Local union branches fined for strike, national unions dismissed due to lack of proof of supervision failure.

Työtaistelutoimenpiteiden tarkoituksena oli ollut painostaa työnantajaa palkkaukseen liittyvissä ratkaisuissa. Työtaistelu oli siten kohdistunut työehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Ammattiosastot, jotka olivat toimeenpanneet työnseisauksen, olivat rikkoneet työrauhavelvollisuutensa.

Työntekijäliittojen ei ollut näytetty laiminlyöneen valvontavelvollisuuttaan.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 59

KANTAJA

Kunnallinen työmarkkinalaitos, Helsinki

VASTAAJAT

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry, Helsinki

Tehy ry, Helsinki

Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry, Helsinki

Tehyn OYKS:n ammattiosasto 707 ry, Oulu

SuPerin OYS ao ry, Oulu

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 1.6.2006

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin

tuomitsee Tehyn OYKS:n ammattiosasto 707 ry:n ja SuPerin OYS ao ry:n maksamaan hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 9 §, työehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin ja kunnallisen työehtosopimuslain 1 §:n sekä kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen 2005-2007 yleisen osan 3 §:n mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

tuomitsee Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry:n, Tehy ry:n ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n maksamaan hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §, työehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin ja kunnallisen työehtosopimuslain 1 §:n sekä kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen 2005-2007 yleisen osan 3 §:n mukaisen valvontavelvollisuuden rikkomisesta ja

velvoittaa vastaajat yhteisvastuullisesti korvaamaan kantajan oikeudenkäyntikulut 800 eurolla laillisine viivästyskorkoineen.

Perusteet

Oulun yliopistollisen keskussairaalan (jäljempänä OYKS) Tehyn ja SuPerin edellä mainitut ammattiosastot olivat järjestäneet työseisauksen 15.9.2005 kello 8.00 - 8.30. Työnseisaukseen oli osallistunut yhteensä 481 terveydenhuoltoalan henkilökuntaan kuuluvaa. Lakkoon osallistuneista henkilöistä kuului Tehyn OYKS:n ammattiosastoon 194 viranhaltijaa ja 232 työsuhteista työntekijää ja SuPerin ammattiosastoon puolestaan 27 viranhaltijaa ja 8 työsuhteista työntekijää.

Työnseisauksen ilmoitettuna tarkoituksena oli ollut osoittaa mieltä Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin hoitajien palkkojen jälkeenjääneisyyttä vastaan. Ammattijärjestöjen mielestä ne olivat saaneet lupauksen palkkauksen nostamisesta Tampereen yliopistollisen sairaalan palkkatasolle 1.1.2006 lukien. Hoitohenkilökunnan palkkojen tällaisesta nostamisesta tai palkankorotuksen ajankohdasta ei kuitenkaan ollut sovittu.

Työnseisauksen kohteena oli palkkausta koskeva paikallinen sopimus. Koska paikallinen sopiminen perustui virka- ja työehtosopimuksen säännöksiin, paikallista sopimusta oli pidettävä virka- ja työehtosopimuksen osana. Näin ollen työseisaus kohdistui työrauhavelvollisuuden vastaisesti virkaehtosopimukseen.

Ammattiosastojen hallitukset olivat tehneet päätöksen työtaisteluun ryhtymisestä. Työnseisausta edeltävänä päivänä 14.9.2005 ammattiosastot ilmoittivat työnantajan edustajille sekä kirjeellä että sähköpostilla tulevasta työnseisauksesta. Ulosmarssista oli lähetetty etukäteistiedote myös tiedotusvälineille. Työnantajan edustaja oli sähköpostitse 14.9.2005 kello 15.16 kehottanut pääluottamusmiestä ja paikallisjärjestöjen puheenjohtajia luopumaan ulosmarssista.

Työtaistelusta ei ollut ilmoitettu työriitojen sovittelusta annetun lain 7 §:ssä edellytetyllä tavalla kahta viikkoa aikaisemmin valtakunnansovittelijan toimistoon eikä Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle.

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry, Tehy ry ja Suomen Lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry eivät ole ryhtyneet tehokkaisiin toimenpiteisiin työtaistelun estämiseksi. Ammattiosastojen hallitukset olivat tehneet päätöksen työnseisauksen järjestämisestä jo hyvissä ajoin ennen sen toteuttamista, joten järjestöjen oli täytynyt tietää harkitun työtaistelutoimen järjestämisestä jo etukäteen. Valvontavelvollisuuden rikkomisen moitittavuutta lisäsi se, etteivät järjestöt olleet ryhtyneet mihinkään toimenpiteisiin estääkseen työnseisauksen.

Hyvityssakkojen määrää korottavana tekijänä on otettava huomioon, että lakko oli etukäteen suunniteltu, työnantajan kehotusta työtaistelutoimenpiteestä luopumisesta ei noudatettu ja että ammattiosastojen puheenjohtajat osallistuivat lakkoon.

Työnantaja menetti työaikaa yhteensä 240 tuntia, joka vastaa yli kuuden ihmisen viikoittaista työpanosta. Työnseisauksen takia suunniteltu leikkaustoiminta viivästyi osalla osastoista jopa tunnilla.

VASTAUKSET

Vastaukset kannevaatimuksiin

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry ja Tehy ry sekä Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry ovat vaatineet, että kanne hylätään.

Tehyn OYKS:n ammattiosasto 707 ry ja Superin OYS ao ry ovat myöntäneet kanteessa esitetyt seikat oikeiksi.

Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry on lisäksi vaatinut, että Kunnallinen työmarkkinalaitos velvoitetaan korvaamaan SuPer ry:n oikeudenkäyntikulut 500 eurolla laillisine viivästyskorkoineen.

Perusteet

Toimihenkilöiden neuvottelujärjestö TNJ ry ja Tehy ry

Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen (jäljempänä KVTES) yleisen osan 3 § sisältää määräykset työrauhasta. Sopimuksen 3 §:n 3 momentin mukaan työehtosopimukseen osallisten ja siihen muutoin sidottujen vastuu määräytyy lain mukaan. KVTES:n yleisen osan 3 §:n rikkominen sisältyy siten kunnallisen virkaehtosopimuslain ja työehtosopimuslain rikkomiseen.

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry ja Tehy ry eivät olleet osallistuneet kanteessa tarkoitettujen toimenpiteiden valmisteluun tai toimeenpanoon. Vaikka paikallinen päätös työnseisauksesta oli tehty hyvissä ajoin ennen, eivät järjestöt tienneet siitä etukäteen. Järjestöt saivat tiedon työnseisauksesta vasta tapahtuneen jälkeen tiedotusvälineiden kautta. Työnseisaus ei ollut etukäteen harkittu tai suunniteltu, eivätkä TNJ ja Tehy voineet estää työnseisausta.

Kukaan TNJ:n luottamusmiehistä ei ollut osallistunut työnseisaukseen. TNJ:n pääluottamusmiehen työaika oli työnseisausta edeltäneenä päivänä jo päättynyt ennen henkilöstöpäällikön sähköpostitse lähettämää kehotusta luopua ulosmarssista. Ammattiosastot toimivat tämän tyyppisissä asioissa itsenäisesti, eivätkä informoi TNJ:tä tai Tehyä toimenpiteistään etukäteen.

Tehyn OYKS:n ammattiosasto 707 ry

Ammattiosaston hallitus oli päättänyt 29.8.2005 äänin 5-2 ulosmarssin järjestämisestä 15.9.2005. Kokoukseen osallistuneet luottamusmies ja varapääluottamusmies olivat vastustaneet ulosmarssin järjestämistä.

Ammattiosasto ilmoitti työnseisauksesta Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin johtajalle 14.9.2005. Ammattiosaston puheenjohtaja ja ammattiosaston hallituksen varajäsen lähettivät 14.9.2005 myös OYKS:n ylihoitajille sähköpostiviestin tulevasta ulosmarssista. Ammattiosaston puheenjohtaja osallistui työnseisaukseen työajallaan.

Ulosmarssin syynä oli palkkaerimielisyys.

Hyvityssakon määrää alentavina seikkoina on otettava huomioon työnseisauksen lyhyt kesto sekä se, ettei työnseisauksen johdosta vaarannettu potilasturvallisuutta eikä sairaalan toiminta käytännössä hankaloitunut. Työnantaja oli rikkonut yhteistä neuvottelutulosta, eikä järjestöillä ollut enää muuta keinoa reagoida neuvottelutuloksen mitätöimiseen.

Ammattiosastossa on 2 366 jäsentä.

Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry

Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen yleisen osan 3 §:n 3 momentin mukaan mahdollisen kielletyn työtaistelutoimenpiteen täyttyminen ja mahdollinen vastuu määräytyvät kunnallisen virkaehtosopimuslain tai työehtosopimuslain mukaan.

Suomen lähi- ja perushoitajaliitto Super ry ei ole omalla toiminnallaan millä tavoin osallistunut ja vaikuttanut paikallisesti suunniteltuun työnseisaukseen. Tieto työnseisauksesta tuli liittoon vasta tapahtuman jälkeen. Työnseisauksen estäminen ei käytännössä ollut mahdollista.

SuPerin OYS ao ry

Ammattiosaston hallitus oli päättänyt 12.9.2005 osallistua 15.9.2005 pidettävään ulosmarssiin. Ammattiosasto ilmoitti 14.9.2005 työnseisauksesta Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin johtajalle. Pääluottamusmies ja ammattiosastojen puheenjohtajat olivat saaneet henkilöstöjohtajan 14.9.2005 kello 15.16 lähettämän sähköpostiviestin, jossa muun muassa ilmoitettiin, että kysymyksessä oli laiton työtaistelu. Sähköpostiviesti ei kuitenkaan tavoittanut jo työvuoronsa päättänyttä ammattiosaston puheenjohtajaa.

Työnseisauksen syynä oli palkkaerimielisyys työnantajan rikottua keväällä 2005 saavutettua paikallista palkkaneuvottelutulosta. Kysymyksessä ei ollut ollut työehtosopimukseen kohdistuva mielenilmaus.

Hyvityssakon määrää alentavina seikkoina on otettava huomioon, ettei työnseisaus vaarantanut potilasturvallisuutta eikä sairaalan toiminta vaikeutunut lyhyen työnseisauksen johdosta ja että vain harva SuPerin ammattiosaston jäsenistä edes osallistui siihen.

Ammattiosastossa on 280 jäsentä.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpiteet

Oulun yliopistollisen keskussairaalan terveydenhuoltoalan henkilökuntaan kuuluvia Tehyn ja SuPerin yllä mainittujen ammattiosastojen jäseniä on ollut lakossa kanteessa kerrotuin tavoin 15.9.2005 kello 8.00 - 8.30. Työnseisaukseen osallistui yhteensä 481 henkilöä, joista Tehyn OYKS:n ammattiosastoon kuului 194 viranhaltijaa ja 232 työsuhteista työntekijää. SuPerin ammattiosastoon kuului puolestaan 27 viranhaltijaa ja 8 työsuhteista työntekijää. Lakon syynä olivat olleet palkkauserimielisyydet.

Työtaistelutoimenpiteiden kohdistuminen työehtosopimukseen

Työtaistelutoimenpiteen tarkoituksena on ollut painostaa työnantajaa palkkausta koskevissa ratkaisuissa. Näin ollen työtaistelutoimenpide on kohdistut virka- ja työehtosopimuksen palkkausta koskeviin määräyksiin.

Ammattijärjestöjen vastuu

Tehyn OYKS:n ammattiosasto 707 ry:n ja SuPerin OYS ao ry:n hallitukset ovat päättäneet työnseisauksen toimeenpanemisesta. Ammattiosastot ovat siten syyllistyneet työrauhavelvollisuuden rikkomiseen.

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen mukaan Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry:n, Tehy ry:n ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n on täytynyt tietää suunnitellusta työnseisauksesta etukäteen. Järjestöt ovat kiistäneet saaneensa tietää työnseisauksesta ennen sen toimeenpanemista. Järjestöjen etukäteinen tietoisuus työnseisauksen järjestämisestä on jäänyt työmarkkinalaitoksen väitteen varaan. Muun selvityksen puuttuessa työtuomioistuin katsoo jääneen näyttämättä, että Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry, Tehy ry ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry olisivat laiminlyöneet valvontavelvollisuuttaan.

Oikeudenkäyntikulut

Jutun hävitessään Tehyn OYKS:n ammattiosasto 707 ry ja SuPerin OYS ao ry ovat työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvolliset yhteisvastuullisesti korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikuluista vaatimaa 800 euroa on paljoksuttu. Vaadittua määrää on työtuomioistuimen näkemyksen mukaan kuitenkin pidettävä asian laatuun, sen edellyttämiin toimenpiteisiin ja aiheutuneisiin kustannuksiin nähden kohtuullisena.

Hävitessään jutun Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:tä vastaan Kunnallinen työmarkkinalaitos on yllä mainitun lainkohdan nojalla velvollinen korvaamaan Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n oikeudenkäyntikulut, joiden määräksi on ilmoitettu 500 euroa. Määrää ei ole riitautettu.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n ja kunnallisen virkaehtosopimuslain 9, 20 ja 21 §:n nojalla Tehyn OYKS:n ammattiosasto 707 ry:n ja SuPerin OYS ao ry:n maksamaan Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta, Tehyn OYKS:n ammattiosasto 707 ry:n 1 200 euroa ja SuPerin OYS ao ry:n 300 euroa.

Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry:tä, Tehy ry:tä ja Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:tä vastaan esitetyt hyvityssakkovaatimukset hylätään.

Tehyn OYKS:n ammattiosasto 707 ry ja SuPerin OYS ao ry velvoitetaan korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 800 eurolla. Kunnallinen työmarkkinalaitos velvoitetaan puolestaan korvaamaan Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:n oikeudenkäyntikulut 500 eurolla. Korvauksille on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Äimä, Niskanen, Vainio, Reinamo ja Koskinen jäseninä. Esittelijä on ollut Ruohoniemi.

Tuomio on yksimielinen.