Labor court dismissed strike for breach of peace but allowed employer fine for contract breach.

Viranhaltijoiden paikallisyhdistyksen päätöksen mukaisesti toteutettu lakko oli vastalause sille, että työnantaja oli laiminlyönyt maksaa virkaehtosopimuksen mukaisen järjestelyvaraerän sopimuksenmukaisena ajankohtana tai myöhennettynäkään maksupäivänä. Lakko oli pantu toimeen virkaehtosopimuslain kieltämällä tavalla virkaehtosopimuksen mukaisesta palkanmaksusta syntyneen riidan ratkaisemiseksi. Paikallisjärjestö oli siten rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Työnantajan olisi tullut järjestelyvaraerää koskeneiden neuvotteluiden pitkittyessä ja sopimuksenmukaisen maksupäivän lähestyessä ryhtyä ennakoiviin toimenpiteisiin varmistaakseen järjestelyvaraerän maksamisen sopimuksenmukaisena ajankohtana. Laiminlyödessään tämän huolellisuuden työnantaja oli tieten rikkonut virkaehtosopimusta.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 73

KANTAJAT

Kunnallinen työmarkkinalaitos

Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry

VASTAAJAT

Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry

Kouvolan seudun kuntayhtymä

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen ynnä muuta

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Valmisteluistunto 12.6.2008

VIRKAEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Virka- ja työehtosopimuksessa, joka koskee kunnallisen palkkausjärjestelmän kehittämistoimenpiteitä vuosina 2003 - 2007 sovittujen vuosien 2006 ja 2007 kehittämiserien käyttämisestä 1.3.2007 alkaen opetushenkilöstön osalta, on tarkistettujen palkkojen maksamisesta seuraava määräys (5 §):

Tarkistetut palkat maksetaan ensimmäisen kerran viimeistään kahden kuukauden kuluessa sopimusmuutosten voimaantulosta. Niissä suurissa kunnissa ja kuntayhtymissä, joissa laskentateknisistä syistä ei voida noudattaa edellä mainittuja ajankohtia, maksetaan asianomaiset ensimmäiset tarkistuserät viimeistään neljän kuukauden kuluessa sopimusmuutosten voimaantulosta. Paikallinen järjestelyvaraerä voidaan maksaa vuoden loppuun mennessä.

KUNNALLISEN TYÖMARKKINALAITOKSEN KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin velvoittaa Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry:n maksamaan hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta ja että Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry velvoitetaan korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen.

Perusteet

Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry:n johtokunta päätti kokouksessaan 15.1.2008 järjestää ulosmarssin Kouvolan seudun ammattiopistolla 17.1.2008 kello 12 - 16. Ulosmarssi toteutettiin päätöksen mukaisesti ja siihen osallistui 40 Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry:n jäsentä. Mukana oli myös luottamusmies ja yhdistyksen johtokunnan jäseniä. Ulosmarssin johdosta ammattiopiston opetus keskeytyi oppilaitoksen neljässä toimipisteessä ja kaikki suunnitellut opetustunnit jäivät pitämättä puolesta päivästä alkaen.

Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry:n toimeenpanemalla ulosmarssilla pyrittiin painostamaan työnantajaa eli Kouvolan seudun kuntayhtymää maksamaan virkaehtosopimuksen mukainen, työn vaativuuden arviointitekijöihin (TVA) liittyvä palkankorotusten paikallinen järjestelyerä, jonka maksuajankohta olisi ollut viimeistään 31.12.2007. Työnantaja oli tietoinen paikallisen järjestelyerän maksamisvelvollisuudesta, mutta maksun suorittaminen ajallaan osoittautui mahdottomaksi palkanlaskennassa olleiden puutteellisten tietojen, tiedonkulussa esiintyneiden ongelmien ja muiden väärinymmärrysten vuoksi. Käydyissä luottamusmiesneuvotteluissa sovittiin, että järjestelyerä maksettaisiin viimeistään 15.1.2008, mikä kuitenkin osoittautui sekin palkanlaskennalle mahdottomaksi. Järjestelyerä maksettiin lopulta tammikuun 2008 lopussa.

Sekä Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry että Opetusalan ammattijärjestö OAJ ry ovat pyrkineet estämään aiotun työtaistelutoimenpiteen. Valvontavelvollisuuden alaiset järjestöt ovat kehottaneet Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry:tä pidättäytymään suunnitellusta ulosmarssista ja työrauhavelvollisuuden rikkomisesta. Näitä kehotuksia Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry ei ole noteerannut.

KOUVOLAN SEUDUN AMMATTIOPPILAISTEN OPETTAJAT RY:N VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry ei ole kiistänyt kannetta.

Tammikuun lopussa 2007 allekirjoitetun ja maaliskuun alussa 2007 voimaantulleen virka- ja työehtosopimuksen 5 §:n mukaan työn vaativuuden arviointitekijöihin liittyvä palkankorotusten paikallinen järjestelyerä tuli maksaa opettajille viimeistään 31.12.2007. Kanteessa on myönnetty, että Kouvolan seudun kuntayhtymä on ollut tietoinen paikallisen järjestelyvaraerän maksamisvelvoitteestaan, mutta ei siitä huolimatta ole maksanut erää virka- ja työehtosopimuksen edellyttämässä määräajassa.

Kuntayhtymällä on ollut sopimuksen allekirjoittamisesta lukien 11 kuukautta aikaa korjata haastehakemuksessa sopimuksen noudattamatta jättämisen perusteluiksi mainitut puutteet palkanlaskennan tiedoissa ja tiedonkulussa ynnä muissa. Työnantajalla on velvollisuus huolehtia teknisistä ja muista valmiuksistaan niin, että se voi toteuttaa ja maksaa valtakunnallisessa virka- ja työehtosopimuksessa sovitut palkanmaksuerät ajallaan.

Asiassa käytiin 20.12.2007 työnantajan edustajan ja luottamismiehen välillä neuvottelu, jossa sovittiin, että lisät maksetaan viimeistään 15.1.2008. Työnantaja ei tästä epävirallisesta paikallistason myönnytyksestä huolimatta maksanut järjestelyvaraerää edes tuolloin sovittuna ajankohtana. Tämän laiminlyönnin jälkeen Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry katsoi asian vakavuuden takia välttämättömäksi puuttua työnantajan leväperäiseen toimintaan ja järjesti 17.1.2008 iltapäivällä ulosmarssin.

Mielenilmaukseen osallistui 40 yhdistyksen jäsentä ja ulosmarssin johdosta muutamalta opettajalta jäi 1-4 oppituntia pitämättä. Osalla mielenilmaisuiltapäivään osallistuneilla opettajilla ei ollut tuolloin työsuunnitelman mukaista opetusta lainkaan. Kantajan haastehakemukseen liittämät listat mielenilmaisuiltapäivään osallistuneista opettajista ja pitämättä jääneistä tunneista sisältävät paljon virheellisyyksiä. Toisin kuin kanteessa esitetään, yhtään yhdistyksen valitsemaa luottamusmiestä ei osallistunut mielenilmaisuun. Viisi yhdistyksen johtokunnan jäsentä osallistui ulosmarssiin.

Mielenilmaisuiltapäivästä ei ole käytännössä aiheutunut kuntayhtymälle mitään vahinkoa, vaan päin vastoin työnantajalta on säästynyt 130 opetustunnin verran palkkamenoja. Ulosmarssista ei aiheutunut vahinkoa myöskään opiskelijoille, koska useat ulosmarssiin osallistuneet opettajat järjestivät ko. ajalle etätehtäviä tai huolehtivat myöhemmin poisjääneiden tuntien aiheiden opettamisesta.

Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry:ssä on 97 jäsentä.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet:

1. Pöytäkirjan ote Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry:n johtokunnan kokouksesta (1/2008) 15.1.2008.

2. Listaus ulosmarssiin osallistuneista opettajista ja pitämättä jääneistä oppitunneista ammattiopiston "tekniikka ja palvelut" -opetusalan Kouvolan, Kuusankosken ja Anjalankosken toimipisteessä ja "luonnonvarat" -opetusalan Anjalankosken toimipisteessä.

3. Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO:n kirje Kouvolan seudun ammatillisen koulutuksen kuntayhtymän pääluottamusmiehelle 16.1.2008.

4. Opetusalan ammattijärjestö OAJ:n neuvottelupäällikön A:n sähköpostiviesti Kunnallisen työmarkkinalaitoksen neuvottelupäällikölle B:lle.

Vastaaja ei nimennyt kirjallisia todisteita.

Asianosaiset eivät nimenneet henkilötodistelua.

JULKISALAN KOULUTETTUJEN NEUVOTTELUJÄRJESTÖ JUKO RY:N KANNE

Vaatimukset

Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry on vaatinut, että Kouvolan seudun kuntayhtymä tuomitaan hyvityssakkoon virkaehtosopimuksen tieten rikkomisesta ja että kuntayhtymä velvoitetaan korvaamaan kantajan oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkeineen.

Perusteet

Tammikuun lopussa 2007 allekirjoitetun ja maaliskuun alussa 2007 voimaantulleen virka- ja työehtosopimuksen 5 §:n mukaan työn vaativuuden arviointitekijöihin liittyvä palkankorotusten paikallinen järjestelyvaraerä tuli maksaa opettajille viimeistään 31.12.2007. Kouvolan seudun kuntayhtymä on rikkonut tietensä virka- ja työehtosopimuksen määräyksiä, kun se ei ole maksanut järjestelyvaraeriä opettajille viimeistään 31.12.2007, vaan vasta kuukautta myöhemmin 31.1.2008.

Kuntayhtymä on epävirallisissa neuvotteluissa 20.12.2007 ilmoittanut luottamusmiehelle, ettei työnantaja pysty palkanlaskennan puutteiden, tiedonkulun ongelmien ynnä muiden syiden vuoksi maksamaan lisiä ajoissa. Työnantajalla on kuitenkin ollut sopimuksen allekirjoittamisesta lukien 11 kuukautta aikaa huolehtia teknisistä ja muista valmiuksistaan niin, että se pystyy maksamaan valtakunnallisessa virka- ja työehtosopimuksessa sovitut palkanmaksuerät ajallaan. Järjestelyerää koskeneet neuvottelut viivästyivät syksyllä 2007 työnantajan peruutettua kaksi peräkkäistä sovittua kokousta. Tällä menettelyllä työnantaja on itse heikentänyt mahdollisuuksiaan noudattaa virkaehtosopimuksen määräämää maksuajankohtaa. Tarvittaessa työnantajan olisi tullut päättää järjestelyerästä yksipuolisesti, jotta se olisi saatu maksettua sopimuksenmukaisena ajankohtana.

Työnantajan edustajan ja luottamismiehen välisissä neuvotteluissa 20.12.2007 sovittiin, että lisät maksetaan viimeistään 15.1.2008. Työnantaja ei tästä epävirallisesta paikallistason myönnytyksestä huolimatta maksanut järjestelyvaraerää edes tuolloin sovittuna päivänä vaan vasta tammikuun lopussa.

KOUVOLAN SEUDUN KUNTAYHTYMÄN VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Kouvolan seudun kuntayhtymä on kiistänyt kanteen ja vaatinut, että se hylätään ja Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry velvoitetaan korvaamaan kuntayhtymän oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Kuntayhtymän tavoitteena on ollut maksaa järjestelyvaraerä työehtosopimusmääräyksen mukaisessa aikataulussa vuoden 2007 loppuun mennessä. Maksamisen viivästyminen on aiheutunut useista päällekkäisestä ja ennakoimattomista syistä.

Kuntayhtymä olisi voinut yksipuolisesti päättää järjestelyvaraerän käytöstä, mutta työnantaja halusi ratkaista asian yhdessä työntekijäpuolen kanssa. Järjestelyvaraerästä käytiin syksyllä 2007 kuusi paikallisneuvottelua luottamusmiesten kanssa ja erän jaosta päästiin viimein yksimielisyyteen 20.12.2007. Tuolloin sovittiin myös siitä, että erän suorittaminen lykätään tammikuun puoliväliin 2008. Joulun- ja vuodenvaihteen ajan vajaiden työviikkojen ja vuosilomien vuoksi järjestelyvaraerään oikeutettujen opettajien luettelointi valmistui vasta 11.1.2008, jolloin erää ei enää ollut mahdollista saada maksuun 15. päivä. Maksatus kuitenkin tapahtui palkanmaksun 31.1.2008 yhteydessä eli vain kaksi viikkoa sovittua myöhemmin. Työnantajan menettelyssä ei ole kysymys työehtosopimuksen tieten rikkomisesta.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet:

1. Kunnallisen työmarkkinalaitoksen haastehakemus 20.2.2008 asiassa R 23/08.

2. Muistio TVA-työryhmän kokouksesta 25.9.2007.

Vastaajan kirjalliset todisteet:

1. Johtavan rehtorin päätös 21.12.2007 järjestelyvaraerän jaosta.

Asianosaiset eivät nimenneet henkilötodistelua.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

1. Tapahtumat

Kouvolan seudun kuntayhtymä ja Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry ovat syksyllä 2007 neuvotelleet paikallisesta järjestelyvaraerästä, joka tuli virka- ja työehtosopimuksen mukaan maksaa viimeistään 31.12.2007. Neuvotteluissa on päästy yksimielisyyteen 20.12.2007, jolloin on epävirallisesti samalla sovittu, että maksujärjestelyihin kuluvan ajan vuoksi järjestelyvaraerä saadaan maksaa opettajille 15.1.2008.

Työnantaja ei ole onnistunut maksamaan järjestelyvaraerää virkaehtosopimuksen mukaisena tai myöhennettynäkään maksupäivänä. Vastalauseena viivästymiselle Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry on illansuussa 15.1.2008 tekemänsä päätöksen mukaisesti järjestänyt työnseisauksen 17.1.2008 kello 12-16. Järjestelyvaraerä on maksettu opettajille 31.1.2008.

2. Kunnallisen työmarkkinalaitoksen kanne

2.1. Työtaistelutoimenpide ja sen kohdistuminen virka- ja työehtosopimukseen

Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry on edellä kerrotulla tavalla järjestänyt ulosmarssin 17.1.2008 kello 12 ja 16 välisenä aikana. Työnseisaus on ollut vastalause työnantajan viivästymiselle maksaa virka- ja työehtosopimuksen mukainen järjestelyvaraerä epävirallisesti sovittuna maksuajankohtana 15.1.2008. Ulosmarssiin on osallistunut 40 henkilöä yhdistyksen 97 jäsenestä.

Ulosmarssilla on osoitettu mieltä työnantajan menettelylle järjestelyvaraerän maksamisessa. Työtaistelu on siten pantu toimeen kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §:n 1 momentissa kielletyin tavoin virka- ja työehtosopimuksen mukaisesta palkanmaksusta syntyneen riidan ratkaisemiseksi.

2.2. Ammattiosaston vastuu työtaistelutoimenpiteestä

Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry:n johtokunta on 15.1.2008 tehnyt päätöksen ulosmarssista. Yhdistys on siten syyllistynyt työrauhavelvollisuuden rikkomiseen.

3. Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry:n kanne

JUKO ry on kanteessaan katsonut, että kuntayhtymä on kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:ssä tarkoitetulla tavalla tieten rikkonut virka- ja työehtosopimusta, kun se on edellä kerrotulla tavalla maksanut järjestelyvaraerän opettajille vasta kuukauden kuluttua virka- ja työehtosopimuksen määräämästä maksuajankohdasta.

Asiassa on riidatonta, että järjestelyvaraerän kohdentamisesta käydyissä neuvotteluissa on päästy yksimielisyyteen 20.12.2007 ja että neuvotteluosapuolet ovat neuvotteluiden kuluessa tienneet erän sopimuksenmukaisen maksuajankohdan 31.12.2007. Esitetystä selvityksestä ilmenee, että ammattiopiston johtava rehtori on heti neuvottelujen päättymistä seuraavana päivänä 21.12.2008 tehnyt päätöksen erän maksamisesta. Suoritukset ovat kuitenkin viivästyneet tammikuun puolivälin palkanmaksupäivän yli.

4. Oikeudenkäyntikulut

Työtuomioistuin on edellä päätynyt hyväksymään sekä Kunnallisen työmarkkinalaitoksen nostaman kanteen että Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry:n nostaman kanteen. Asian laatu ja lopputulos huomioon ottaen osalliset saavat työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:stä ilmenevän oikeusohjeen mukaisesti vastata omista oikeudenkäyntikuluistaan.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee Kouvolan seudun ammattioppilaitosten opettajat ry:n kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n nojalla maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 900 euroa.

Työtuomioistuin tuomitsee kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 ja 21 §:n nojalla Kouvolan seudun kuntayhtymän maksamaan hyvityssakkoa Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry:lle virka- ja työehtosopimuksen tieten rikkomisesta 900 euroa.

Asianosaiset saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Jalanko, Virtanen, Wilska, Komulainen ja Salonen jäseninä. Esittelijä on ollut Ruohoniemi.

Tuomio on yksimielinen.