Labor court dismissed union claim that holidays must reduce annual teaching hours regardless of school term start dates.

Musiikkioppilaitoksia koskevan työehtosopimusmääräyksen mukaan opettajan vuotuista työaikaa vähentävät eräät arkipyhät, kuten muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva loppiainen. Tuomiossa esitetyillä perusteilla katsottiin, ettei vähennystä tullut tehdä siinä tapauksessa, että loppiainen osui oppilaitoksen kevätlukukauden alkamista edeltävälle opettajan loma-ajalle. Työnantajaliitto ei ollut laiminlyönyt asiassa valvontavelvollisuuttaan.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 112

KANTAJA

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry

VASTAAJA

Yksityisen Opetusalan Liitto ry

ASIA

Työehtosopimuksen tulkinta ynnä muuta

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 15.10.2008

Pääkäsittely 12.11.2008

TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Yksityisen Opetusalan Liitto ry:n ja toiselta puolen muiden ohella Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n välillä 28.10.2007 allekirjoitetun yksityistä opetusalaa koskevan työehtosopimuksen opetushenkilöstön palkkausta ja työaikaa koskevassa sopimusliitteessä on muun ohella seuraava musiikkioppilaitosten työaikaa koskeva 9 §:n 1 kohdan määräys:

1. Opetus kestää vähintään 35 työviikkoa ja muu työ enintään kolme työviikkoa. Työviikko on viisipäiväinen. Päivistä vähennetään muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyyspäivä, loppiainen ja vapunpäivä.

KANNE

Vaatimukset

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry on vaatinut, että työtuomioistuin

vahvistaa yksityistä opetusalaa koskevan työehtosopimuksen opetushenkilöstön palkkausta ja työaikaa koskevan sopimusliitteen (musiikkioppilaitokset) 9 §:n 1 kohdan oikeaksi tulkinnaksi, että musiikkioppilaitoksen opettajatoimenhaltijan ja päätoimisen tuntiopettajan lukuvuotisista opetustunneista vähennetään aina muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva loppiainen,

tuomitsee Yksityisen Opetusalan Liitto ry:n työehtosopimuslain 9 §:n nojalla hyvityssakkoon valvontavelvollisuutensa laiminlyönnistä, ja

velvoittaa Yksityisen Opetusalan Liitto ry:n korvaamaan Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Perusteet

Jokainen työehtosopimuksen opetushenkilöstön palkkausta ja työaikaa koskevan sopimusliitteen musiikkioppilaitoksen opettajia koskevan 9 §:n 1 kohdassa mainittu arkipyhä vähentää aina opettajan työpäiviä ja myös opettajan vuotuisia opetustunteja sattuessaan muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi. Jos musiikkioppilaitoksen opettajan opetusvelvollisuus on esimerkiksi 22 tuntia viikossa, vuotuinen opetusvelvollisuus on lähtökohtaisesti 35 kertaa 22 tuntia, joka on 770 tuntia ja josta aina vähennetään muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyyspäivä, loppiainen ja vapunpäivä.

Soveltamiskäytäntö musiikkioppilaitoksissa on ollut yksimielisesti työntekijäliiton kannan mukainen aina siihen saakka kunnes työnantajaliitto antoi uuden, työehtosopimuksen vastaisen tulkintansa asiaan ja ohjeisti tämän mukaisesti myös musiikkioppilaitoksia toimimaan jatkossa. Työnantajaliiton tulkinnan mukaan siinä tapauksessa, että musiikkioppilaitoksen kevätlukukausi alkaa loppiaisen jälkeen, loppiainen ei vähentäisi opettajan vuotuisia opetustunteja musiikkioppilaitoksessa. Mikäli näin todellakin olisi, musiikkioppilaitoksen opettajia koskeviin työaikamääräyksiin olisi otettu selkeä maininta tästä, koska sopimusmääräys poikkeaisi merkittävästi muiden koulumuotojen työaikamääräyksistä loppiaisen osalta. Näin asiasta ei kuitenkaan ole erikseen sovittu, joten työnantajaliitto tulkitsee virheellisesti työehtosopimuksessa sovittua. Työnantajaliitto ei ole kehotuksesta huolimatta ohjeistanut oppilaitoksia uudelleen tavalla, joka vastaa työehtosopimuksessa sovittua.

Työmarkkinoiden keskusjärjestöt sopivat 15. 11.1990 talous- ja tulopoliittisesta kokonaisratkaisusta vuosiksi 1990 -1991. Osana neuvotteluratkaisua sovittiin aikaisemmalle paikalle siirtyvien arkipyhien vaikutuksesta työaikojen pituuteen ja ansio-tasoon. Sopimuksen mukaan loppiaisen ollessa muuna arkipäivänä kuin lauantaina, työaikaa lyhennetään ja siitä maksetaan menetettyä ansiotason vastaava korvaus.

Peruskoulu- ja lukiolaissa sopimusta vastaava muutos toteutettiin vähentämällä oppilaiden vuotuisia työpäiviä yhdellä niinä vuosina, jolloin loppiainen sattuu muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi. Samalla opettajien vuotuisten työpäivien lukumäärä väheni yhdellä. Lakimuutos tuli voimaan 1.8.1991. Musiikkioppilaitoksia koskevan lainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä musiikkioppilaitosten osalta vastaava muutos oppilaiden työpäivien lukumäärään toteutettiin hieman myöhemmin (asetus musiikkioppilaitoksista 16.6.1995/880). Tarkoituksena oli toteuttaa opiskelijoiden tasa-arvo työpäivien lukumäärän osalta oppilaitoksissa. Samalla myös musiikkioppilaitosten opettajien työpäivien lukumäärä väheni yhdellä.

Musiikkioppilaitoksista annetun asetuksen 1 luvun 2 §:n mukaan lukuvuoden työpäivistä (190) vähennetään muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyyspäivä, loppiainen ja vapunpäivä. Lukuvuosi alkaa 1.8. ja päättyy 31.7. Arkipyhien vaikutus työaikaan on otettu 1.1.1998 voimaan tulleeseen työehtosopimuksen musiikkioppilaitoksia koskevaan liitteeseen samassa sanamuodossa ja tarkoituksessa kuin se oli asetuksessa musiikkioppilaitoksista. Myös muissa koulumuodoissa on vastaavat työehtosopimusmääräykset loppiaisen vaikutuksesta opettajan työpäivien lukumäärään ja opetusvelvollisuuteen. Niiden osalta ei ole ollut mitään tulkintaerimielisyyksiä työnantajaliiton kanssa. Peruskoulujen ja lukioiden osalta arkipyhien työaikaa vähentävä vaikutus oppilaiden työpäivien lukumäärään ja opettajien opetusvelvollisuuteen määräytyy peruskoululain ja lukioiden osalta työehtosopimuksen 20 a §:n (opetushenkilöstön työaika) perusteella.

Työnantajaliitto on antanut asiassa jäsenenä oleville musiikkioppilaitoksilleen tiedotteen, joka on sisältänyt työehtosopimuksessa sovitun vastaisen tulkinnan. Työnantajaliitto ei ole senkään jälkeen, kun työntekijäliitto on liittoneuvotteluissa vaatinut asian korjaamista, ryhtynyt toimenpiteisiin oikean tulkinnan antamiseksi musiikkioppilaitoksille. Työnantajaliitto on siten laiminlyönyt valvontavelvollisuutensa asiassa.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Yksityisen Opetusalan Liitto ry on kiistänyt kanteen ja vaatinut sen hylkäämistä sekä Opetusalan ammattijärjestö OAJ ry:n velvoittamista korvaamaan Yksityisen Opetusalan Liitto ry:n oikeudenkäyntikulut korkolain mukaisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua laskettuna työtuomioistuimen tuomiosta lukien.

Kanteen kiistämisen perusteet

Musiikkioppilaitosten opetushenkilöstö ei kuulu työaikalain piiriin vaan on niin sanotussa opetusvelvollisuustyöajassa. Se tarkoittaa, että vuotuinen työvelvollisuus määräytyy opetusviikkojen, muun työn viikkojen ja opetusviikkoina tehtävän viikoittaisen opetusvelvollisuuden kautta. Opetushenkilöstö jakaantuu kolmen tyyppisiin opettajiin, joilla kaikilla on omat työaika- ja palkkamääräyksensä: lehtorit eli niin sanotut toimenhaltijat, päätoimiset tuntiopettajat ja sivutoimiset tuntiopettajat. Näiden opettajaryhmien työvelvollisuus on keskenään erilainen. Kuukausipalkkaisten toimenhaltijoiden vuotuinen työaika ja työvelvollisuus määräytyy työehtosopimuksen 9 §:n 1 kohdan mukaan ja on yhteensä 38 viikkoa eli 190 työpäivää.

Oppilaitoksen lukuvuoden pituus on siten 190 työpäivää, josta opetusta tulee olla vähintään 35 viikkoa eli 175 työpäivää ja muuta työtä 3 viikkoa eli 15 päivää. Lukuvuosi jakaantuu kahteen lukukauteen, jotka kestävät opetusviikkoina laskettuna syyslukukausi 17 viikkoa (85 työpäivää) ja kevätlukukausi 18 viikkoa (90 työpäivää). Lukukausien alkamis- ja päättymisaika on oppilaitoksen päätettävissä ja kevätlukukausi alkaa vaihtelevasti tammikuun ensimmäisellä tai toisella viikolla. Musiikkioppilaitosten opetushenkilöstö ei ole vuosilomalain piirissä, vaan heillä on kesällä niin sanottu kesäkeskeytys ja syyslukukauden päättymisen ja kevätlukukauden alkamisen välinen aika on opettajilla palkallista joululomaa.

Työehtosopimuksen 9 §:n 1 kohdassa ei ole todettu, että loppiaisvähennys automaattisesi kohdistuu opetustyöpäiviin ja siten vähentää opetusvelvollisuutta. Myös muun työn viikot ovat työvelvollisuuteen kuuluvia työviikkoja ja työpäiviä.

Työnantajaliitto on toukokuussa 2005 ohjeistanut jäsenoppilaitoksia kanteessa kerrotulla ohjeella. Ohje on perustunut soveltamiskäytäntöön yksityisissä musiikkioppilaitoksissa. Muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva loppiainen vähentää toimenhaltijan vuotuista työaikaa vain siinä tapauksessa, että oppilaitoksen kevätlukukausi alkaa 5.1. tai sitä ennen jolloin loppiainen ei kuulu palkalliseen joululomaan ja että tällöinkin vähennys voidaan tehdä myös muista työpäivistä kuin opetustyöpäivistä eli niin sanotun muun työn päivistä.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

1. Yksityisen Opetusalan Liitto ry:n jäsentiedote 19.5.2005

2. Pohjois-Helsingin musiikkiopiston perustiedot lukuvuodesta 2002-2003

3. Pohjois-Helsingin musiikkiopiston työohjelma lukuvuonna 2007-2008

Vastaajan kirjalliset todisteet

1. Yhteenveto ja sähköpostivastaukset liiton kyselyyn soveltamiskäytännöstä

Kantajan henkilötodistelu

1. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n neuvottelupäällikkö A

2. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n erityisasiantuntija B

Vastaajan henkilötodistelu

1.Erityispalvelujen Työnantajaliitto ry:n liittojohtaja C

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Erimielisyys

Yksityistä opetusalaa koskevan työehtosopimuksen opetushenkilöstön palkkausta ja työaikaa koskevan sopimusliitteen (musiikkioppilaitokset) 9 §:n 1 kohdassa on määräys arkipyhien vuotuista työaikaa vähentävästä vaikutuksesta.

Asianosaisten kesken vallitsee erimielisyys siitä, onko musiikkioppilaitoksen opettajan työpäivistä ja opetusvelvollisuudesta vähennettävä muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva loppiainen myös siinä tapauksessa, että loppiainen osuu oppilaitoksen kevätlukukauden alkamista edeltävälle ajalle.

Työehtosopimusmääräyksen tarkoituksesta ja tulkinnasta esitetty selvitys

C:n mukaan työehtosopimus uudistettiin 1.1.1998 lukien tulopoliittisen sopimuksen 1990-1991 pohjalta. Riidanalainen määräys neuvoteltiin lopulliseen muotoonsa asianosaisliittojen asettamassa työryhmässä kevään 1998 aikana. Määräykseen siirrettiin musiikkioppilaitoksia koskevan asetuksen työaikaa koskeva säännös kuitenkin siten, että määräyksestä jätettiin pois säädöksen viittaus lukuvuoden työpäivien lukumäärään, joka oli 190. Musiikkioppilaitosten osalta määräyksen tarkoitus on ollut se, että loppiainen vähentää työaikaa, jos se on työpäivä, toisin sanoen jos musiikkioppilaitoksen lukukausi on tuolloin alkanut. Loppiaista koskevien määräysten soveltamisesta ei ole ollut erimielisyyksiä millään alan sektorilla.

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan noin kahdessa kolmasosassa sopimuksen piiriin kuuluvista musiikkioppilaitoksista on lukuvuonna 2004-2005 ja sitä ennen sovellettu tulkintaa, jonka mukaan loppiainen vähentää opettajan työaikaa vain sattuessaan kevätlukukauden alkamisen jälkeiselle ajalle. Vuonna 2005 työnantajaliitto on lähettänyt jäsenkunnalle tämän sisältöisen tulkintaohjeen.

Arviointi ja johtopäätökset

Työehtosopimukseen osallisten järjestöjen välillä ei ole ennen nyt käsiteltävää tapausta syntynyt erimielisyyttä siitä, tulisiko oppilaitoksen opettajan työpäivistä ja opetusvelvollisuudesta vähentää muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva loppiainen siinä tapauksessa, että loppiainen osuu kevätlukukauden alkamista edeltävälle ajalle.

Todistajien kertomuksista on käynyt ilmi, että vuosien 1990-1991 tulopoliittiseen sopimuksen nojalla loppiainen palautuu entiselle paikalleen ja sen ollessa muuna arkipäivänä kuin lauantaina lyhennetään työntekijän työaikaa ja siitä maksetaan menetettyä ansiotasoa vastaava korvaus. Erinäisten vaiheiden jälkeen määräys, joka koskee arkipyhien työaikaa vähentävää vaikutusta, on vuonna 1998 otettu myös nyt esillä olevan työehtosopimuksen musiikkioppilaitoksia koskevan oppilaitoskohtaisen liitteen 9 §:n 1 kohtaan. Määräyksen sisällöstä ei ole juurikaan keskusteltu työehtosopimusneuvotteluissa.

Määräyksen sanamuodon mukaan "Opetus kestää vähintään 35 työviikkoa ja muu työ enintään kolme työviikkoa. Työviikko on viisipäiväinen. Päivistä vähennetään muuksi arkipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyyspäivä, loppiainen ja vapunpäivä." Työtuomioistuimen mielestä määräystä on luettava kokonaisuutena. Tällöin sen sanamuoto on parhaiten ymmärrettävissä niin, että määräyksessä on ylipäänsä kysymys työviikoista ja niille sattuvista päivistä. Arkipäiväksi sattuvalla loppiaisella tarkoitetaan toisin sanoen jollekin työviikon päivälle osuvaa loppiaista, joka siis muutoin olisi työpäivä. Näin ymmärrettynä määräys työtuomioistuimen käsityksen mukaan vastaa myös työajan lyhentämistä koskevan sääntelyn yleisiä päämääriä. Niiden mukaista on, ettei jonkin toisen vapaapäivän kanssa päällekkäin tai vapaajakson sisälle sattuva arkipyhä enää vähennä työaikaa, ellei toisin ole sovittu. Tällä tavoin määräystä on myös käytännössä sovellettu suurimmassa osassa määräyksen piiriin kuuluvista oppilaitoksista.

Edellä esitetyn perusteella työtuomioistuin katsoo Yksityisen Opetusalan Liitto ry:n tulkinnan Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n tulkintaa paremmin vastaavan määräyksen sanamuotoa ja tarkoitusta. Näin ollen kanteessa esitetyn vahvistusvaatimuksen hyväksymiselle ei ole perusteita. Myöskään Yksityisen Opetusalan Liitto ry ei ole laiminlyönyt asiassa valvontavelvollisuuttaan.

Oikeudenkäyntikulut

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry on hävinnyt kanteensa. Asian tulkinnanvaraisuuden vuoksi Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:llä on kuitenkin ollut peruste kanteen nostamiselle työtuomioistuimessa. Asianosaiset saavat siten työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n 1 momentista ilmenevän oikeusohjeen nojalla vastata itse oikeudenkäyntikuluistaan.

Tuomiolauselma

Kanne hylätään.

Asianosaiset saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Jalanko, Sutela, Tuliara, Vertanen ja Lehto jäseninä. Sihteeri on ollut Salonen.

Tuomio on yksimielinen.