Union dismissed for failing to supervise union sections threatening strikes against employer's management rights.

Ammattiosastot olivat ilmoittaneet tulevista työnseisauksista yhtiössä, jossa valtio oli vähemmistöosakkaana. Työnseisausten syyksi oli ilmoitettu poliittinen vaikuttaminen valtion omistajaohjaukseen. Tuomiossa katsottiin, että toimenpiteet olivat vastalause yhtiön vastikään tekemälle päätökselle sulkea kaksi tehdasyksikköään, joten työtaistelu-uhka oli kohdistunut työehtosopimuksen määräykseen työnantajan työnjohto-oikeudesta.

Työntekijäliitto ei ollut asian työtuomioistuinkäsittelyyn mennessä ryhtynyt toimenpiteisiin työnseisausuhan poistamiseksi ja työnseisausten ehkäisemiseksi, joten se oli laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 13

KANTAJA

Metsäteollisuus ry

VASTAAJA

Paperiliitto ry

ASIA

Valvontavelvollisuuden laiminlyöminen

KANNE

Vaatimukset

Metsäteollisuus ry on vaatinut että, Paperiliitto ry tuomitaan valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä hyvityssakkoon ja tuomitaan korvaamaan kantajan oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Perusteet

Stora Enso Oyj ilmoitti 17.1.2008 päätöksestään sulkea Kemijärven ja Summan paperitehtaat ja irtisanoa 815 henkilöä. Paperiliittoon kuuluvat ammattiosastot päättivät 1.2.2008 järjestää 6.2.2008 kello 06 alkavan ja 7.2.2008 kello 06 päättyvän työtaistelun kaikilla Stora Enson tehtailla. Ilmoituksessa esitettyjen tietojen perusteella työtaisteluun osallistuu enimmillään kuusi-seitsemän tuhatta työntekijää.

Ammattiosastot ovat ilmoittaneet työntekijöiden olevan normaalisti työpaikoillaan, mutta tuotannollinen toiminta keskeytetään. Mielenilmauksen on ilmoitettu olevan vastalause valtion omistajapolitiikalle. Työtaistelutoimenpiteiden tarkoituksena on kuitenkin työehtosopimuksen vastaisesti painostaa Stora Enso Oyj luopumaan päättämästään tehtaan tai sen osan lopettamisesta.

Paperiliitto ry on laiminlyönyt työehtosopimuksen ja työehtosopimuslain mukaan sille kuuluvan valvontavelvollisuuden sallimalla ammattiosastojen tehdä työehtosopimuslain ja työehtosopimuksen vastaisen päätöksen työtaisteluiden aloittamisesta ja laiminlyömällä ryhtyä mihinkään tai ainakaan riittäviin toimenpiteisiin päätöksen tekemisen estämiseksi tai perumiseksi. Ammattiosastojen päätös on ilmeisesti toimitettu tiedoksi myös Paperiliittoon ja Metsäteollisuus ry on lisäksi 1.2.2008 vaatinut Paperiliitto ry:tä ryhtymään toimenpiteisiin työrauhan ylläpitämiseksi.

Lakot ovat toteutuessaan erittäin vahingollisia ja joka tapauksessa niistä aiheutuu yhden vuorokauden tuotannon menetys. Hyvityssakon määrässä on huomattava se, että kysymys on toistuvasta työehtosopimuksen ja työehtosopimuslain vastaisesta toiminnasta. Työtuomioistuimessa on vireillä toinenkin samaan asiaan liittyvä työrauhakanne.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Paperiliitto ry on kiistänyt kanteen ja vaatinut, että se hylätään ja että Metsäteollisuus ry velvoitetaan korvaamaan Paperiliitto ry:n oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Stora Enso Oyj:n ja sen omistamien yhtiöiden paperiliittolaiset työntekijät ovat 1.2.2008 päivätyllä ilmoituksella kertoneet järjestävänsä Suomen hallitukseen ja sen harjoittamaan omistajapolitiikkaan kohdistuvan mielenilmauksen 6.2.2008 kello 6 ja 7.2.2008 kello 6 välisenä aikana. Kemijärven ammattiosasto ei osallistu mielenilmaukseen.

Haastehakemuksessa väitetään virheellisesti, että mielenilmauksella pyrittäisiin painostamaan Stora Enso Oyj:tä, jotta se peruisi päätöksensä sulkea Kemijärven sellutehdas sekä Summan paperitehdas. Kysymyksessä on kuitenkin poliittinen mielenilmaus, joka on suunnattu maan hallituksen harjoittamaa omistajaohjausta vastaan.

Poliittinen työtaistelutoimenpide jää työehtosopimuslain 8 §:n soveltamisalan ulkopuolelle, sillä toimenpide ei kohdistu työehtosopimuksen yksittäiseen määräykseen tai työehtosopimukseen kokonaisuudessaan. Ollakseen työehtosopimuslain 8 §:n tarkoittaman työrauhavelvollisuuden vastainen, toimenpiteellä tulisi myös tosiasiallisesti pystyä vaikuttamaan jonkin työehtosopimuksen kohdan tulkintaan, soveltamiseen tai yksittäisen määräyksen muuttamiseen. Nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa lienee selvää, ettei vuorokauden mittaisella tuotannollisen toiminnan keskeyttämisellä voi olla vaikutusta Stora Enso Oyj:n tekemiin tuotannon lopettamiseen liittyviin päätöksiin. Työtuomioistuimen ratkaisukäytännössä poliittisia työtaisteluita on arvioitu ainakin ratkaisuissa TT 1986-87, 1988-144 ja 2003-50.

Kuten 1.2.2008 päivätyssä ilmoituksessa todetaan, vain tuotantotoiminta keskeytetään mielenilmauksen ajaksi. Pääluottamusmiehiltä saadun tiedon mukaan paperin, kartongin ja sellun tuotanto keskeytetään, mutta kaikki muut toiminnot, kuten esimerkiksi varasto- ja kunnossapitotoiminnot jatkuvat normaalisti. Myös tuotantolaitteet pyritään pitämään käynnissä siten, että mielenilmauksen jälkeen tuotanto lähtee välittömästi käyntiin. Mielenilmauksen Stora Enso Oyj:lle aiheuttamat vahingot on siten pyritty minimoimaan.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. Paperiliitto ry:n ammattiosastojen nimissä annettu ilmoitus 1.2.2008.

2. Metsäteollisuus ry:n valvontakirje Paperiliitto ry:lle 1.2.2008

3. Uutiset Talous-Sanomat, Helsingin Sanomat ja Keskisuomalainen -lehtien internet-sivuilla

Vastaajan kirjalliset todisteet

1. Paperiliitto ry:n liittotoimikunnan lehdistötiedote 17.1.2008

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Stora Enso Oyj:ssä ja sen omistamissa yhtiöissä toimivien Paperiliitto ry:n ammattiosastojen edustajat ovat 1.2.2008 ilmoittaneet Metsäteollisuus ry:een tehneensä päätöksen näissä yhtiöissä 6.2.-7.2.2008 järjestettävästä yhden vuorokauden pituisesta mielenilmauksesta. Mielenilmaukseen osallistuvat Kemijärven tehdasta lukuun ottamatta kaikissa kyseisten yhtiöiden tehtaissa työskentelevät paperiteollisuuden työehtosopimuksen piiriin kuuluvat työntekijät. Esitetyn selvityksen mukaan työntekijät saapuvat työpaikoilleen, mutta pidättyvät työtehtävistä siten, että ainakin tuotannollinen työ keskeytyy vuorokaudeksi. Muiden töiden kuten tavaran vastaanoton, kuljetusten ja kunnossapidon on ilmoitettu jatkuvan myös mielenilmauksen aikana. Vastaajan mukaan mielenilmaukseen osallistuu arviolta 6.000 työntekijää.

Työtuomioistuin katsoo, että työntekijäliiton ammattiosastojen nimissä tehty ja useamman ammattiosaston edustajan allekirjoittama ilmoitus työtaistelusta sisältää todelliseksi tarkoitetun uhkauksen eri tehtailla toimeenpantavista työtaisteluista. Näin ollen jo toimenpiteillä uhkaamista voidaan pitää työehtosopimuslain 8 §:ssä tarkoitettuna työtaistelutoimenpiteenä.

Työtaistelutoimien työehtosopimukseen kohdistuminen

Työtaistelutoimien on ilmoitettu kohdistuvan Suomen hallitukseen ja sen harjoittamaan omistajapolitiikkaan. Vastaajan mukaan toimenpiteillä ei pyritä vaikuttamaan työehtosopimuksessa olevien määräysten tulkintaan tai soveltamiseen.

Toimenpiteet järjestetään Stora Enso Oyj:n tai sen omistamien yhtiöiden tehtaissa ja järjestäjinä ovat niissä toimivat ammattiosastot. Toimenpiteiden ajallisen ja asiallisen yhteyden perusteella työtuomioistuin pitää selvänä, että työtaistelun on aiheuttanut Stora Enso Oyj:n 17.1.2008 tekemä päätös kahden tehdasyksikön sulkemisesta ja henkilöstösupistuksista. Toimenpiteiden kohdistaminen pelkästään valtioonkin yhtiön yhtenä osakkeenomistajana merkitsee asiallisesti vaikuttamista yhtiön yritystaloudelliseen päätöksentekoon. Riippumatta siitä, onko tarkoituksena vain ilmaista vastalause tehtyjen päätösten johdosta vai painostaa yhtiötä muuttamaan päätöksiään, painostustoimilla on puututtu työehtosopimuksen 5 §:stä ilmenevään työnantajan oikeuteen määrätä työn johtamisesta sekä työntekijöiden ottamisesta ja erottamisesta. Ilmoitettu työtaistelu-uhka on siten kohdistunut työtaistelutoimenpiteenä mainittuun työehtosopimuksen määräykseen

Ammattiliiton vastuu

Työtaisteluilmoitus on tehty Paperiliitto ry:n Stora Enso Oyj:ssä toimivien ammattiosastojen nimissä 1.2.2008. Kantajayhdistys on samana päivänä vaatinut Paperiliitto ry:tä ryhtymään viipymättä toimiin työtaistelun estämiseksi. Paperiliitto ry:n ei ole selvitetty jutun pääkäsittelypäivään 5.2.2008 mennessä ryhtyneen mihinkään tällaisiin toimiin. Paperiliitto ry on siten laiminlyönyt työehtosopimuslain 8 §:ssä säädetyn valvontavelvollisuutensa asiassa.

Oikeudenkäyntikulut

Paperiliitto ry on jutun hävitessään työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n 1 momentin nojalla velvollinen korvaamaan Metsäteollisuus ry:n oikeudenkäyntikulut. Oikeudenkäyntikulujen määräksi on ilmoitettu 500 euroa, mitä ei ole vastustettu.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Paperiliitto ry:n maksamaan hyvityssakkoa Metsäteollisuus ry:lle valvontavelvollisuuden laiminlyönnistä 3.500 euroa.

Paperiliitto ry velvoitetaan lisäksi korvaamaan Metsäteollisuus ry:n oikeudenkäyntikulut 500 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Äimä, K. Rautiainen, Forsström, Forsén ja Rantinoja jäseninä. Sihteeri on ollut Ruohoniemi.

Tuomio on yksimielinen.