Insurance Court rejects delaying annual housing allowance review when long-term unemployment benefits apply to interim review. Annual review covers all known changes regardless of interim review delays.

Asumistukilain 15 §:n 4 momentin mukaista asumistuen tarkistusajankohdan lykkäystä ei sovelleta asumistuen vuositarkistukseen. Asumistuen vuositarkistuksessa otetaan huomioon kaikki tiedossa olevat tarkistukseen vaikuttavat muutokset.

Esitiedot

A oli saanut asumistukea Kansaneläkelaitoksen 4.6.2007 antaman päätöksen perusteella 1.7.2007 lukien. Kansaneläkelaitos oli tarkistanut 29.5.2008 antamallaan päätöksellä A:n asumistuen 1.7.2008 lukien. Päätöksen antamisen jälkeen oli ilmennyt, että A oli aloittanut työt 10.6.2008 ja että hänen tulonsa olivat muuttuneet. Koska A ei ollut antanut suostumustaan Kansaneläkelaitoksen 29.5.2008 antaman päätöksen oikaisuun, Kansaneläkelaitos oli hakenut sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnalta päätöksen poistamista. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta oli poistanut mainitun päätöksen.

Kansaneläkelaitos tarkisti 25.6.2009 antamallaan päätöksellä A:n asumistuen 1.7.2008 lukien.

A haki muutosta Kansaneläkelaitoksen 25.6.2009 antamaan päätökseen sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnalta. A katsoi, että hän oli ollut pitkäaikaistyötön ja sen vuoksi oikeutettu kolmen kuukauden asumistukeen töiden alettua.

Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan ratkaisu

Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta kumosi Kansaneläkelaitoksen päätöksen ja palautti asian Kansaneläkelaitokselle asumistuen välitarkistuksen tekemistä varten 1.10.2008 lukien ja muita päätöksestä aiheutuvia toimenpiteitä varten.

Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan perustelut

Asumistukilain 15 §:n 1 momentin 6 kohdan mukaan asumistuen määrä tarkistetaan aina, kun asumistuen alkamisesta tai edellisestä tarkistamisesta on kulunut vuosi. Vuositarkistusten välillä asumistuki tarkistetaan välitarkistuksena 15 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisesti silloin, jos ruokakunnan pysyvät kuukausitulot ovat nousseet vähintään 300 euroa tai alentuneet vähintään 160 euroa. Asumistukilain 15 §:n 3 momentin mukaan asumistuki tarkistetaan 1 momentin 1 kohdan nojalla sen kuukauden alusta, josta muuttuneita tai uusia tuloja ansaitaan koko kuukaudelta.

Mikäli asumistukilain 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu asumistuen määrän tarkistaminen johtuu siitä, että ruokakunnan jäsen työllistyy saatuaan välittömästi ennen työllistymistään yhdenjaksoisesti vähintään vuoden ajan työttömyysturvalain mukaista peruspäivärahaa tai työmarkkinatukea, tulojen noususta johtuva tarkistus tehdään asumistukilain 15 §:n 4 momentin mukaan kolme kuukautta myöhemmästä ajankohdasta kuin se muutoin asumistukilain 15 §:n 3 momentin mukaan tehtäisiin (myöhemmin tekstissä pitkäaikaistyöttömän asumistuen tarkistuksen lykkäys).

Kansaneläkelaitos on tarkistanut A:n asumistuen 29.5.2008 annetulla päätöksellä 1.7.2008 lukien, koska asumistuen alkamisesta tai edellisestä tarkistamisesta on kulunut vuosi. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta on Kansaneläkelaitoksen hakemuksesta poistanut 26.2.2009 antamallaan päätöksellä edellä mainitun vuositarkistuspäätöksen. Kansaneläkelaitos antoi päätöksen poistamisen johdosta uuden, nyt valituksenalaisena olevan päätöksen 25.6.2009, jolla A:n asumistuki on tarkistettu 1.7.2008 lukien. Päätöksen mukaan A:lla ei ole oikeutta asumistukeen, koska ruokakunnan pysyvät kuukausitulot ylittävät valtioneuvostonasetuksessa mainitun määrän 1 155,00 euroa. Hänen tulonaan on huomioitu palkkatulo 1 590,00 euroa kuukaudessa 1.7.2008 lukien.

A on työllistynyt 10.6.2008 alkaen oltuaan sitä ennen pitkäaikaistyöttömänä. A täyttää pitkäaikaistyöttömän työllistymisen vuoksi tehtävän asumistuen välitarkistuksen lykkäyksen edellytykset.

Kansaneläkelaitoksen 26.8.2009 antaman lausunnon mukaan pitkäaikaistyöttömänä A täyttää tarkistuksen lykkäyksen edellytykset ja asumistuki tulisi tarkistaa tulojen muutoksen vuoksi 1.7.2008 lukien. Tämä ajankohta on kuitenkin vuositarkistuksen ajankohta, joten työllistymisen johdosta tehtävää tarkistusta ei voida lykätä yhtään kuukautta.

Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta katsoo, että A:n 10.6.2008 tapahtunutta työllistymistä on seurannut asumistukilaissa tarkoitettu asumistuen välitarkistusperusteen muodostava tulojen muutos 1.7.2008 lukien. Samasta ajankohdasta ei ole muuta asumistuen välitarkistusperustetta. Vuositarkistuksen ajankohta on 1.7.2008. A täyttää pitkäaikaistyöttömänä asumistuen tarkistuksen lykkäyksen edellytykset. Vuositarkistuksen ja pitkäaikaistyöttömän työllistymisen vuoksi tehtävän välitarkistuksen osuessa samalle päivälle voidaan molemmat tarkistukset tehdä siten, että vuositarkistus tehdään normaalista ajankohdastaan ja tulojen noususta johtuva välitarkistus vasta kolme kuukautta myöhemmästä ajankohdasta. Näin ollen vuositarkistus tehdään 1.7.2008, mutta A:n asumistuen tarkistamista tulojen muutoksen perusteella tulee lykätä asumistukilain 15 §:n 4 momentin mukaisesti kolmella kuukaudella siten, että välitarkistus tapahtuu vasta 1.10.2008.

Asian näin ollen valituksenalainen päätös kumotaan ja asia palautetaan Kansaneläkelaitokselle asumistuen välitarkistuksen tekemistä varten 1.10.2008 lukien ja muita tästä päätöksestä johtuvia toimenpiteitä varten.

Muutoksenhaku vakuutusoikeudessa

Kansaneläkelaitos haki muutosta sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan päätökseen ja vaati päätöksen kumoamista sekä asian jättämistä Kansaneläkelaitoksen 25.6.2009 antaman päätöksen varaan.

Vakuutusoikeuden ratkaisu

Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan päätös kumottiin ja asia jätettiin Kansaneläkelaitoksen 25.6.2009 antaman päätöksen varaan.

Vakuutusoikeuden perustelut

Asumistukilain 15 §:n 1 momentin perusteella asumistuen määrä tarkistetaan 1 kohdan mukaan, jos ruokakunnan pysyvät kuukausitulot ovat nousseet vähintään 300 euroa tai alentuneet vähintään 160 euroa, ja 6 kohdan mukaan, kun asumistuen alkamisesta tai edellisestä tarkistamisesta on kulunut vuosi.

Asumistukilain 15 §:n 4 momentin mukaan jos 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu asumistuen määrän tarkistaminen johtuu siitä, että ruokakunnan jäsen työllistyy saatuaan välittömästi ennen työllistymistään yhdenjaksoisesti vähintään vuoden ajan työttömyysturvalain mukaista peruspäivärahaa tai työmarkkinatukea, tulojen noususta johtuva tarkistus tehdään kolme kuukautta myöhäisemmästä ajankohdasta kuin se muutoin 3 momentin mukaan tehtäisiin.

Asumistukilain 15 §:n 4 momentin säännöstä asumistuen tarkistusajankohdan lykkäämisestä voidaan soveltaa vain tarkasti säädöksessä rajattuihin tilanteisiin eli tulojen muutoksesta johtuvaan asumistuen tarkistamiseen. Lykkäystä ei sovelleta asumistuen vuositarkistukseen, vaan se tehdään normaalista vuositarkistusajankohdasta lukien. Vakiintuneen soveltamiskäytännön mukaan asumistuen vuositarkistuksessa otetaan huomioon kaikki tiedossa olevat siihen vaikuttavat muutokset. Kansaneläkelaitos oli 4.6.2007 antamallaan päätöksellä tarkistanut A:n asumistuen 1.7.2007 alkaen. Asumistuki on näin ollen tullut tarkistaa Kansaneläkelaitoksen 25.6.2009 antaman päätöksen mukaisesti 1.7.2008 alkaen, kun asumistuen edellisestä tarkistamisesta oli kulunut vuosi, ja siinä on tullut ottaa huomioon kaikki tiedossa olevat asumistuen määrään vaikuttavat muutokset.

Lainkohta

Asumistukilaki 15 §

Osasto