Labor court dismisses union oversight liability but orders union branch fine for strike violation.

Kahden ammatillisen oppilaitoksen opettajat olivat lakossa noin kolmen tunnin ajan vaatien muun ohella lähiopetustuntien määrän palauttamista säästöjä edeltävälle tasolle. Työnseisaus on kohdistunut kunnallisen virkaehtosopimuslain ja kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaan työrauhavelvollisuuden alaan kuuluvaan asiaan.

Paikallinen yhdistys oli työtaistelun toimeenpanemalla rikkonut työrauhavelvollisuutensa. Näyttämättä oli sen sijaan jäänyt, että paikallisen yhdistyksen yläjärjestöt olisivat laiminlyöneet kunnallisen virkaehtosopimuslain ja työehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuutensa.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 50

KANTAJA

Kunnallinen työmarkkinalaitos

VASTAAJAT

Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry

Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry

ASIA

Työrauhavelvollisuuden rikkominen

KÄSITTELY TYÖTUOMIOISTUIMESSA

Suullinen valmistelu 30.3.2005

KANNE

Vaatimukset

Kunnallinen työmarkkinalaitos on vaatinut, että työtuomioistuin

tuomitsee Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:n maksamaan hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n 1 momentin 1. virkkeen mukaisen työrauhavelvollisuuden rikkomisesta,

tuomitsee Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry:n sekä Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n maksamaan hyvityssakkoa kunnallisen virkaehtosopimuslain 10 §:n ja työehtosopimuslain 8 § 1 momentin perusteella valvontavelvollisuuden rikkomisesta ja

velvoittaa mainitut järjestöt korvaamaan yhteisvastuullisesti kantajan oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen.

Perusteet

Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry järjesti 11.5.2004 mielenilmaisuksi nimetyn kielletyn työtaistelutoimenpiteen, johon osallistuneet opettajat poistuivat ilman lupaa työpaikoiltaan kyseisenä päivänä noin kello 12 alkaen loppupäiväksi. Helsingin palvelulalojen oppilaitoksesta työtaisteluun osallistui 18 opettajaa, joista 9 oli viranhaltijoita ja 9 työntekijöitä. Yhteensä pitämättä jääneitä oppitunteja oli 61. Helsingin kaupungin tekniikan alan oppilaitoksesta työtaisteluun osallistui 75 viranhaltijaa, ja pitämättä jääneitä oppitunteja oli 263. Kokonaisuudessaan mielenilmaukseen osallistui toistasataa opettajaa, joista kaikkien osalta ei oppitunteja kuitenkaan jäänyt pitämättä.

Mielenilmauksella on vaadittu muun muassa henkilöstösupistusten vähentämistä, opetusryhmien yhdistämisen lakkauttamista sekä henkilöstömenojen täysimääräistä budjetointia. Työtaistelutoimenpiteellä on pyritty vaikuttamaan työnantajan työnjohto-oikeuden piiriin kuuluviin asioihin. Työtaistelutoimenpide on ollut kunnallisen virkaehtosopimuslain mukaan kielletty ja siten laiton. Työntekijöiden osalta mielenilmaus on kohdistunut kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen 2003-2004 yleisen osan I luvun 5 §:ään, jonka mukaan työnantajalla on oikeus ottaa ja erottaa työntekijä sekä johtaa ja valvoa työntekoa. Toimenpide on ollut työehtosopimuslain 8 §:n nojalla laiton.

Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry on lähettänyt jäsenilleen kirjeen, jossa se on kehottanut jäseniään osallistumaan mielenilmaustilaisuuteen. Työtaistelutoimenpide on muutoinkin organisoitu Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:n toimesta.

Työtaistelutoimenpiteeseen ovat osallistuneet Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:n puheenjohtaja, joka toimii myös Helsingin tekniikan alan oppilaitoksen pääluottamusmiehenä, sekä kolme luottamusmiestä. Lisäksi tekniikan alan oppilaitoksesta työtaistelutoimenpiteeseen on osallistunut seitsemän muuta yhdistyksen johtokunnan jäsentä. Helsingin palvelualojen oppilaitoksesta työtaistelutoimenpiteeseen on osallistunut oppilaitoksen varaluottamusmies.

Kunnallisen työmarkkinalaitoksen neuvottelupäällikkö on saatuaan 10.5.2004 tiedon aiotusta työtaistelutoimenpiteestä ottanut samana päivänä yhteyttä Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n neuvottelupäällikköön ja kehottanut tätä ryhtymään työtaistelutoimenpiteen estämiseksi riittäviin toimenpiteisiin. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry ja Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry ovat lähettäneet 10.5.2004 Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:lle faksin, jossa on mainittu mielenilmauksen olevan luonteeltaan työtaistelutoimenpide ja kehotettu yhdistystä luopumaan lainvastaisesta työtaistelutoimenpiteestä. Toimenpiteiden työtaistelun estämiseksi olisi kuitenkin tullut olla tehokkaampia. Aikaa toimenpiteiden suorittamiseksi on ollut lähes vuorokausi. Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry eivät ole huolehtineet virkaehtosopimuslain 10 §:n ja työehtosopimuslain 8 §:n mukaisesta valvontavelvollisuudestaan riittävän tehokkaasti.

VASTAUS

Vastaus kannevaatimuksiin

Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry on osaltaan myöntänyt kanteen oikeaksi.

Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry ovat osaltaan kiistäneet kanteen ja vaatineet sen hylkäämistä.

Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry ovat vaatineet Kunnallisen työmarkkinalaitoksen velvoittamista korvaamaan niiden oikeudenkäyntikulut lainmukaisine korkoineen.

Kanteen kiistämisen perusteet

Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:n edustajat kävivät 5.5.2004 Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n toimistossa keskustelemassa oppilaitosten opetukseen ja resurssointiin liittyvistä ongelmista sekä mahdollisuudesta osoittaa ongelmien johdosta mieltä. Keskusteluun osallistuneet Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n työmarkkina-asiamiehet ilmoittivat, että mitkään palvelussuhteeseen liittyvät mielenosoitukset eivät tule kysymykseen, koska ne mitä todennäköisimmin olisivat lainvastaisia. Ei ole mitenkään harvinaista, että Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n paikallisyhdistysten edustajat tiedustelevat erilaisten toimenpiteiden laillisuudesta. Pääsääntöisesti yhdistykset myös pitäytyvät laillisissa toimenpiteissä, eikä Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:llä ollut syytä otaksua, että Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry toimisi asiassa toisin.

Seuraavan kerran Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry kuuli asiasta Kunnallisen työmarkkinalaitoksen neuvottelupäälliköltä 10.5.2004 iltapäivällä, minkä johdosta asiaa ryhdyttiin välittömästi selvittämään. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n neuvottelupäällikkö oli yhteydessä Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:n puheenjohtajaan ja kehotti tätä olemaan toteuttamatta suunniteltua toimenpidettä. Samana iltapäivänä noin kello 15 lähetettiin Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:lle vielä faksilla kirjallinen kehoitus pidättyä työtaistelutoimenpiteistä. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry ei siten ole laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan.

Kyseessä oleva tapaus tuli Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry:n tietoon Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n neuvottelupäällikön kertomana sen jälkeen, kun hän oli saanut kuulla mahdollisesta mielenilmaisutapahtumasta Kunnallisen työmarkkinalaitoksen neuvottelupäälliköltä. Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry lähetti 10.5.2004 Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:n puheenjohtajalle faksin, jossa kehotettiin yhdistystä olemaan toteuttamatta työnseisausta. Myöskään Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry ei ole laiminlyönyt valvontavelvollisuuttaan.

Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:ssä on 305 jäsentä.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Perustelut

Työtaistelutoimenpide

Helsingin ammatillisissa oppilaitoksissa oli käyty neuvotteluja lähiopetustuntien määrästä. Neuvottelut olivat jääneet tuloksettomiksi.

Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry järjesti 11.5.2004 kello 12 - 15 mielenilmauksen, jossa vaadittiin muun ohella lähiopetustuntien määrän palauttamista säästöjä edeltävälle tasolle. Mielenilmauksen ajaksi 18 Helsingin palvelualojen oppilaitoksen opettajaa ja 75 Helsingin kaupungin tekniikan alan oppilaitoksen opettajaa poistuivat työpaikoiltaan. Mielenilmaukseen osallistuneista opettajista 84 oli viranhaltijoita ja 9 työsuhteisia.

Työtaistelun työrauhavelvollisuuden vastaisuus

Kunnallisen virkaehtosopimuslain 2 §:n mukaan työn johtamisesta ei voida sopia virkaehtosopimuksella. Saman lain 8 §:n mukaan työtaistelutoimenpiteet, joilla pyritään vaikuttamaan 2 §:n mukaan työnantajan yksin päätettäviin asioihin, ovat kiellettyjä.

Kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen 2003-2004 yleisen osan I luvun 5 §:ssä määrätään työnantajan oikeudesta johtaa ja valvoa työtä. Työnseisauksella on vastustettu muun ohella lähiopetustuntien vähentämistä. Lähiopetustuntien määrästä päättää työnantaja. Työnseisaus on siten työtaistelutoimenpiteenä kohdistunut kunnallisen virkaehtosopimuslain ja kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaan työrauhavelvollisuuden piiriin kuuluvaan asiaan.

Järjestöjen vastuu

Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry on toimeenpannessaan työnseisauksen rikkonut kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 §:n ja työehtosopimuslain 8 §:n mukaisen työrauhavelvollisuutensa.

Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry ja Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry ovat saaneet tietää uhkaavasta työnseisauksesta 10.5.2004. Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n neuvottelupäällikkö on välittömästi ottanut puhelimitse yhteyttä Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:n puheenjohtajaan ja vaatinut yhdistystä luopumaan työnseisauksesta. Samana päivänä järjestöt ovat vielä erillisillä fakseilla kehottaneet Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:tä pidättäytymään työtaistelutoimenpiteistä. Kehotuksissa on myös huomautettu työtaistelutoimenpiteen laittomuudesta. Järjestöjen toimenpiteet huomioon ottaen työtuomioistuin katsoo jääneen näyttämättä, että järjestöt olisivat vallinneissa olosuhteissa laiminlyöneet kunnallisen virkaehtosopimuslain ja työehtosopimuslain mukaisen valvontavelvollisuutensa.

Oikeudenkäyntikulut

Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry on jutun hävitessään työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n nojalla velvollinen korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut. Oikeudenkäyntikulujen korvauksen määrä on jätetty työtuomioistuimen harkintaan. Työtuomioistuin katsoo, että asian laatuun, sen edellyttämiin toimenpiteisiin ja aiheutuneisiin kustannuksiin nähden kohtuullinen korvauksen määrä on 500 euroa.

Työtuomioistuimesta annetun lain 33 a §:n 1 momentin toisesta virkkeestä ilmenevän oikeusohjeen mukaan Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry saavat siitä huolimatta, että niitä vastaan esitetyt hyvityssakkovaatimukset on hylätty, asian laatu huomioon ottaen pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee kunnallisen virkaehtosopimuslain 8 ja 20 §:n sekä työehtosopimuslain 8, 9 ja 10 §:n nojalla Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry:n maksamaan hyvityssakkoa Kunnalliselle työmarkkinalaitokselle työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 1 200 euroa.

Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry:tä ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:tä vastaan esitetyt hyvityssakkovaatimukset hylätään.

Helsingin ammatilliset opettajat-HAO ry velvoitetaan korvaamaan Kunnallisen työmarkkinalaitoksen oikeudenkäyntikulut 500 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry ja Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Suviranta, Virtanen, Voipio, Ahokas ja Kaleva jäseninä. Esittelijä on ollut Mäkinen.

Tuomio on yksimielinen.