Supreme Administrative Court dismissed appeal against municipal guarantee for hotel financing due to lack of significant financial risk.
Finland (FI)
Legislator summary
AI generatedThe Supreme Administrative Court dismissed the appeal against the Regional Administrative Court's decision to annul the Ähtärin City Council's resolution granting a guarantee for hotel financing. Although the court acknowledged the guarantee fell within the municipality's sphere of competence, it found no evidence of significant financial risk or violation of the principle of proportionality. The decision relied on the municipality's strong financial position, the substantial collateral value exceeding the loan amount, and the public interest in supporting local tourism infrastructure.
Legislator headnote
AI generatedKuntalain 7 §; 129 §:n 1 momentti ja 2 momentti; A guarantee for a company's debt does not violate the municipality's ability to perform statutory duties if the financial risk is not significant and is sufficiently mitigated by collateral.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Asia
Kunnallisasiaa koskeva valitus
Valittaja
Ähtärin kaupunginhallitus
Päätös, jota valitus koskee
Vaasan hallinto-oikeus 19.9.2019 nro 19/0329/1
Asian aikaisempi käsittely
Ähtärin kaupunginvaltuusto
on 22.5.2017 (§ 65) päättänyt myöntää Hotelli Mesikämmen Oy:n kiinteistöleasingrahoituksen vakuudeksi kaupungin omavelkaisen takauksen. Päätöksen mukaan kaupungin tulee saada takauksen vakuudeksi pääomaltaan 6,7 miljoonan euron arvoinen etuoikeudeltaan ensisijainen yrityskiinnitys yhtiön omaisuuteen.
Hallinto-oikeuden ratkaisu
Vaasan hallinto-oikeus
on, siltä osin kuin korkeimmassa hallinto-oikeudessa on kysymys, A:n valituksesta kumonnut kaupunginvaltuuston päätöksen.
Hallinto-oikeus on perustellut päätöstään tältä osin seuraavasti:
Kuntalain 7 §:n 1 momentin mukaan kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen ottamansa tehtävät ja järjestää sille laissa erikseen säädetyt tehtävät. Pykälän 2 momentin mukaan kunta voi sopimuksen nojalla ottaa hoitaakseen muitakin kuin itsehallintoonsa kuuluvia julkisia tehtäviä.
Kuntalain 129 §:n 1 momentin mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla.
Saman pykälän 2 momentin mukaan kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa.
Ähtärin kaupunginvaltuusto on päättänyt omavelkaisen takauksen myöntämisestä kaupungin määräämisvallassa olevan Hotelli Mesikämmen Oy:n kiinteistöleasingrahoituksen vakuudeksi ja edellyttänyt, että kaupunki saa takauksen vakuudeksi pääomaltaan 6 700 000 euron arvoisen etuoikeudeltaan ensisijaisen yrityskiinnityksen yhtiön omaisuuteen. Kiinteistöleasingrahoituksella on tarkoitus rakentaa Hotelli Mesikämmenen tontille lisärakennus, jossa olisi 53 uutta perhekäyttöön suunniteltua huonetta. Kiinteistöleasingrahoittaja on tarkoitus kilpailuttaa. Leasingrahoituksen laina-ajan on tarkoitus olla 20 vuotta ja jäännösarvon 30 prosenttia.
Kun otetaan huomioon asiassa esitetty selvitys koskien matkailun, eläinpuiston ja siihen liittyvän muun yritystoiminnan huomattavaa merkitystä Ähtärin kaupungille ja kaupungin takaaman lainan käyttötarkoitus, voidaan katsoa omavelkaisen takauksen myöntämisen sinänsä voivan kuulua kaupungin toimialaan. Arvioitaessa yrityksiin kohdistuvien tukitoimenpiteiden kuulumista kunnan toimialaan, on muun ohella huomioitava toiminnan riskin suuruus kunnan kannalta ja yrityksen antamat vakuudet.
Asiakirjoista ei käy ilmi, minkä suuruiselle kiinteistöleasingrahoitukselle takaus on päätetty myöntää. Ähtärin kaupunginhallituksen päätöksen 22.5.2017 § 153 valmisteluosan mukaan hankkeen laajennus- ja peruskorjaussuunnitteluun perustuva kustannusarvio on ollut 6,7 miljoonaa euroa ilman arvonlisäveroa, mikä myös vastannee hankkeelle tarvittavaa rahoitusta.
Kyseessä on Ähtärin kaupungin taloudellisiin voimavaroihin nähden merkittävä sitoumus. Ähtärin kaupungin vuoden 2016 tilinpäätöksessä on tilikauden ylijäämästä huolimatta ollut aiemmilta vuosilta kertynyttä alijäämää yli neljä miljoonaa euroa, joten kaupungin takaama leasingrahoitus on ollut suuri kaupungin kantokykyyn nähden. Hotelli Mesikämmen Oy:n taloudellinen tilanne on kaupunginvaltuuston päätöstä tehtäessä ollut heikko, minkä vuoksi myös riski takauksen realisoitumisesta on ollut suuri.
Hallinto-oikeus toteaa, että yrityskiinnitykseen vakuusmuotona sisältyy huomattavia epävarmuustekijöitä eikä yrityskiinnityksen käyttö yksinomaisena vakuutena ole useinkaan vakuudensaajan kannalta perusteltua. Yrityskiinnitystä käytetäänkin tyypillisesti lähinnä täytevakuutena. Yleisten vakuusarvoon vaikuttavien tekijöiden lisäksi yrityskiinnityksen alainen varallisuusmassa voi vaihdella, joten vakuusarvomuutokset voivat olla merkittäviä ja tapahtua hyvinkin lyhyellä aikavälillä.
Ähtärin kaupunginvaltuuston myöntämän takauksen vastavakuudeksi esitetystä yrityskiinnityksen alaisesta omaisuudesta ja sen arvosta ei ole päätöstä tehtäessä, tai myöhemminkään, esitetty mitään selvitystä. Vastavakuuden kattavuus ei siten ole tiedossa.
Koska kaupunginvaltuusto on myöntänyt huomattavan suuren omavelkaisen takauksen ilman tietoa vastavakuuden arvosta, hallinto-oikeus katsoo, että takauksen myöntämiseen valtuuston päättämällä tavalla sisältyy kuntalain 129 §:n 1 momentissa tarkoitettu merkittävä taloudellinen riski. Valituksenalainen kaupunginvaltuuston päätös on tämän vuoksi lainvastainen.
Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet
Kuntalaki (365/1995) 90 §
Perusteluissa mainitut
Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Jorma Niemitalo, Kristiina Kerttula ja Jani Ruotsalainen, joka on myös esitellyt asian.
Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa
Ähtärin kaupunginhallitus
on valituksessaan vaatinut, että Vaasan hallinto-oikeuden päätös kumotaan siltä osin kuin sillä on kumottu Ähtärin kaupunginvaltuuston päätös 22.5.2017 (§ 65) ja A:n valitus hylätään.
Vaatimuksen tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:
Hallinto-oikeus on kaupungin käsitystä vastaavasti todennut omavelkaisen takauksen myöntämisen voivan kuulua kaupungin toimialaan, toisin kuin A:n kunnallisvalituksessa on väitetty.
Kaupunki on arvioinut, että sen myöntämä takaus ei vaaranna kaupungin kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Vaikka kyseinen sitoumus on kaupungin aiempia sitoumuksia suurempi, järjestelyyn ei sisälly merkittävää taloudellista riskiä. Valtuusto on pyrkinyt minimoimaan taloudellista riskiä edellyttämällä riittäviä vastavakuuksia, joiden arvioimiseksi on 27.11.2017 teetetty arviolausunto Ähtärin eläinpuiston vuokra-alueista rakennuksineen. Arviokirjan mukaan eläinpuiston omistaman omaisuuden arvo on yli 16 miljoonaa euroa. Vakuutena on vaadittu kaupungin myöntämälle takaukselle vastavakuus, jonka määrän tulee vastata 150-prosenttisesti takauksen kohteena olevaa lainamäärää.
Kysymyksessä olevan kiinteistöleasingrahoituksen avulla järjestetään puitteet koko kaupunkia hyödyttävälle toiminnalle. Investoinnin tarkoitus tukee kaupungin intressejä, kuten työllisyyttä ja elinkeinorakennetta. Sitoumus on hallinnon yleisten oikeusperiaatteiden, erityisesti suhteellisuusperiaatteen, mukainen.
Kunnan vuonna 1973 perustama Ähtärin Eläinpuisto Oy on Suomen vanhin luonnonmukainen eläinpuisto, joka ei toimi kilpailutilanteessa ja jonka toimintaedellytykset halutaan turvata jatkossakin. Eläinpuisto on kiinteä osa alueen kulttuuria. Sen tärkeimpänä tehtävänä on lisätä eläinlajien ja luonnon tuntemusta sekä jakaa kasvatuksellista tietoa.
Ähtärin Eläinpuisto Oy on keväällä 2016 ostanut Hotelli Mesikämmen Oy:n koko osakekannan. Osakekannan ostamisen taustalla on kehityssuunnitelma, jonka tavoitteena on Ähtärin ympärillä olevan alueen tuotteistaminen ympärivuotisesti kiinnostavaksi matkailukohteeksi.
Ähtärin kaupungin taloudellinen tilanne on takauksen myöntämisen hetkellä ollut nousujohteinen. Talouden tasapainotustavoitteet on saavutettu ja taseen alijäämä on pienentynyt. Valtiovarainministeriön asettama arviointiryhmä on todennut, että Ähtärin kaupungin osalta ei ole tarvetta tehdä kuntaliitosselvitystä. Ähtärin kaupungin taloudellisessa tilanteessa sitoumukset eivät muodosta merkittävää taloudellista riskiä kuntalain 129 §:ssä tarkoitetulla tavalla.
A
on antanut selityksen, jossa on vaadittu Ähtärin kaupunginhallituksen valituksen hylkäämistä.
Hotelli Mesikämmen Oy
ei ole käyttänyt sille varattua tilaisuutta selityksen antamiseen.
Ähtärin kaupunginhallitus
on antanut lisäselvitystä.
Merkinnät
Korkeimmassa hallinto-oikeudessa vireillä olevat Ähtärin kaupunginhallituksen valitukset diaarinumerot 5058/3/19 ja 5059/3/19, jotka koskevat Vaasan hallinto-oikeuden 19.9.2019 antamia päätöksiä nrot 19/0330/1 ja 19/0331/1, joilla on kumottu Ähtärin kaupunginvaltuuston päätökset 21.5.2018 § 33 ja § 35, ratkaistaan tänään annettavilla eri päätöksillä.
Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu
Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian. Valitus hylätään. Hallinto-oikeuden päätöstä ei muuteta.
Perustelut
Kun otetaan huomioon edellä ilmenevät hallinto-oikeuden päätöksen perustelut ja siinä mainitut oikeusohjeet sekä korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden päätöksen muuttamiseen ei ole perusteita.
Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sekä oikeusneuvokset Janne Aer, Toomas Kotkas, Antti Pekkala ja Ari Wirén. Asian esittelijä Jukka Vanto.