Legislator Case Law & Legislation
DE FR IT EN
Analyze in Legislator
KHO:2000:42 AI generated

Supreme Administrative Court quells State Council decision for excluding military dune areas from Natura 2000 sites.

Case Number KHO:2000:42
Court / Authority
Jurisdiction Finland (FI)
Decision Date
Outcome Partially Allowed
Open official source Machine-readable Markdown (.md)

Legislator summary

AI generated

The Supreme Administrative Court quashed the State Council's decision to exclude specific military dune areas from the Natura 2000 network proposal. The Finnish Society for Nature Preservation argued that these dunes represented rare and valuable habitats under the Habitats Directive, while the State Council cited military defense needs as a reason for the exclusion. The court found the State Council acted beyond its discretionary authority by failing to balance ecological value against military requirements, thus ordering a new decision that properly considers scientific data on dune diversity.

Legislator headnote

AI generated

Directive 92/43/EEC; Administrative Procedure Act s. 7 (1); Nature Conservation Act s. 61 (1) and s. 64 (3): The State Council must exercise its discretion within legal bounds by balancing ecological values and military needs when designating Natura 2000 sites, and must not exclude areas solely on defense grounds without scientific justification.

Keywords

AI generated
Natura 2000 designation dune habitat protection military land use State Council discretion Habitats Directive compliance administrative review ecological value assessment

Cited Legislation

AI generated
Directive 92/43/EEC
Administrative Procedure Act s. 7 (1)
Nature Conservation Act s. 61 (1)
Nature Conservation Act s. 64 (3)

Cited Case Law

AI generated
KHO 14.6.2000 taltio 1508 (3453/1/98 ja 4067/1/98)
D:5262/1/98
AI generated
kko-other_2024_847
Supreme Court held that defendants committed the lesser offense of environmental damage rather than the more serious environmental crime.
kho-other_2015_2505
Supreme Administrative Court dismisses appeal regarding environmental permit conditions exempted by new law transition rules.
kho-precedent_2000_40
Supreme Administrative Court quashed decision for insufficient scientific data on Natura 2000 site inclusion.
kho-other_2016_2831
Supreme Administrative Court dismissed appeal against environmental permit denial for quarrying due to excessive noise and vibration affecting neighbors.
kho-other_2015_3453
Supreme Administrative Court partially allowed appeal to amend environmental permit emission monitoring deadlines under new Act.

Need to analyze how this precedent applies to your matter?

Cross-reference this judgment against statutes, commentaries, and subsequent citing case law inside Legislator AI.

Open in Legislator →

Full text

Valtioneuvoston 20.8.1998 tekemällä päätöksellä muun ohella kohde FI100017,

Vattajanniemi

, oli sisällytetty siihen luetteloon, joka oli päätetty lähettää Euroopan yhteisön komissiolle Suomen ehdotuksena luontodirektiivin (92/43/ETY) mukaisiksi yhteisön tärkeinä pitämiksi alueiksi eli SCI

(Sites of Community Importance)

-alueiksi. Kysymyksessä oleva kohde muodostui Vattajanniemen (Vattaja) pohjoisosan seitsemästä erillisestä osa-alueesta sekä Vattajanniemen eteläpuolella olevasta yhtenäisestä ranta- ja vesialueesta. Korkeimmalle hallinto-oikeudelle tekemässään valituksessa

Suomen luonnonsuojeluliitto ry

vaati kohteen laajentamista siten, että kohteeseen sisällytetään kaikki Vattajanniemen dyynialueet.

Valtioneuvoston päätöksen asiakirja-aineistoon kuuluvassa tietokannassa kohteen sisällyttämistä Natura 2000 -verkostoehdotukseen oli perusteltu muun muassa sillä, että Vattajanniemellä esiintyy erittäin edustavia dyynejä. Asiassa saadun selvityksen mukaan dyynit ovat yleisesti ottaen Suomessa harvinaisia. Suomessa esiintyy kuitenkin seitsemän erilaista luontodirektiivin liitteessä I tarkoitettua dyynialueiden luontotyyppiä. Tietokannan merkintöjen mukaan kohde edusti näistä dyynialueiden luontotyypeistä kahta luontotyyppiä eli luontotyyppejä

liikkuvat alkiovaiheen dyynit

(2110) ja

atlanttisen, kontinentaalisen ja boreaalisen alueen metsäiset dyynit

(2180). Näiden kohteen alueella esiintyvien dyyniluontotyyppien pinta-alaksi oli ilmoitettu yhteensä 60 hehtaaria. Tämä pinta-ala muodostui eri puolilla kohdetta oleviin osa-alueisiin sisältyvistä alueista.

Ympäristöministeriön

lausunnon mukaan kohteeseen oli sisällytetty edellä mainittujen dyyniluontotyyppien 2110 ja 2180 edustavat osat Vattajanniemellä.

Vattajanniemen alueen luontoarvoista oli tietokannassa olevien merkintöjen ohella saatavissa kirjallista selvitystä Vattajan harjoitusaluetta koskevasta luontoinventoinnista vuodelta 1989. Kohteen luontoarvoja arvioidessaan korkein hallinto-oikeus otti edellä mainitun selvityksen lisäksi huomioon myös sen, mitä ympäristöministeriön julkaisemassa valtakunnallisen rantojensuojeluohjelman alueita koskevassa selvityksessä (97/1991) on Vattajanniemen alueen osalta lausuttu. Lisäksi korkein hallinto-oikeus suoritti paikalla katselmuksen luontoarvojen selvittämiseksi.

Edellä mainitussa puolustusvoimien Vattajan harjoitusaluetta koskevassa

luontoinventoinnissa

todetaan, että Lohtajan rannikolla, puolustusvoimien alueella, sijaitsevat Suomen laajimmat lentohiekkamuodostumat. Luontoinventoinnissa viitatun Suomen Akatemian harjututkimuksen mukaan kysymyksessä on eräs Perämeren rannikon ehdottomasti arvokkaimmista ja komeimmista hietikon ja dyynikentän yhdistelmistä. Luontoinventoinnin mukaan Vattajanniemen alueella on runsaasti lentohiekkamuodostumia. Eri-ikäisten dyynien eli lentohiekkakinosten lisäksi esiintyy lentohiekkakenttiä. Aallokon kuljettama ja lajittelema hiekka kasautuu rannalle ja kuivuttuaan lähtee liikkeelle kasautuen rantavyöhykkeen taakse alkiodyyneiksi, jotka sijaitsevat rantaviivan suuntaisissa jonoissa. Näistä hiekka siirtyy kauemmaksi maalle yhtenäiseksi valliksi, esidyyniksi. Tästä materiaali kulkeutuu tuulen mukana varsinaiseen rantadyyniin, joka lähtee vaeltamaan. Rantadyynit peittyvät yleensä nopeasti kasvillisuuteen ja pysähtyvät eli fossiloituvat.

Luontoinventoinnissa

todetaan edelleen, että alueella on rannansuuntaisia rantavalleja ja hiekkadyyniharjanteita. Karuilla hietikoilla kasvillisuus on varpumaista ja laikuttaista, rantavallien suojasivuilla on runsaampaa kasvillisuutta. Kehittyvien rantavallien muodot ovat rantavehnäkasvustojen sitomia. Lentohietikon karut mäntymetsät alkavat yksittäisinä puina laajimmilla deflaatiohietikoilla. Paikoitellen metsänraja on jopa kilometrin päässä rantaviivasta. Muutamin paikoin työntyvät mäntymetsät suojaavan rantavallin takana lähelle merenrantaa. Rannansuuntaiset hiekkadyynit ovat useina eri kehitysasteessa olevina vyöhykkeinä. Vain rantaa lähinnä olevassa muodostumassa alkio- ja esidyynit ovat vielä liikkeessä. Sisämaan pysähtyneiden ja kasvillisuuden dyynien reunoilla on vielä monin paikoin avohietikoita, joilta kasvillisuus puuttuu.

Korkeimman hallinto-oikeuden

katselmuksen

aikana Vattajanniemen alueen luonto-olosuhteista tekemät havainnot olivat pääosin edellä mainittujen kirjallisten selvitysten mukaisia.

Vattajanniemen pohjoisosa kuuluu puolustusvoimien Lohtajan harjoitus- ja ampuma-alueeseen.

Länsi-Suomen ympäristökeskus

oli erään valittajan muistutukseen antamassaan vastineessa lausunut, että Vattajanniemen alueeseen kuuluva puolustusvoimien hallinnassa oleva hietikkoalue on yksi Pohjois-Euroopan merkittävimmistä dyynimuodostumista. Alustavassa ehdotuksessa oli vastineen mukaan mukana koko Vattajanniemen alue rantojensuojeluohjelmaan ja harjujensuojeluohjelmaan kuuluvilta osin. Vastineessa todettiin edelleen, että aluetta supistettiin, koska puolustusvoimat eivät hyväksyneet ehdotusta.

Vastineessaan erääseen toiseen muistutukseen, jossa oli vaadittu puolustusvoimien hallinnassa olevan alueen ehdotettua laajempaa suojelua,

ympäristökeskus

oli todennut, että Vattajan alueen Natura-alueen rajaus on ollut puolustusministeriön ja ympäristöministeriön välisten neuvottelujen tulos, jossa rajaukseen vaikuttivat luontoarvojen lisäksi myös maanpuolustukselliset seikat.

Valtioneuvoston valituksenalaisessa päätöksessä

(s. 17) todetaan sotilaallisen maanpuolustuksen osalta muun ohella, että Natura 2000 -verkostoon sisältyy useita puolustusvoimien hallinnassa olevia kohteita. Päätöksen mukaan puolustusvoimien toiminnan vaikutukset on otettu huomioon valittaessa alueita Natura 2000 -verkostoon. Puolustusvoimat voivat käyttää näitä alueita puolustusvalmiuden ylläpitämiseksi tarpeellisiin toimiin.

Kun valtioneuvosto ei näin ollen ollut alueen rajojen määrittämisen osalta toiminut sille kuuluvan harkintavallan rajoissa, valtioneuvoston päätös oli tältä osin hallintolainkäyttölain 7 §:n 1 momentissa, luonnonsuojelulain 61 §:n 1 momentissa ja 64 §:n 3 momentissa tarkoitetuin tavoin lainvastainen. Sen vuoksi

korkein hallinto-oikeus

kumosi valtioneuvoston päätöksen tältä osin ja palautti asian valtioneuvostolle uudelleen käsiteltäväksi sen harkitsemiseksi, onko Vattajanniemen alueelta edellä mainitut luontodirektiivin mukaiset SCI-alueiden valintaperusteet ja asianmukainen tieteellinen tietämys huomioon ottaen sisällytettävä komissiolle lähetettävään luetteloon vielä muitakin Suomen luonnonsuojeluliitto ry:n valituksessa tarkoitettuja alueita siten, että varmistetaan eri dyyniluontotyyppien suotuisa suojelun taso.

Siltä osin kuin asiassa on ollut kysymys yleisesti menettelystä ja kohteiden valinnan lainmukaisuudesta, päätöksessä on lausuttu kuten korkeimman hallinto-oikeuden 14.6.2000 antamassa päätöksessä taltio 1508 (3453/1/98 ja 4067/1/98).

Samoin D:5262/1/98.

Neuvoston direktiivi luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta 92/43/ETY

Hallintolainkäyttölaki 7 § 1 mom.

Luonnonsuojelulaki 61 § 1 mom. ja 64 § 3 mom.