Court ruled that outsourcing affecting all staff violated collective agreement requiring prior consultation.

Kuntayhtymän sairaankuljetuksen ulkoistaminen oli koskenut koko ammattiryhmää ja vaikuttanut laajemmalti kuin vain yksittäisten työntekijöiden ja viranhaltijoiden asemaan. Työ- ja virkaehtosopimuksena noudatettavan yhteistoimintamenettelyä koskevan yleissopimuksen mukaan asian käsittelyssä olisi tullut tämän vuoksi noudattaa edustuksellista yhteistoimintamenettelyä. Tehdessään sairaankuljetuksen ulkoistamista koskevan päätöksen ennen yleissopimuksen mukaisten yhteistoimintaneuvottelujen käymistä kuntayhtymä oli rikkonut yleissopimuksen määräyksiä.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 18

KANTAJA

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry, Helsinki

VASTAAJAT

Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymä

Kunnallinen työmarkkinalaitos

ASIA

Virka- ja työehtosopimuksen tieten rikkominen

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 7.11.2006

Pääkäsittely 17.1.2007

VIRKA- JA TYÖEHTOSOPIMUKSEN MÄÄRÄYKSET

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja toiselta puolelta muiden ohella Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ välillä 15.12.2004 tehdyssä yleissopimuksessa yhteistoimintamenettelystä on muun ohella seuraavat määräykset:

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

4 § Menettely

Yleistä

Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvissa asioissa kunnan on ennen asian ratkaisemista neuvoteltava valmisteilla olevan toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden viranhaltijoiden ja työntekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa, joita asia koskee.

Yhteistoimintamenettelyn tavoitteet saavutetaan parhaiten jatkuvan neuvottelumenettelyn ja sen avulla syntyvän osapuolten luottamuksen avulla. Yhteistoimintamenettely toimii myös johtamisen välineenä.

Yhteistoimintaa ja osallistumista tapahtuu itse työssä, esimiehen ja alaisen välillä, työpaikkatasolla sekä edustuksellisena yhteistoimintana.

Viestintä

Erimuotoinen viestintä ja tiedottaminen yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvissa asioissa ennen ja jälkeen yhteistoimintamenettelyn tukee sen toteutumista

Välitön yhteistoiminta

Yksittäistä viranhaltijaa tai työntekijää koskeva yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluva asia käsitellään ensisijaisesti asianomaisen henkilön ja hänen esimiehensä välillä. Jos asian periaatteellinen luonne vaatii, voidaan myös yhtä henkilöä koskeva asia hänen niin halutessaan käsitellä edustuksellisessa yhteistoimintaelimessä.

Välitöntä yhteistoimintaa on myös yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvien asioiden käsittely työpaikkatasolla.

Välittömän yhteistoiminnan aloituksesta ja toteutuksen muodoista päättää työnantaja.

Edustuksellinen yhteistoiminta

Henkilöstöä yleisesti koskevat yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat asiat käsitellään edustuksellisessa yhteistoimintaelimessä tai pyydettäessä käytävänä yhteistoimintaneuvotteluna.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

5 § Yhteistoimintavelvoitteen täyttyminen

Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvan uuden asian tullessa jonkin osapuolen aloitteesta esille on yhteistoimintamenettely käynnistettävä kohtuullisessa ajassa taikka annettava kirjallinen ilmoitus siitä, millä perusteella yhteistoimintamenettelyä ei tarvitse käydä.

Soveltamisohje

Kohtuullisena aikana pidetään 1-2 viikon aikaa.

Yhteistoimintavelvoite on täyttynyt, kun asia on käsitelty 4 §:ssä tarkoitetulla tavalla. Päättyminen voidaan todeta myös yhteisesti tai jonkin osapuolen kirjallisen ilmoituksen perusteella.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

Jollei toisin sovita, asiasta on neuvoteltava vähintään kahdessa eri neuvottelutilaisuudessa. Edellä c-kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa toinen neuvottelu voi alkaa aikaisintaan 7 päivän kuluttua ensimmäisestä neuvottelusta.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

6 § Tiedottamisvelvollisuus

Työnantajan tulee ennen yhteistoimintamenettelyyn ryhtymistä antaa henkilöstölle tai sen edustajille asian käsittelyn kannalta tarpeelliset tiedot.

Tiedottamisvelvollisuus yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvissa asioissa tulee toteuttaa siten, että henkilöstön vaikuttamismahdollisuudet turvataan.

Kunnan on pidettävä henkilöstön saatavana tietoja kunnan toimintaa ja tavoitteita koskevista yleisistä asioista ja niiden kehitysnäkymistä. Erityisesti on henkilöstölle tiedotettava sen asemaan olennaisesti vaikuttavista tekijöistä, jotka sisältyvät hyväksyttyyn talousarvioon, kuntasuunnitelmaan tai niiden muutoksiin.

= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =

KANNE

Vaatimukset

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ on vaatinut, että työtuomioistuin

vahvistaa Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymän rikkoneen yhteistoimintamenettelyä koskevan yleissopimuksen 4 , 5 ja 6 §:n määräyksiä laiminlyömällä mainituissa pykälissä säädetyn yhteistoimintamenettelyn sekä tiedottamisvelvollisuutensa ennen 17.5.2005 yhtymähallituksen kokouksessa tehtyä päätöstä sairaankuljetuspalveluiden ulkoistamisesta ja

tuomitsee Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymän kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:n ja työehtosopimuslain 7 §:n nojalla työ- ja virkaehtosopimuksen tieten rikkomisesta hyvityssakkoon.

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ on lisäksi vaatinut Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymän ja Kunnallisen työmarkkinalaitoksen velvoittamista yhteisvastuullisesti korvaamaan Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ:n oikeudenkäyntikulut korkolain 4 §:n 1 momentin mukaisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua siitä, kun työtuomioistuimen tuomio asiassa on annettu.

Perusteet

Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymään kuuluvien kuntien edustajat olivat 17.9.2003 pidetyssä yhteisessä seminaarissa edellyttäneet kuntayhtymän teettävän ulkopuolisella konsultilla selvityksen lääkäripäivystyksestä ja sairaankuljetuksesta. Kuntien välisessä neuvottelussa 25.2.2004 yhtymähallituksen tehtäväksi oli annettu teettää selvitys sairaankuljetuksesta koko kuntayhtymän alueella. HAUS-kehittämiskeskuksen laatiman selvityksen perusteella oli saatu tietoa sairaankuljetuksen toiminnan sisällöstä, tehokkuudesta, laadusta ja kustannuksista. Raportti oli toimitettu tiedoksi yhtymähallitukselle ja peruskunnille.

Yhtymähallitus oli hyväksynyt 23.11.2004 vuoden 2005 talousarvioehdotuksen esitettäväksi yhtymävaltuustolle. Talousarvioehdotukseen oli sisältynyt maininta sairaankuljetuspalveluiden kilpailuttamisesta.

Yhtymähallitus oli kokouksessaan 8.2.2005 hyväksynyt talousarvioon perustuvat käyttösuunnitelmat. Käyttösuunnitelmilla hyväksyttiin tavoitteet sekä määrärahojen käyttöä ja talousarvioiden toteutumista koskevat tavoitteet tehtäville ja hankkeille. Vuoden 2005 talousarvion käyttösuunnitelmassa oli ensihoidon toiminnalliseksi tavoitteeksi kirjattu sairaankuljetuksen toimintakokonaisuuden selvittäminen ja rationalisointi. Keinoksi oli taloussuunnitelmaan kirjattu työnjaon/toimintamallien sisällöllinen ja rakenteellinen kehittäminen sekä yhteistyö eri toimijatahojen kuten aluehälytyskeskuksen, palolaitoksen ja poliisin kanssa sekä sairaankuljetuspalveluiden kilpailuttaminen. Tämän yhtymähallituksen päätöksen jälkeen kuntayhtymässä oli keväällä 2005 järjestetty sairaankuljetuksesta tarjouskilpailu.

Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymän yhtymähallitus oli kokouksessaan 17.5.2005 päättänyt hankkia sairaankuljetuksen palvelut 1.1.2006 alkaen Porin ambulanssipalvelulta. Samassa yhteydessä kuntayhtymän hallitus oli päättänyt aloittaa yhteistoimintamenettelylain mukaiset neuvottelut henkilöstön kanssa.

Kuntayhtymän hoitamien sairaankuljetuspalveluiden piiriin oli kuulunut kahdeksan sairaankuljettajaa, joista viisi oli viranhaltijoita ja kolme työsopimussuhteista. Viimeksi mainituista yksi oli ollut määräaikaisena vuoden 2005 loppuun saakka. Kuntayhtymän hallituksen sairaankuljetuspalveluiden ulkoistamista koskeva päätös oli määräaikaista työntekijää lukuun ottamatta vaikuttanut kaikkien sairaankuljettajien työtehtäviin ja töiden järjestelyihin. Sairaankuljettajien entiset työt kuntayhtymän palveluksessa olivat lakanneet. Yksi sairaankuljettajista oli siirretty terveyskeskusavustajaksi, kaksi perushoitajaksi vuodeosastolle, kaksi sairaanhoitajaksi vuodeosastolle ja yksi sairaanhoitajaksi poliklinikalle. Yhdelle sairaankuljettajalle oli tarjottu talonmiehen tehtävää, jota hän ei ollut vastaanottanut, minkä vuoksi hänet oli irtisanottu. Määräaikaisen sairaankuljettajan työsopimussuhde oli päättynyt vuoden 2005 lopussa.

Henkilöstön edustajien kannanotoista huolimatta kuntayhtymä ei ollut käynnistänyt yhteistoimintamenettelyn mukaista neuvottelua sairaankuljetuspalveluiden uudelleenjärjestämisestä, vaan se oli tehnyt asiassa päätöksen seuraavassa kuntayhtymän hallituksen kokouksessa 17.5.2005. Tehdyssä päätöksessä kuntayhtymän hallitus oli todennut aloittavansa yhteistoimintamenettelyn henkilöstön kanssa.

Kuntayhtymä oli myös laiminlyönyt yleissopimuksen 6 §:n 2 momentin mukaisen velvoitteensa, jonka mukaan tiedottamisvelvollisuus yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvissa asioissa tulee toteuttaa siten, että henkilöstön vaikuttamismahdollisuudet turvataan.

Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymä oli edellä todetuilla laiminlyönneillään rikkonut tieten virka- ja työehtosopimuksena olevan yleissopimuksen määräyksiä. Paikallisesti erimielisyydestä oli neuvoteltu 20.6.2005. Neuvottelut olivat päättyneet erimielisinä. Asiaa koskeneet keskusneuvottelut olivat päättyneet 17.2.2006.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Kunnallinen työmarkkinalaitos ja Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymä ovat kiistäneet kanteen ja vaatineet sen hylkäämistä.

Kunnallinen työmarkkinalaitos ja Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymä ovat lisäksi vaatineet Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ:n velvoittamista korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja kuntayhtymän oikeudenkäyntikulut laillisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Yhteistoimintaa koskevan yleissopimuksen 4 §:n mukaan yhteistoimintamenettely voi olla välitöntä yhteistoimintaa työpaikalla kuten esimerkiksi työpaikkakokouksia, tiedotustilaisuuksia tai tiedotusluonteisia neuvottelutilaisuuksia. Välittömän yhteistoiminnan aloituksesta ja toteutuksen muodoista päättää saman pykälän mukaan työnantaja. Sikäli kuin sairaankuljetuksen kilpailuttaminen oli liittynyt kuntayhtymän talousarvioon ja taloussuunnitelmiin, asioita oli käsitelty myös edustuksellisessa yhteistoimintamenettelyssä.

Kuntayhtymän sairaankuljetuksen järjestämisen kilpailuttamista koskeva päätös oli tehty 17.5.2005. Päätös oli koskenut kahdeksaa henkilöä. Edellä todetuin tavoin kilpailuttamisesta ja sen perusteena olevista suunnitelmista sekä talousarvioon liittyvistä seikoista oli riittävästi tiedotettu henkilöstölle ja asiaa oli useaan otteeseen käsitelty myös yhteistoimintamenettelyssä. Henkilöstö, jota asia koski, oli ollut tietoinen asian eri vaiheista ja kilpailuttamisen merkityksestä. Tätä osoitti muun muassa se, että kolme sairaankuljettajaa oli tehnyt kilpailuttamisen perusteella tarjouksen, jossa myös oli mainittu muiden sairaankuljettajien siirtymisestä tarjouksen tehneen yrityksen palvelukseen.

Kuntayhtymän sairaankuljetuksen kilpailuttamisasiaa oli käsitelty yhteistoimintamenettelyä koskevan yleissopimuksen mukaisesti. Asian eri vaiheissa kaikilla niillä, joita asia koski, oli ollut yleissopimuksen 4 §:n mukainen mahdollisuus tulla kuulluiksi ja ilmaista mielipiteensä valmisteilla olevan sairaankuljetuksen kilpailuttamisen perusteita koskevista seikoista sekä vaikutuksista ja vaihtoehdoista. Asian luonne, sen kohdistuminen rajattuun pieneen henkilöstöryhmään ja kuntayhtymän asiassa suorittamat toimenpiteet huomioon ottaen ei kuntayhtymän voitu katsoa rikkoneen yhteistoimintasopimuksen mukaisia velvoitteitaan.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Tausta ja erimielisyys

Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymän hallitus on 17.5.2005 päättänyt hankkia sairaankuljetuksen palvelut 1.1.2006 alkaen Porin ambulanssipalvelulta. Päätös on merkinnyt kaikkien kahdeksan kuntayhtymän palveluksessa sairaankuljettajina työskennelleiden henkilöiden entisten töiden loppumista.

Asianosaisten välillä vallitsee erimielisyys siitä, onko Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymä täyttänyt yhteistoimintamenettelyä koskevan yleissopimuksen mukaiset yhteistoimintamenettelyyn ja tiedottamiseen liittyvät velvoitteensa ennen kuin se on tehnyt yllämainitun päätöksen.

Todistelu

Työtuomioistuimessa on kuultu todistajina Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ:n nimeäminä terveydenhoitaja A:ta, sairaanhoitaja B:tä ja henkilöstöpoliittista asiamiestä C:tä sekä vastaajien puolesta työmarkkina-asiamies D:tä ja johtavaa hoitajaa E:tä.

Asianosaiset ovat viitanneet kirjallisina todisteina valmisteluistunnosta laaditusta pöytäkirjasta ilmeneviin asiakirjoihin.

Sopimusmääräysten tulkinnasta esitetty selvitys

D on ollut Kunnallisen työmarkkinalaitoksen palveluksessa vuodesta 1984 alkaen. Hänen vastuualueeseensa kuuluvat yhteistoimintaan ja työelämän kehittämiseen liittyvät asiat. Yhteistoimintamenettelyä koskevan yleissopimuksen mukaan yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvassa asiassa yhteistoimintamenettely tulee käydä ensisijassa työnantajan ja sen työntekijän tai viranhaltijan välillä, jota asia koskee. Laajemmissa asioissa, jotka koskevat henkilöstöä yleisesti, tulee noudattaa edustuksellista yhteistoimintamenettelyä. Se, tuleeko asia käsitellä välittömässä vai edustuksellisessa yhteistoimintamenettelyssä, ratkaistaan aina tapauskohtaisesti. Jos yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvaa asiaa käsitellään henkilöstön kanssa pidettävässä kokouksessa, ei työnantajalta edellytetä nimenomaista ilmoitusta siitä, että kysymys on yhteistoimintamenettelystä.

Kuntayhtymässä käydyistä neuvotteluista esitetty selvitys

E on ollut Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymän palveluksessa johtavana hoitajana ja toiminut myös sairaankuljettajien esimiehenä. Kuntayhtymässä sairaankuljetusasia on ollut esillä yhteistoimintaneuvotteluissa 20.10.2003, 8.11.2004 ja 9.5.2005. Vuoden 2003 lokakuussa pidetyssä kokouksessa on talousarvion käsittelyn yhteydessä todettu, että kuntayhtymä teettää jäsenkuntien edellyttämän sairaankuljetusta koskevan selvityksen. Vuoden 2004 marraskuussa pidetyssä yhteistoimintakokouksessa on ollut esillä sairaankuljetuksen kilpailuttamismahdollisuus. Koska tiedossa ei ollut, mihin kilpailuttaminen mahdollisesti johtaa, oli työnantajan puolelta selvitetty, että kysymykseen voi tulla liikkeenluovutustilanne, mikä merkitsee sitä, että ketään ei irtisanota. Kokouksen jälkeen virkamiehille oli annettu tehtäväksi tarjouspyyntöjen tekeminen.

Yhteistoimintakokouksessa, joka oli pidetty 9.5.2005, ylilääkäri oli ilmoittanut sairaankuljetuksen kilpailuttamisesta ja todennut, että tarjoukset on pyydetty. Ylilääkäri oli myös ilmoittanut, että tarkemmat tiedot asiasta voidaan antaa sen jälkeen, kun yhtymähallitus on käsitellyt asian.

E on edelleen kertonut, että hänen näkemyksensä mukaan sairaankuljettajat ovat olleet koko ajan tietoisia sairaankuljetusta koskevan asian kulloisestakin vaiheesta ja saaneet asiasta riittävästi tietoa. Vuoden 2005 huhtikuussa asian johdosta oli pidetty sairaankuljettajien kanssa kokous, jossa ensihoidosta vastaava lääkäri oli selvittänyt sairaankuljetuksen tilannetta. Kokouksen ajankohdasta oli sovittu jo helmikuussa ja tuolloin oli myös ilmoitettu edellä mainittu kokouksessa käsiteltävä asia. Luottamusmiehet eivät olleet missään vaiheessa vaatineet, että asia tulisi käsitellä edustuksellisessa yhteistoimintamenettelyssä.

Arviointi ja johtopäätökset

Yhteistoimintamenettelyä koskevan yleissopimuksen 3 §:n 1) kohdan mukaan yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluu muun muassa asia, joka koskee henkilöstön asemaan oleellisesti vaikuttavia palvelutoiminnan muutoksia. Asianosaisten välillä ei vallitse erimielisyyttä siitä, että sairaankuljetuksen ulkoistaminen on yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluva asia.

Välitöntä yhteistoimintaa koskevassa yleissopimuksen 4 §:n määräyksessä on todettu, että yksittäistä viranhaltijaa taikka työntekijää koskeva yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluva asia käsitellään ensisijaisesti asianomaisen henkilön ja hänen esimiehensä välillä. Jos asian periaatteellinen luonne vaatii, niin voidaan myös yhtä henkilöä koskeva asia hänen niin halutessaan käsitellä edustuksellisessa yhteistoimintaelimessä.

Edustuksellista yhteistoimintaa koskevan määräyksen mukaan henkilöstöä yleisesti koskevat yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat asiat käsitellään edustuksellisessa yhteistoimintaelimessä tai pyydettäessä käytävänä yhteistoimintaneuvotteluna. Edustuksellista yhteistoimintaa on myös työnantajan ja henkilöstön edustajien välinen neuvottelu yhtä hallintokuntaa, yksikköä, työpaikkaa tai ammattiryhmää koskevassa asiassa. Esillä olevassa asiassa on kuntayhtymässä ollut käytössä menettely, jossa edustuksellisen yhteistoiminnan piiriin kuuluvia kysymyksiä on käsitelty työnantajan ja eri ammattijärjestöjen luottamusmiesten välisessä neuvottelussa.

Kuntayhtymän sairaankuljetuksen ulkoistaminen on koskenut kaikkia kahdeksaa sairaankuljettajaa ja ulkoistaminen on esitetyn selvityksen mukaan vaikuttanut myös poliklinikalla työskentelevien muiden henkilöiden työhön. Ulkoistamisen on siten koskenut kokonaista ammattiryhmää ja vaikuttanut laajemmalti kuin vain yksittäisten työntekijöiden tai viranhaltijoiden asemaan. Tämän vuoksi asian käsittelyssä on yleissopimuksen määräysten mukaan tullut noudattaa edustuksellista yhteistoimintamenettelyä.

Vastaajien mukaan sairaankuljetusta koskeva asia on ollut käsiteltävänä edustuksellisessa yhteistoimintamenettelyssä 20.10.2003, 8.11.2004 ja 9.5.2005. Kirjalliseksi todisteeksi jätetystä 20.10.2003 pidetystä yhteistoimintakokouksen pöytäkirjasta käy ilmi, että tuolloin on päätetty teettää kuntayhtymän jäsenkuntien edellyttämä ulkopuolinen selvitys lääkäripäivystyksestä ja ensihoidosta. Selvitystä ei ole esitetty siitä, että yhteistoimintaneuvotteluissa olisi tuolloin ollut esillä mahdollisuus ulkoistaa sairaankuljetustoiminta. Todisteeksi jätetyssä kuntayhtymän HAUS:lta pyytämässä sairaanhoitoa ja ensihoitoa koskevassa selvityksessä ei myöskään ole tehty konkreettisia ehdotuksia kuntayhtymän sairaankuljetuksen järjestämisestä.

Vuoden 2004 marraskuussa pidetystä yhteistoimintakokouksesta laaditun pöytäkirjan mukaan taloussuunnitelman ja talousarvion käsittelyn yhteydessä on todettu, että kuntien esitykset toiminnan kehittämiseksi sairaankuljetuksen ja lääkäripäivystyksen osalta otetaan käsittelyyn tulevana vuonna. Pöytäkirjasta ei ilmene, että tuolloin olisi käsitelty sairaankuljetuksen ulkoistamisvaihtoehtoa ja sen vaikutuksia henkilöstöön.

Toukokuun 9. päivänä 2005 pidetyssä yhteistoimintakokouksessa sairaankuljettajien luottamusmies on muiden asioiden käsittelyn jälkeen tiedustellut sairaankuljetustoiminnan kehityksen nykyvaihetta. Työnantajan taholta on ilmoitettu, että asiasta on pyydetty tarjoukset, mutta asian keskeneräisyyden vuoksi tarkempia tietoja ei voida antaa. Luottamusmiesten taholta on todettu, että asiasta tulisi keskustella mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Tämän jälkeen kuntayhtymän hallitus on kokouksessaan 17.5.2005 päättänyt hankkia sairaankuljetuksen palvelut Porin ambulanssipalvelulta 1.1.2006 alkaen. Kuntayhtymä on myös päättänyt aloittaa yhteistoimintamenettelylain mukaiset neuvottelut henkilöstön kanssa. Päätöksen tekemisen jälkeen asiasta on tiedotettu sairaankuljetushenkilöstölle ja selvitetty ulkoistamisen vaikutukset heidän asemaansa. Ulkoistamisen seurauksena työtehtävät sairaankuljetuksessa ovat kaikkien kohdalla päättyneet.

Työ- ja virkaehtosopimuksen rikkominen

Luottamusmiesten taholta on 9.5.2005 pidetyssä yhteistoimintakokouksessa kiinnitetty huomiota siihen, että sairaankuljetustoimintojen mahdollisesta ulkoistamisesta tulisi keskustella henkilöstön kanssa mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Viimeistään tässä vaiheessa kuntayhtymän olisi tullut havaita, että asiasta ei ole neuvoteltu yhteistoimintamenettelyä koskevan yleissopimuksen edellyttämällä tavalla. Tästä huolimatta kuntayhtymän hallitus on tehnyt päätöksen asiassa ja samassa yhteydessä päättänyt myös yhteistoimintamenettelyn aloittamisesta. Päättäessään asian ennen yhteistoimintamenettelyn käynnistämistä kuntayhtymä on rikkonut työ- ja virkaehtosopimuksena noudatettavan yhteistoimintamenettelyä koskevan yleissopimuksen määräyksiä työehtosopimuslain 7 §:ssä ja kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 §:ssä tarkoitetulla tavalla.

Oikeudenkäyntikulut

Jutun hävitessään Kunnallinen työmarkkinalaitos ja Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymä ovat velvolliset korvaamaan Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ:n oikeudenkäyntikulut. Kulujen määräksi on ilmoitettu 7.997,65 euroa. Vastaajat ovat riitauttaneet kulujen määrän 4.000 euroa ylittävältä osalta. Kulujen määrä perustuu laskuun, jossa käytettyä laskutusperustetta on pidettävä kohtuullisena ja mainittuja toimenpiteitä tarpeellisina asian hoitamiseksi.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin vahvistaa Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymän rikkonen yhteistoimintamenettelyä koskevan yleissopimuksen 4, 5 ja 6 §:n määräyksiä laiminlyömällä mainituissa pykälissä säädetyn yhteistoimintamenettelyn sekä tiedottamisvelvollisuutensa ennen 17.5.2005 yhtymähallituksen kokouksessa tehtyä päätöstä sairaankuljetuspalveluiden ulkoistamisesta.

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 7 ja 10 §:n sekä kunnallisen virkaehtosopimuslain 20 ja 21 §:n nojalla Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymän maksamaan virka- ja työehtosopimuksen rikkomisesta hyvityssakkoa Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ:lle 2.000 euroa.

Kunnallinen työmarkkinalaitos ja Huittisten seudun terveydenhuollon kuntayhtymä velvoitetaan yhteisvastuullisesti korvaamaan Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ:n oikeudenkäyntikulut 7.997 eurolla 65 sentillä, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Saloheimo puheenjohtajana sekä Jalanko, Sutela, Lindgren, Vertanen ja Komulainen jäseninä. Sihteeri on ollut Laurila.

Tuomio on yksimielinen.