Supreme Court allows administrative enforcement order against utility company for fish pass construction deadline extension.
Finland (FI)
Legislator summary
AI generatedThe Supreme Administrative Court allowed the appeal against the lower court's dismissal of the administrative enforcement order, reinstating the authority's directive to the utility company. The authority had imposed a fine and mandatory timeline for constructing a fish pass at Kantturakosken to restore fish migration after previous riverbed renovations created a barrier. Although the court extended the submission deadline to December 2015 due to the passage of time, it rejected the utility company's claim for reimbursement of legal costs.
Legislator headnote
AI generatedVesilain 21 luvun 2 ja 3 §; hallintopakkolain 10 §:n nojalla annettu velvoitepäätös on lainvoimainen ja sitova, mutta määräaika voidaan ajan kulumisen vuoksi pidentää, kun taas oikeudenkäyntikuluja ei määrätä korvattavaksi, jos päätös on myöhemmin hylätty tai muuttunut.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Asia
Vesilain mukaista valvontaa ja hallintopakkoa koskeva valitus
Valittaja
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen elinkeinot, työvoima ja osaaminen -vastuualue kalatalousviranomaisena
Päätös, jota valitus koskee
Vaasan hallinto-oikeus 17.6.2013 nro 13/0153/1
Asian aikaisempi käsittely
Kaakkois-Suomen ELY-keskus
on aluehallintovirastoon 26.11.2010 toimittamassaan hallintopakkoilmoituksessa esittänyt, että aluehallintovirasto vesilain (264/1961) 21 luvun 2 ja 3 §:n perusteella velvoittaa Kymenlaakson Sähkö Oy:n 10 000 euron sakon uhalla:
1) toimittamaan Kantturakosken kalatiesuunnitelman hyväksyttäväksi Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle 31.12.2011 mennessä,
2) tekemään aluehallintovirastolle hakemuksen ELY-keskuksen hyväksymän suunnitelman mukaisen kalatien rakentamiseksi Kantturakosken vesivoimalaitoksen yhteyteen 29.2.2012 mennessä,
3) toteuttamaan Kantturakosken kalatien suunnitelman mukaisen rakentamisen vuoden kuluessa siitä kun aluehallintovirasto on myöntänyt kalatien rakentamiselle luvan.
Lisäksi ELY-keskus on pyytänyt, että aluehallintovirasto määrää kohtien 1 - 3 mukaiset toimenpiteet toteutettavaksi edellä mainitun aikataulun mukaisesti hakemuksen perusteella tehtävään päätökseen kohdistuvasta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.
Kantturakosken alapuoliset koskialueet kunnostettiin kalataloudellisesti vuonna 2002. Tällöin tehtiin kalan nousun mahdollistavat muutokset Kantturakosken alapuoliseen Myllykosken patoon. Noin kolmen kilometrin päässä jokisuusta sijaitsevasta Kantturakosken voimalaitospadosta tuli näin Virojoen alin kalankulkua estävä rakenne. Kantturakosken yläpuolisessa Virojoessa on runsaasti vaelluskalojen lisääntymiseen soveltuvia koski- ja virta-alueita. Kalataloudellisten kunnostusten avulla vaelluskalojen lisääntymisolosuhteita voidaan edelleen parantaa. Kantturakosken kalatiestä on siten tullut ajankohtainen ja tarpeellinen.
Kaakkois-Suomen TE-keskus oli vuonna 2009 neuvotellut toistamiseen Kymenlaakson Sähkö Oy:n kanssa velvoitteen toteuttamisesta ja ilmoittanut, että mikäli yhtiö ei ollut jättänyt hakemusta kalatien rakentamisesta vuoden 2009 loppuun mennessä tai muutakaan ratkaisua kalan nousun turvaamiseen ei ollut löydetty, TE-keskus laittaa vireille hallintopakkohakemuksen kalatievelvoitteen toteuttamiseksi. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on katsonut, että se on valvontaviranomaisena vesilain (264/1961) 21 luvun 2 §:n mukaisesti kehottanut sähköyhtiötä ryhtymään toimiin vesilaitosluvassa määrätyn velvoitteen toteuttamiseksi.
Etelä-Suomen aluehallintovirasto
on päätöksellään 11.7.2011 nro 137/2011/4 velvoittanut Kymenlaakson Sähkö Oy:n 10 000 euron sakon uhalla jättämään viimeistään 29.2.2012 Etelä-Suomen aluehallintovirastolle hakemuksen, joka sisältää suunnitelman Kantturakosken kalatien toteuttamiseksi ja toteuttamisen aikataulun.
Ellei edellä olevaa päävelvoitetta ole noudatettu määräajassa, aluehallintovirasto päättää uhkasakon tuomitsemisesta uhkasakkolain 10 §:n nojalla eri hakemuksesta.
Aluehallintovirasto on perustellut ratkaisuaan seuraavasti:
Aluehallintovirasto on 11.7.2011 antamallaan päätöksellä nro 138/2011/4 hylännyt Kymenlaakson Sähkö Oy:n hakemuksen Kantturakosken vesivoimalaitoksen kalaportaan rakentamisvelvoitteen poistamisesta. Näin ollen voimalaitoksen rakentamisesta 31.10.1924 annetussa luvassa (muutettu eräiltä osin 27.5.1950) edellytetty kalatalousvelvoite, kalaportaan rakentaminen Kantturakosken voimalaitospadon yhteyteen, on edelleen voimassa. Hallintopakkoilmoituksessa esitetyt kohdat 1) ja 3) voidaan käsitellä hakemusasian yhteydessä.
Hallinto-oikeuden ratkaisu
Vaasan hallinto-oikeus
on hyväksyen Kymenlaakson Sähkö Oy:n sijaan tulleen Kantturakosken Vesivoima Oy:n valituksen kumonnut aluehallintoviraston hallintopakkopäätöksen ja hylännyt Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen hallintopakkohakemuksen.
Hallinto-oikeus on perustellut ratkaisuaan seuraavasti:
Uusi vesilaki on tullut voimaan 1.1.2012. Lain 19 luvun 3 §:n 1 momentin mukaan hallintoviranomaisessa tai tuomioistuimessa lain voimaan tullessa vireillä olevaan asiaan sovelletaan lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä, jollei mainitussa luvussa muuta säädetä.
Uuden vesilain 19 luvun 6 §:n mukaan lain 14 luvun säännöksiä valvonnasta ja hallintopakosta sovelletaan myös niihin vesitaloushankkeisiin, joille on myönnetty lupa tai oikeus tai jotka on aloitettu ennen tämän lain voimaantuloa.
Uuden vesilain 19 luvun 6 §:n siirtymäsäännös tarkoittaa, että ennen uuden vesilain voimaantuloa tehdyn teon tai laiminlyönnin mahdollinen lainvastaisuus ratkaistaan teon tai laiminlyönnin tapahtumahetken vesilainsäädännön mukaan, mutta mahdolliset velvoitteet määrätään menettelyn osalta uuden vesilain hallintopakkosäännösten mukaisesti.
Vanhan vesilain (264/1961) 21 luvun 3 §:n 1 momentin (4.2.2000/88) mukaan jos joku toimii vastoin vesilakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä tai laiminlyö vesilain tai sen nojalla annettujen määräysten mukaisen velvollisuutensa, ympäristölupavirasto voi viranomaisen ilmoituksesta tai sen hakemuksesta, jonka oikeutta tai etua asia koskee, kieltää jatkamasta lainvastaista menettelyä tai muutoin määrätä oikaistavaksi sen, mitä oikeudettomasti on tehty tai laiminlyöty.
Hallinto-oikeus on tänään antamallaan päätöksellä muuttanut Etelä-Suomen aluehallintoviraston kalaportaan rakentamisvelvoitetta koskevaa ratkaisua 11.7.2011 nro 138/2011/4 päätöksestä ilmenevin tavoin.
Edellä mainittu hallinto-oikeuden päätös huomioon ottaen, asiassa ei ole syytä tässä vaiheessa velvoittaa yhtiötä ryhtymään toimenpiteisiin kalatien rakentamiseksi Kantturakoskeen. Näin ollen aluehallintoviraston hallintopakkopäätös on kumottava ja ELY-keskuksen hallintopakkohakemus hylättävä.
Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
on valituksessaan vaatinut, että hallinto-oikeuden päätös kumotaan ja Etelä-Suomen aluehallintoviraston asiassa antama päätös saatetaan voimaan. Päätöksessä määrättyä määräaikaa on pidennettävä siten, että velvoitteen haltijan tulee jättää hakemus viimeistään kahdeksan kuukauden kuluttua päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta.
Perusteluna vaatimuksilleen Kaakkois-Suomen ELY-keskus on uudistanut aiemmin lausumansa ja esittänyt, että varsinaisen velvoiteasian ja hallintopakkoasian tulee olla yhteydessä toisiinsa.
Etelä-Suomen aluehallintovirasto
on ilmoittanut, ettei sillä ole lausuttavaa valituksen johdosta.
Haminan kaupungin ympäristölautakunta
on ilmoittanut, ettei se anna asiassa vastinetta.
Kantturakosken Vesivoima Oy
on vastineessaan vaatinut, että Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen valitus hylätään ja ELY-keskus velvoitetaan korvaamaan yhtiön oikeudenkäyntikulut asiassa.
Kalatien rakentaminen Kantturakoskeen ei ole tarkoituksenmukaista. Mikäli valitus hyväksytään, tulee hakemus kalatien rakentamisesta määrätä jätettäväksi vuoden kuluessa siitä, kun kalatieasia on lainvoimaisesti ratkaistu. Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen hakemuksessa esittämät määräajat on hylättävä.
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
on antanut vastaselityksen.
Merkitään
, että korkein hallinto-oikeus antaa tänään asioissa dn:o 2359 ja 2360/1/13 ratkaisunsa Kantturakosken Vesivoima Oy:n ja Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valituksiin Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä 17.6.2013 nro 13/0152/1.
Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu
Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian.
1. Valitus hyväksytään. Hallinto-oikeuden päätös kumotaan ja aluehallintoviraston päätös saatetaan voimaan.
Kymenlaakson Sähkö Oy:n Kantturakosken kalatien toteuttamista ja toteuttamisen aikataulun sisältävän suunnitelman jättämiselle asetettu määräaika pidennetään kuitenkin päättymään 31.12.2015.
2. Kantturakosken Vesivoima Oy:n oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskeva vaatimus hylätään.
Perustelut
1. Korkein hallinto-oikeus on tänään antamallaan päätöksellä Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valituksesta kumonnut Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen 17.6.2013 nro 13/0152/1 ja saattanut voimaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksen 11.7.2011 nro 138/2011/4, jolla on hylätty Kymenlaakson Sähkö Oy:n hakemus Kantturakosken vesivoimalaitoksen lupaan sisältyvän kalaportaan rakentamisvelvoitteen poistamisesta.
Koska yhtiöllä tämän vuoksi on velvollisuus Kymen lääninhallituksen päätöksen 27.5.1950 lupaehdon 3 mukaisen kalatien rakentamiseen, on hallinto-oikeuden päätös kumottava ja aluehallintoviraston vesilain mukainen hallintopakkopäätös saatettava voimaan. Ajan kulumisen vuoksi on suunnitelman jättämiselle asetettua määräaikaa kuitenkin pidennettävä.
2. Asian lopputulokseen nähden ja kun otetaan huomioon hallintolainkäyttölain 74 §, Kantturakosken Vesivoima Oy:lle ei ole määrättävä maksettavaksi korvausta oikeudenkäyntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.
Asian ovat ratkaisseet hallintoneuvokset Kari Kuusiniemi, Hannu Ranta, Tuomas Lehtonen, Mika Seppälä ja Janne Aer sekä ympäristöasiantuntijaneuvokset Olli Varis ja Seppo Rekolainen. Asian esittelijä Tuulia Träskelin.