TT:2008-2 · Työtuomioistuin

Virkaehtosopimukseen osallisten yksimielisen kannan mukaan lausunnossa on katsottu, että palolaitoksen virkamiesten osallistuessa vapaapalokunnan päivystykseen määräytyy heille päivystyksestä maksettava varallaolokorvaus KVTES:n sekä paikallisen sopimuksen perusteella, mikäli sanottu päivystys kuuluu heidän virkatehtäviinsä tai työnantaja on velvoittanut taikka edellyttänyt heidän osallistuvan siihen.

TYÖTUOMIOISTUIN LAUSUNTO Nro 2

KUULTAVAT

Kunnallinen työmarkkinalaitos

Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry

Kunta-alan unioni ry

Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN ry

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry

ASIA

Rovaniemen hallinto-oikeuden lausumapyyntö

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) III luvun 5 §:ssä on määräykset varallaoloajasta ja sen korvaamisesta.

Kunnallisen pääsopimuksen 13 §:ssä on määräys paikallisesta sopimisesta. Pääsopimuksen mukaan paikallisella sopimuksella on lähtökohtaisesti samat oikeusvaikutukset kuin virka- tai työehtosopimuksella.

Lapin Liitto / Lapin pelastuslaitos sekä KTV:n, KVL:n, KTN:n ja JUKO:n paikallisyhdistykset ovat 14.12.2004 tehneet paikallisen sopimuksen ns. päällystön P 3 -varallaolosta ja varallaolon korvauksista. Sopimuksen 5 kohdassa on mm. seuraava määräys:

Kultakin varallaolotunnilta maksetaan rahakorvauksena 50 % viranhaltijan / työntekijän korottamattomasta tuntipalkasta (KVTES III luku 5 §).

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KÄSITTELY HALLINTO-OIKEUDESSA

Asian tausta

Lapin Liitto -niminen kuntayhtymä ja kunta-alan työntekijöitä edustavien ammattijärjestöjen paikallisosastojen edustajat ovat 14.12.2004 tehneet paikallisen sopimuksen viranhaltijoiden ja työntekijöiden niin sanotusta päällystön P 3 -varallaolosta ja siitä maksettavista korvauksista. Sopimuksen mukaan kultakin varallaolotunnilta maksetaan rahakorvauksena 50 % viranhaltijan tai työntekijän korottamattomasta tuntipalkasta. Korvauksen edellytyksenä on, että viranhaltija / työntekijä on ollut varalla työnantajan laatiman vuoroluettelon tai määräajaksi antaman kirjallisen määräyksen nojalla.

Lapin pelastuslaitos ja Simon vapaaehtoinen palokunta ry ovat 9.2.2006 tehneet Palokuntasopimus-nimisen sopimuksen pelastuslaissa ja -asetuksessa tarkoitettujen ja eräiden muiden tehtävien hoitamisesta. Sopimuksessa sovitaan myös vapaapalokunnan yksikönjohtajan P 5 -varallaolosta. Tähän varallaoloon osallistuu sopimuksen mukaan tarvittaessa myös pelastuslaitoksen vakituinen henkilöstö. Sopimuksen mukaan tästä varallaolosta maksetaan 30 % perustuntipalkkiosta.

Aluepalopäällikkö A on 29.12.2006 päättänyt, että Lapin pelastuslaitoksen palveluksessa työskentelevien palopäällikkö B:n ja palotarkastaja C:n osallistuessa 1.1.2006 lähtien Simon VPK-sopimuksen mukaiseen yksikönjohtajavarallaoloon heille maksetaan varallaolokorvauksena 30 % tehtäväkohtaisesta palkasta. B ja C ovat vaatineet Lapin Liiton pelastuslautakunnalle tekemässään oikaisuvaatimuksessa, että aluepalopäällikön päätös kumotaan ja varallaolokorvaus maksetaan paikallisessa sopimuksessa sovitun 50 %:n mukaisesti.

Lapin Liiton pelastuslautakunta on 15.6.2006 tekemällään päätöksellä hylännyt oikaisuvaatimuksen. Päätöksessä on todettu Kemi-Tornion seutukunnan päällystön varallaolojärjestelyiden muuttuneen 1.1.2006 alkaen. Päätöksen mukaan alueella on yksi päällystöviranhaltija vuorollaan ns. P 3 -varallaolossa, kun aiemmin seutukunnan jokaisessa kunnassa oli kuntakohtainen P 3 -varallaolojärjestelmä. Palokuntasopimuksissa tarkoitetut yksikönjohtajat voivat aina tavoittaa seutukunnan P 3 -varallaolojärjestelmän mukaisen pelastusviranomaisen. P 3 -päivystäjän vastuut ja tehtävät ovat vapaapalokunnan yksikönjohtajaa suuremmat, mikä perustelee eroa varallaolokorvauksessa. Vielä päätöksessä on todettu, että työnantaja ei ole velvoittanut B:tä ja C:tä osallistumaan yksikönjohtajana tapahtuvaan varallaoloon.

Muutoksenhaku

B ja C ovat valittaneet pelastuslautakunnan päätöksestä Rovaniemen hallinto-oikeuteen ja vaatineet päätöksen kumoamista. Perusteluissaan B ja C toteavat, että he ovat osallistuneet vapaapalokunnan päivystykseen vapaaehtoisesti. Valittajien mukaan he eivät kuitenkaan päivystystä tehdessään ole vapaapalokunnan palkkalistoilla, vaan suorittavat sitä pelastuslaitoksen virkamiehinä. Tämän vuoksi varallaolokorvaus tulee maksaa paikallisessa sopimuksessa sovitun 50 %:n mukaisena.

HALLINTO-OIKEUDEN LAUSUNTOPYYNTÖ

Rovaniemen hallinto-oikeus on pyytänyt työtuomioistuimelta lausuntoa siitä, onko asiassa kysymys virkaehtosopimuksen tulkinnasta.

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Työtuomioistuin on työtuomioistuimesta annetun lain 39 §:n nojalla varannut Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle, Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry:lle, Kunta-alan unioni ry:lle, Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN ry:lle sekä Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry:lle tilaisuuden tulla asiassa kuulluiksi. Järjestöjä pyydettiin käsittelemään asiaa siltä kannalta, määräytyykö B:n ja C:n oikeus varallaolokorvaukseen virkaehtosopimuksen nojalla.

Kunnallinen työmarkkinalaitos on lausunnossaan todennut seuraavaa:

Lapin liitto -niminen kuntayhtymä (jäljempänä Lapin liitto) ja kunnallisen pääsopimuksen 13 §:n 2 momentissa tarkoitetut pääsopijajärjestöt Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö Juko ry ja Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN ry sekä Kunta-alan unioni ry:n jäsenjärjestöt Rovaniemi KTV ry ja KVL-Rovaniemi ry ovat 14.12.2004 tehneet varallaolosta ja -korvauksista kunnallisen pääsopimuksen 13 §:ssä tarkoitetun paikallisen sopimuksen, joka on tullut voimaan 1.1.2005.

Mainitun paikallisen sopimuksen mukaan kultakin varallaolotunnilta maksetaan rahakorvauksena 50 prosenttia viranhaltijan tai työntekijän korottamattomasta tuntipalkasta. Tällä paikallisen sopimuksen määräyksellä on poikettu varallaolon korvaamista koskevista kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) III luvun 5 §:n 3 momentin ja 6 momentin määräyksistä.

Jos Rovaniemen hallinto-oikeuden lausuntopyynnössä tarkoitettu varallaolo kuuluu Lapin liiton palveluksessa olevien B:n ja C:n virkatehtäviin, heidän varallaolokorvauksensa 1.1.2006 lukien määräytyvät kunnallisen teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimuksen 2005 - 2007 (TS-05) 4 §:n perusteella KVTES:n III luvun 5 §:n määräysten mukaan ja kunnallisen pääsopimuksen 13 §:n perusteella sanotun paikallisen sopimuksen määräysten mukaan.

Kunnallinen työmarkkinalaitos ei ota kantaa asiaan siltä osin, miten B:n ja C:n oikeus mahdollisiin varallaolokorvauksiin määräytyisi, jos he olisivat olleet työsopimussuhteessa Simon Vapaaehtoinen Palokunta ry:een.

Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry, Kunta-alan unioni ry ja Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN ry ovat yhteisessä lausunnossaan todenneet seuraavaa:

Lapin liitto työnantajana ja pääsopijajärjestöjen paikallisyhdistykset tai -osastot ovat 14.12.2004 tehneet varallaolosta ja -korvauksista kunnallisen pääsopimuksen 13 §:ssä tarkoitetun paikallisen sopimuksen, joka on tullut voimaan 1.1.2005.

Mainitun paikallisen sopimuksen mukaan kultakin varallaolotunnilta maksetaan rahakorvauksena 50 prosenttia viranhaltijan tai työntekijän korottamattomasta tuntipalkasta. Tällä paikallisen sopimuksen määräyksellä on poikettu varallaolon korvaamista koskevista kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) III luvun 5 §:n 3 momentin ja 6 momentin määräyksistä.

Mikäli Rovaniemen hallinto-oikeuden lausuntopyynnössä tarkoitettu varallaolo kuuluu Lapin liiton palveluksessa olevien kantajien virkatehtäviin tai työnantaja on velvoittanut heidät osallistumaan kyseiseen varallaoloon, heidän varallaolokorvauksensa 1.1.2006 lukien määräytyvät kunnallisen teknisen henkilöstön virka- ja työehtosopimuksen 2005-2007 (TS-05) 4 §:n perusteella KVTES:n III luvun 5 §:n määräysten mukaan ja kunnallisen pääsopimuksen 13 §:n perusteella sanotun paikallisen sopimuksen määräysten mukaan.

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry on ilmoittanut, ettei järjestö käytä sille varattua tilaisuutta lausunnon antamiseen.

TYÖTUOMIOISTUIMEN LAUSUNTO

Kunnalliseen yleiseen virka- ja työehtosopimukseen ja teknisten sopimukseen osalliset Kunnallinen työmarkkinalaitos ja pääsopijajärjestöt ovat lausunnoissaan olleet yhtä mieltä siitä, että mikäli lausuntopyynnössä tarkoitettu varallaolo kuuluu B:n ja C:n virkatehtäviin tai työnantaja on velvoittanut heidät osallistumaan varallaoloon, määräytyy heidän oikeutensa varallaolokorvaukseen kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen III luvun 5 §:n nojalla sekä lisäksi Lapin pelastuslaitoksessa 14.12.2004 tehdyn paikallisen sopimuksen mukaan, jolla on poikettu KVTES:n edellä mainitun määräyksen 3 ja 6 momentista. Paikallisella sopimuksella on kunnallisen pääsopimuksen 13 §:n mukaan samat oikeusvaikutukset kuin virka- tai työehtosopimuksella.

Työtuomioistuimella ei ole aihetta poiketa pääsopijaosapuolten yksimielisestä kannasta. Hallinto-oikeudessa esitettävän selvityksen perusteella ratkaistavaksi jää vielä kysymys siitä, onko Lapin pelastuslaitos tässä tapauksessa määrännyt tai edellyttänyt B:n ja C:n osallistuvan vapaapalokunnan päivystykseen.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Kröger, Virtanen, Vainio, Vertanen ja Komulainen jäseninä. Esittelijä on ollut Ruohoniemi.

Lausunto on yksimielinen.