Supreme Administrative Court dismisses request to suspend suspension of trust persons due to lack of necessity.

Asia

Täytäntöönpanon keskeyttämistä koskeva hakemus

Hakijat

1. Kittilän kunnanhallitus

2. Tarmo Salonen

Päätös, jota hakemukset koskevat

Valtiovarainministeriö 19.6.2018 Nro VM/2016/00.02.07/2017

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus 10.6.2019 nro 19/0261/2

Asian aikaisempi käsittely

Valtiovarainministeriö

on päätöksellään 19.6.2018 Nro VM/2016/00.02.07/2017 pidättänyt kuntalain 109 a §:n 4 momentin perusteella Kittilän kunnan luottamustoimista 20 päätöksessä lueteltua luottamushenkilöä siihen saakka, kunnes kyseisiä luottamushenkilöitä vastaan nostetut syytteet päätöksessä mainituissa rikosasioissa on käsitelty lainvoimaisella tuomiolla toimivaltaisessa tuomioistuimessa. Päätös on määrätty laitettavaksi heti täytäntöön.

Hallinto-oikeuden ratkaisu

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus

on, siltä osin kuin korkeimmassa hallinto-oikeudessa on kysymys, valituksenalaisella päätöksellään tutkinut Kittilän kunnan, Tarmo Salosen, Vilho Molkoselän, Akseli Erkkilän ja Jukka Nivan, Raili Fagerholmin, Vuokko Mäntymaan, Veli-Matti Junnolan, Susanna Kantolan sekä Milja Nikan valitukset ja ne muutoin hyläten kumonnut valtiovarainministeriön päätöksen siltä osin kuin se koskee Akseli Erkkilän, Raili Fagerholmin, Veli-Matti Junnolan, Mika Kuuselan, Vilho Molkoselän, Markku Mäkitalon, Jukka Nivan, Mikko Saarelan, Jukka Salmen ja Mauri Taskilan pidättämistä luottamustoimistaan.

Hallinto-oikeus on luottamushenkilöiden luottamustoimista pidättämiseen liittyen lausunut oikeudellisena arvionaan ja johtopäätöksinään seuraavaa:

Hallinto-oikeus toteaa, että luottamustoimistaan pidätetyille luottamushenkilöille Reijo Kyrölle, Vuokko Mäntymaalle, Paula Nevalaiselle, Milja Nikalle ja Veikko Siitoselle on vaadittu rangaistusta kaikissa kolmessa eri rikosasiassa eli asioissa R 17/983, R 17/984 ja 17/985 ja Susanna Kantolalle, Leena Kinnuselle, Merja Korvalle, Tapani Rantajääskölle ja Tarmo Saloselle kahdessa eri rikosasiassa eli asioissa R 17/983 ja R 17/985. Akseli Erkkilälle, Raili Fagerholmille, Veli-Matti Junnolalle, Mika Kuuselalle, Vilho Molkoselälle, Markku Mäkitalolle, Jukka Nivalle, Mikko Saarelalle, Jukka Salmelle ja Mauri Taskilalle on vaadittu rangaistusta yhdessä rikosasiassa eli asiassa R 17/983.

Rangaistusvaatimus asiassa R17/984 koskee virka-aseman väärinkäyttämistä. Syytteen mukaan kunnanhallituksen jäsenistä muiden ohella Kyrö, Nevalainen ja Nikka sekä varajäsenet Mäntymaa ja Siitonen ovat hankkiakseen Jouni Palosaarelle hyötyä rikkoneet virkatoiminnassa noudatettaviin säännöksiin tai määräyksiin perustuvan virkavelvollisuutensa osallistuessaan kunnanhallituksen päätöksentekoon tai sen valmisteluun syytteessä kuvatulla tavalla.

Selvitysryhmän selvityksen perusteella voidaan todeta, että Kittilän kunta on ajautunut viime vuosina johtamisen ja päätöksenteon kriisiin. Kunnan hallinto on poikkeuksellisissa vaikeuksissa, mikä näkyy eripuraisena päätöksentekona, epäluottamuksen ilmapiirinä, avainhenkilöiden vaihdoksina, henkilöstön stressaantumisena ja sairauspoissaoloina. Luottamushenkilöorganisaatio on ajautunut kahteen leiriin. Hallinnossa vallitsee pelon ilmapiiri. Taustalla on rikosprosessiin johtanut kunnanjohtajan erottamisprosessi. Luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden roolit eivät ole selkeät. Luottamushenkilö toimii poikkeuksellisen usein kunnanhallituksen esittelijänä. Luottamushenkilöt puuttuvat myös valmisteluun ja siihen, mitä asioita kunnanhallituksen esityslistalle otetaan.

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Aila Kovala, Anna-Kaisa Marski ja Riitta Arjas, joka on myös esitellyt asian.

Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa

1) Kittilän kunnanhallitus on hakiessaan muutosta Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätökseen vaatinut, että valtiovarainministeriön päätöksen täytäntöönpano keskeytetään siltä osin kuin hallinto-oikeus ei ole kumonnut ministeriön päätöstä. Lisäksi hallinto-oikeuden päätös on määrättävä täytäntöönpantavaksi siltä osin kuin päätöksellä on kumottu valtuutettujen pidättäminen luottamustoimistaan.

Vaatimusten tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:

Hallinto-oikeus on kumonnut valtiovarainministeriön päätöksen kymmenen luottamushenkilön osalta perustellen kumoamista sillä, että luottamushenkilöt ovat syytettyinä ainoastaan yhdestä rikoksesta, ja täten heidän pidättämisensä luottamustoimesta ei ole välttämätöntä kunnan päätöksenteon saattamiseksi lainmukaiseksi sekä kunnan päätöksenteon uskottavuuden ja luotettavuuden turvaamiseksi. Vakavin syyte myös niiden luottamushenkilöiden osalta, joiden luottamustoimesta pidättämistä hallinto-oikeus ei ole kumonnut, on ollut sama kuin niiden osalta, joiden pidättäminen luottamustoimesta kumottiin, eli törkeä virka-aseman väärinkäyttö. Jäljellä olevat muut syytteet on nostettu syyttäjän lievemmiksi kuvaamista teoista.

Koska Rovaniemen käräjäoikeus on tuomiollaan 28.6.2019 hylännyt kaikki syytteet, joilla valtiovarainministeriön ja hallinto-oikeuden päätöstä on perusteltu, luottamushenkilöiden pidättäminen luottamustoimistaan ei ole kunnan päätöksenteon uskottavuuden ja luotettavuuden turvaamiseksi, ainakaan enää, tarpeen siten kuin kuntalain 109 a §:n 4 momentissa tarkoitetaan. Näin on erityisesti, koska luottamustoimesta pidättämisen on tarkoitus olla viimesijainen keino.

Kunnan toimielinten omia toimenpiteitä, esimerkiksi esteellisyyssäännösten noudattamista, tulee pitää ensisijaisena keinona kunnan päätöksenteon uskottavuuden ja luotettavuuden turvaamiseksi. On otettava huomioon, että kunnanjohtaja Mäkelän kanssa tehty sovintosopimus on lainvoimainen, eikä hän ole enää Kittilän kunnanjohtaja, joten esteellisyystilanteita ei enää ole. Koska kunnan toiminnan lainmukaisuus ja kunnan päätöksenteon uskottavuus ja luotettavuus voidaan turvata noudattamalla esteellisyyssäännöksiä, Kittilän kunnan tosiasiallinen tilanne ei edellytä luottamushenkilöiden pidättämistä luottamustoimistaan.

2) Tarmo Salonen on hakiessaan muutosta Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätökseen vaatinut, että valtiovarainministeriön päätöksen täytäntöönpano keskeytetään ja Salosen oikeus osallistua vaaleilla valittuna henkilönä Kittilän kunnassa luottamustehtävien hoitamiseen palautetaan.

Vaatimuksen tueksi on esitetty muun ohella seuraavaa:

Valtiovarainministeriö on katsonut, että syytteessä olevat teonkuvaukset, syytteiden vakavuus ja syytettyjen määrä olisi kokonaisarvioissa sellainen oikeudellinen peruste, joka oikeuttaisi luottamushenkilöiden pidättämiseen luottamustoimestaan, ja että luottamustoimesta pidättämistä tulisi jatkaa koko oikeusprosessin ajan siihen asti, kunnes tuomioistuin on antanut asiassa lainvoimaisen tuomion. Valtiovarainministeriön päätös on kohdistunut luottamushenkilöihin ja heidän toimiinsa, jotka ovat tapahtuneet edellisellä valtuustokaudella, joka on päättynyt 9.4.2017. Valtiovarainministeriön päätös ei ole perustunut kohtuullisiin ja objektiivisiin kriteereihin. Kittilän kunnan toiminta ja päätöksenteko on ollut laillista ja perustunut laajalti Kuntaliiton antamiin oikeudellisiin neuvoihin ja ohjeisiin.

Kittilän kunnan poliittinen ja hallinnollinen tilanne on erinomainen, eikä kunnan päätöksenteossa ole todettavissa mitään poikkeuksellisuutta tai oikeudenvastaista menettelyä, joka mahdollistaisi luottamushenkilöiden pidättämisen luottamustoimesta. Lisäksi keskeinen virkamiesjohto on vuoden 2015 tilanteeseen verrattuna uudistunut kokonaisuudessaan, muun muassa kunnanjohtaja, hallintojohtaja, kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanvaltuuston puheenjohtaja ja merkittävä osa uusia kunnanvaltuutettuja on tullut valituksi vuonna 2017.

Salosella ei ole tiedossa Kittilän kunnan päätöksiä, jotka olisivat hallinto-oikeudessa ratkaistavana ja perustuisivat oikeudellisesti siihen, että kunnan luottamushenkilöiden päätöksenteko ei olisi ollut laillista, uskottavaa ja Kittilän kunnan edun mukaista.

Merkitään, että myös valtiovarainministeriö on valittanut korkeimpaan hallinto-oikeuteen Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätöksestä siltä osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut ministeriön päätöksen.

Merkitään lisäksi, että Lapin käräjäoikeus on 28.6.2019 antamallaan tuomiolla hylännyt kaikki kolmessa eri rikosasiassa esitetyt syytteet.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu

Korkein hallinto-oikeus hylkää valtiovarainministeriön päätöksen täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevat hakemukset sekä hakemuksen hallinto-oikeuden päätöksen määräämisestä täytäntöönpantavaksi siltä osin kuin päätöksellä on kumottu valtuutettujen pidättäminen luottamustoimistaan.

Perustelut

Kuntalain 85 §:n 4 momentin mukaan valtuuston on luottamushenkilön toimessaan tekemäksi epäiltyä virkarikosta koskevan esitutkinnan tai oikeudenkäynnin ajaksi pidätettävä luottamushenkilö toimestaan, jos se on kunnan päätöksenteon uskottavuuden ja luotettavuuden turvaamiseksi välttämätöntä ottaen huomioon epäillyn rikoksen vakavuus, mahdollinen toistuvuus ja muut seikat. Pidättämispäätös voidaan panna täytäntöön heti.

Kuntalain 109 a §:n 4 momentin mukaan, jos selvityshenkilö tai selvitysryhmä on esittänyt luottamushenkilön tai luottamushenkilöiden pidättämistä toimestaan 85 §:n 4 momentissa säädetyllä perusteella luottamushenkilön toimessaan tekemäksi epäiltyä virkarikosta koskevan esitutkinnan tai oikeudenkäynnin ajaksi eikä valtuusto ole näin menetellyt, valtiovarainministeriö voi valtuustoa ja asianomaista luottamushenkilöä kuultuaan päättää asiasta, jos luottamustoimesta pidättäminen on välttämätöntä kunnan päätöksenteon saattamiseksi lain mukaiseksi sekä kunnan päätöksenteon uskottavuuden ja luotettavuuden turvaamiseksi ottaen huomioon epäillyn rikoksen vakavuus, mahdollinen toistuvuus ja muut seikat. Ministeriön päätös voidaan panna täytäntöön heti.

Hallintolainkäyttölain 31 §:n 1 momentin mukaan päätöstä, johon saa hakea muutosta valittamalla, ei saa panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Pykälän 2 momentin mukaan päätös voidaan kuitenkin panna täytäntöön lainvoimaa vailla olevana, jos laissa niin säädetään tai jos päätös on luonteeltaan sellainen, että se on pantava täytäntöön heti, tai jos päätöksen täytäntöönpanoa ei yleisen edun vuoksi voida lykätä.

Hallintolainkäyttölain 32 §:n 1 momentin mukaan, kun valitus on tehty, valitusviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon tai määrätä sen keskeytettäväksi tai antaa muun täytäntöönpanoa koskevan määräyksen.

Valtiovarainministeriö on päätöksellään 19.6.2018 Nro VM/2016/ 00.02.07/2017 pidättänyt kuntalain 109 a §:n 4 momentin perusteella Kittilän kunnan luottamustoimista päätöksessä mainitut luottamushenkilöt siihen saakka, kunnes kyseisiä luottamushenkilöitä vastaan nostetut syytteet päätöksessä mainituissa rikosasioissa on käsitelty lainvoi-maisella tuomiolla toimivaltaisessa tuomioistuimessa. Valtiovarainministeriö on mainitun lainkohdan nojalla määrännyt päätöksen pantavaksi täytäntöön heti.

Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on, siltä osin kuin korkeimmassa hallinto-oikeudessa on kysymys, valituksenalaisella päätöksellään tutkinut Kittilän kunnan, Tarmo Salosen, Vilho Molkoselän, Akseli Erkkilän ja Jukka Nivan, Raili Fagerholmin, Vuokko Mäntymaan, Veli-Matti Junnolan, Susanna Kantolan sekä Milja Nikan valitukset ja ne muutoin hyläten kumonnut valtiovarainministeriön päätöksen siltä osin kuin se koskee Akseli Erkkilän, Raili Fagerholmin, Veli-Matti Junnolan, Mika Kuuselan, Vilho Molkoselän, Markku Mäkitalon, Jukka Nivan, Mikko Saarelan, Jukka Salmen ja Mauri Taskilan pidättämistä luottamustoimistaan.

Koska valtiovarainministeriö on valittanut hallinto-oikeuden päätöksestä siltä osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut ministeriön päätöksen sekä Kittilän kunnanhallitus siltä osin kuin hallinto-oikeus ei ole kumonnut ministeriön päätöstä, valtiovarainministeriön päätös ja hallinto-oikeuden päätös eivät ole miltään osin lainvoimaisia.

Korkein hallinto-oikeus katsoo sen perusteella, mitä asiakirjoista ilmenee, että täytäntöönpanoa koskevien määräysten antaminen ei asian käsittelyn tässä vaiheessa ole tarpeen. Tämän vuoksi hakemukset on korkeimman hallinto-oikeuden välipäätöksellä hylättävä.

Korkein hallinto-oikeus antaa päätöksensä pääasiassa myöhemmin erikseen.

Asian ovat ratkaisseet presidentti Kari Kuusiniemi sekä oikeusneuvokset Petri Helander ja Toomas Kotkas. Asian esittelijä Riitta Kreula.