdollisen hyvityssakon määrää alentavana seikkana tulee ottaa huomioon, että työnseisaus kesti ainoastaan tunnin, potilasturvallisuutta ei vaarannettu eikä terveyskeskuksen toiminta hankaloitunut lyhyen työnseisauksen johdosta. Lisäksi on huomioitava, että työnantaja on omalta osaltaan laiminlyönyt paikallisen työnvaativuuden arviointia koskevan sopimuksen noudattamisen.

TEHY RY:N VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Tehy ry on kiistänyt kanteen ja vaatinut, että se hylätään.

Kanteen kiistämisen perusteet

Tehy ry ei ole millään tavalla osallistunut kanteessa tarkoitettujen toimenpiteiden valmisteluun tai toimeenpanoon. Tehy ry on valvontakirjeellä nimenomaisesti kieltänyt Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry:tä ryhtymästä 10.6.2008 työnseisaukseen.

Tehy ry on saanut tiedon työnseisauksen uhkasta Kunnallisen työmarkkinalaitoksen neuvottelupäällikön otettua yhteyttä Tehy ry:n edunvalvontayksikön johtajaan joko 4.6. tai 6.6.2008. Tehy ry:n järjestöpäällikkö lähetti valvontakirjeen Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry:n puheenjohtajalle 6.6.2008 sähköpostilla ja edellytti, että ammattiosasto pidättäytyy työnseisauksesta. Sama valvontakirje toimitettiin vielä 9.6.2008 postin välityksellä.

Ammattiosastolle toimitetulla valvontakirjeellä on korostettu kieltoa ryhtyä työnseisaukseen ja valvontakirjeen velvoittavuus perustuu Tehy ry:n sääntöihin. Paikallisilla luottamusmiehillä on erityinen velvoite valvoa paikallisesti työrauhaa. Tehy ry:llä ei ollut mitään aihetta epäillä, että ammattiosasto ei noudata Tehy ry:n kieltoa työnseisaukseen ryhtymisestä.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry:n 3.6.2008 päivätty ilmoitus työtaistelutoimenpiteestä 10.6.2008

2. Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän 6.6.2008 päivätty vaatimus ammattiosastolle luopua työnseisauksesta

3. Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän 6.6.2008 ilmoitus tehyläisille työvelvoitteen noudattamatta jättämisestä

4. Kunnallisen työmarkkinalaitoksen kirje 6.6.2008 Tehy ry:lle

5 Kunnallisen työmarkkinalaitoksen kirje 9.6.2008 Tehy ry:lle

6. Sähköpostiviesti A – B 5.6.2008

7. Sähköpostiviesti C - B 10.6.2008

8. Österbottens tidning -lehden uutinen työtaistelusta

9. Keskipohjanmaa-lehden uutinen työtaistelusta

10. TVA-järjestelmän hyväksyntää koskeva päätös 29.4.2004

Vastaajan kirjalliset todisteet

1. Sähköpostiviesti C - A 6.6.2008

2. Tehy ry:n ammattiosastolle lähettämä 6.6.2008 päivätty valvontakirje

3. Sähköpostiviesti D -E 9.6.2008

Kuultavan kirjallinen todiste

1. Kuntayhtymän ja ammattiosaston suojelutyörajoja koskevasta neuvottelusta 9.6.2008 laadittu pöytäkirja

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelu ja sen kohdistuminen työehtosopimukseen

Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän palveluksessa olevat 46 Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry:n jäsentä ovat olleet kanteessa kerrotuin tavoin lakossa 10.6.2008 kello 10 ja 11 välisenä aikana.

Lakon syynä on ollut palkkausta koskevan paikallisen sopimuksen soveltamista ja voimassaoloa koskeva erimielisyys. Työtaistelu on siten pantu toimeen 19.11.2008 allekirjoitetun Tehy-pöytäkirjan 10 §:ssä viitatussa kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen yleisen osan 3 §:ssä kielletyin tavoin työehtosopimuksen mukaisesta palkanmaksusta syntyneen riidan ratkaisemiseksi. Se on kohdistunut työehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Työntekijäjärjestöjen vastuu

Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry on myöntänyt kanteen oikeaksi. Ammattiosasto on työtaistelun toimeenpannessaan rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Tehy ry on saanut tietää uhkaavasta työtaistelusta Kunnallisen työmarkkinajärjestön otettua sen edustajiin yhteyttä useita päiviä ennen aiottua ulosmarssia. Tehy ry:llä olisi siten ollut aikaa ryhtyä tehokkaisiin toimenpiteisiin lakon estämiseksi. Kun Tehy ry on ainoastaan lähettänyt ammattiosastolle työtaisteluun ryhtymisen kieltävän sähköpostiviestin ja muutama päivä myöhemmin saman kirjeen postitse, ei järjestön toimenpiteitä voida pitää riittävinä valvontavelvollisuuden täyttämiseksi. Tehy ry on siten laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

Oikeudenkäyntikulut

Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry ja Tehy ry ovat jutun hävitessään työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvollisia korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut, joiden määrä on jätetty oikeuden harkintaan. Asian laatuun, sen edellyttämiin toimenpiteisiin ja aiheutuneisiin kustannuksiin nähden kohtuullinen korvauksen määrä on 700 euroa.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Tehy ry:n ja Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa, liiton valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 1.000 euroa ja ammattiosaston työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 500 euroa.

Tehyn Kokkolanseudun terveyskeskus kuntayhtymän ammattiosasto ry ja Tehy ry velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 700 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Jalanko, K. Rautiainen, Kari, Vuorio ja Lehto jäseninä. Esittelijä on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.