Court dismissed appeal; EU rules apply only if domestic membership is sought within one month of foreign insurance lapse.

Ansiopäivärahaa hakenut henkilö oli aiemmin täyttänyt vakuutus- ja työskentelykausia Norjassa. Hän oli työskennellyt Suomessa välittömästi ennen työttömyyttään vähintään neljä viikkoa. Norjassa täyttyneitä vakuutus- ja työskentelykausia ei kuitenkaan voitu lukea Suomessa työssäoloehtoon, koska henkilö ei ollut liittynyt työttömyyskassan jäseneksi Suomessa kuukauden kuluessa työttömyysvakuutuksensa päättymisestä Norjassa. Henkilön työssäoloehto ei tämän vuoksi ollut täyttynyt.

Esitiedot

Työttömyyskassa hylkäsi 1.3.2006 antamallaan päätöksellä X:n ansiopäivärahahakemuksen 26.10.2005 lukien, koska tämä ei ollut täyttänyt vakuutus- ja työssäoloehtoa. Päätöksen mukaan X:n vakuutus- ja työssäolokausia muussa Pohjoismaassa ei voitu lukea hänen hyväkseen, koska X ei ollut liittynyt Suomessa työttömyyskassan jäseneksi kahdeksan viikon kuluessa vakuutuksensa lakkaamisesta muussa Pohjoismaassa.

X valitti työttömyyskassan päätöksestä työttömyysturvalautakuntaan (nykyisin työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta).

Työttömyysturvalautakunnan ratkaisu

Työttömyysturvalautakunta kumosi työttömyyskassan antaman päätöksen ja palautti asian työttömyyskassalle uudelleen käsiteltäväksi.

Työttömyysturvalautakunnan perustelut

Ansiopäivärahaan on oikeus palkansaajakassan jäsenellä (vakuutettu), joka on ollut vakuutettuna vähintään 10 edellistä kuukautta ja vakuutettuna ollessaan täyttänyt työssäoloehdon.

Neuvoston asetuksen (ETY) 1408/71 67 artiklan mukaisesti työssäoloehtoon luetaan toisessa EU/ETA-valtiossa täyttyneet vakuutus- ja työskentelykaudet edellyttäen, että henkilö on työskennellyt välittömästi ennen työttömyyden alkamista Suomessa vähintään neljä viikkoa.

Pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen 12 artiklassa on säännös poikkeuksesta vakuutus- ja työskentelykausia koskevasta vaatimuksesta. Sopimuksen täytäntöönpanosopimuksen 8 artiklan mukaan 12 artiklan soveltamiseksi työttömyyskassan jäsenyyttä on haettava kahdeksan viikon kuluessa vakuutuksen päättämisestä lähtömaassa.

X:n vakuutus Norjassa on päättynyt 30.6.2005 ja hän on liittynyt Suomessa työttömyyskassan jäseneksi 26.8.2005 päivätyllä hakemuksella. Vakuutuksen päättymisen Norjassa ja suomalaiseen työttömyyskassaan liittymisen välillä on kulunut aikaa kahdeksan viikkoa ja yksi päivä. Koska X on ollut työssä Suomessa työttömyysturvalain 5 luvun 9 §:n mukaisesti vähintään neljä viikkoa Neuvoston asetuksen 1408/71 67 artiklan mukaisesti hänen Norjassa täyttämänsä vakuutus- tai työskentelykaudet tulee lukea työssäoloehtoon.

Muutoksenhaku vakuutusoikeudessa

Työttömyyskassa haki muutosta työttömyysturvalautakunnan päätökseen ja vaati asian ratkaisemista 1.3.2006 antamansa päätöksen mukaisesti.

Työttömyyskassa totesi soveltaneensa asiaa ratkaistessaan pohjoismaista sosiaaliturvasopimusta, koska X oli muuttanut Norjasta Suomeen. Koska X ei ollut liittynyt Suomessa työttömyyskassan jäseneksi kahdeksan viikon kuluessa vakuutuksen lakkaamisesta muussa Pohjoismaassa, ei hänen vakuutus- ja työssäolokausiaan muussa Pohjoismaassa voida työttömyyskassan mielestä lukea hänen hyväkseen. Työttömyyskassa totesi työttömyysturvalautakunnan ilmeisesti tulkinneen asiaa niin, ettei pohjoismainen sosiaaliturvasopimus tule asiassa sovellettavaksi siitä syystä, ettei X ole niin sanottu paluumuuttaja. Koska pohjoismainen sosiaaliturvasopimus koskee henkilöitä, jotka kuuluvat tai ovat kuuluneet jonkun Pohjoismaan lainsäädännön piiriin, työttömyyskassa katsoi, että sopimuksen säännöksiä on tullut asiassa soveltaa, vaikka X ei ole niin sanottu paluumuuttaja.

Jos asiassa ei kuitenkaan tule soveltaa pohjoismaista sosiaaliturvasopimusta, on asiassa työttömyyskassan mukaan sovellettava asetusta (ETY) n:o 1408/71. Sanotun asetuksen 67 artiklan 1 kohdan perusteella on otettava huomioon tarpeellisessa määrin vakuutus- tai työskentelykaudet, jotka ovat täyttyneet toisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaan, niin kuin ne olisivat sen soveltaman lainsäädännön mukaan täyttyneitä vakuutuskausia edellyttäen kuitenkin, että työskentelykaudet olisi laskettu vakuutuskausiksi, jos ne olisivat täyttyneet tämän lainsäädännön mukaan. Työttömyysturvalain 5 luvun 5 §:n 1 momentin mukaan jos palkansaajakassan jäsen kassasta erottuaan kuukauden kuluessa liittyy toiseen palkansaajakassaan, hänen hyväkseen luetaan hänen työssäoloaikansa ja vakuutettunaoloaikansa edellisessä kassassa.

Työttömyyskassa totesi, että X:n työttömyysvakuutus Norjassa oli päättynyt 30.6.2005 ja hän oli liittynyt työttömyyskassan jäseneksi Suomessa 26.8.2005. Työttömyysturvalautakunta oli tulkinnut asiaa siten, ettei vakuutuksen siirtymävaiheessa ilmeisesti ole määräaikaa. Työttömyyskassa katsoi työttömyysturvalautakunnan päätöksen olevan vastoin edellä selostettua asetuksen (ETY) n:o 1408/71 artiklaa sekä työttömyysturvalain säännöstä, koska X ei ollut siirtynyt Norjasta Suomen työttömyysturvajärjestelmän piiriin kuukauden kuluessa eikä näin ollen ollut täyttänyt vakuutus- ja työssäoloehtoa Suomen lainsäädännön mukaisesti. Työttömyyskassan mielestä kuukauden ehtoa vakuutuksen siirtämistilanteessa tulee soveltaa kaikkiin henkilöihin riippumatta siitä, mistä maasta tai työttömyyskassasta henkilö siirtyy suomalaisen työttömyyskassan jäseneksi.

Vakuutusoikeuden ratkaisu

Työttömyysturvalautakunnan päätös kumottiin ja asia jätettiin työttömyyskassan 1.3.2006 antaman päätöksen lopputuloksen varaan.

Vakuutusoikeuden perustelut

Työttömyysturvalain 5 luvun 2 §:n mukaan ansiopäivärahaan on oikeus palkansaajakassan jäsenellä (vakuutettu), joka on ollut vakuutettuna vähintään 10 edellistä kuukautta ja vakuutettuna ollessaan on täyttänyt työssäoloehdon.

Sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä annetun neuvoston asetuksen (ETY) n:o 1408/71 67 artiklan 1 kohdan mukaan sellaisen jäsenvaltion toimivaltaisen laitoksen, jonka lainsäädännön mukaan edellytetään etuuksia koskevan oikeuden saamiseksi, säilyttämiseksi tai takaisinsaamiseksi vakuutuskausien täyttymistä, on otettava huomioon tarpeellisessa määrin vakuutus- tai työskentelykaudet, jotka ovat täyttyneet toisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaan, niin kuin ne olisivat sen soveltaman lainsäädännön mukaan täyttyneitä vakuutuskausia edellyttäen kuitenkin, että työskentelykaudet olisi laskettu vakuutuskausiksi, jos ne olisivat täyttyneet tämän lainsäädännön mukaan.

Artiklan 2 kohdan mukaan sellaisen jäsenvaltion toimivaltaisen laitoksen, jonka lainsäädännön mukaan edellytetään etuuksia koskevan oikeuden saamiseksi, säilyttämiseksi tai takaisinsaamiseksi työskentelykausien täyttymistä, on otettava huomioon tarpeellisessa määrin vakuutus- tai työskentelykaudet, jotka ovat täyttyneet palkattuna työntekijänä toisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaan, niin kuin ne olisivat sen soveltaman lainsäädännön mukaan täyttyneitä työskentelykausia.

Artiklan 3 kohdan mukaan lukuun ottamatta 71 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohdassa ja b alakohdan ii alakohdassa tarkoitettuja tapauksia, 1 ja 2 kohdan säännösten soveltaminen edellyttää, että sen osalta, jonka etua asia koskee, olisi viimeksi täyttynyt 1 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa vakuutuskaudet ja 2 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa työskentelykaudet sen lainsäädännön mukaisesti, jonka mukaan etuuksia haetaan.

Artiklan 4 kohdan mukaan jos sen kauden pituus, joksi ajaksi etuuksia voidaan myöntää, riippuu vakuutus- tai työskentelykausien pituudesta, 1 tai 2 kohdan säännöksiä sovelletaan kunkin tapauksen mukaisesti.

Pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen 12 artiklan mukaan asetuksen (ETY) n:o 1408/71 67 artiklan 3 kohdan vakuutus- tai työskentelykausia koskevia vaatimuksia ei sovelleta henkilöihin, jotka siinä Pohjoismaassa, josta etuuksia haetaan, ovat joko työskennelleet siinä laajuudessa, että he ovat kuuluneet sen maan työttömyyspäivärahaa koskevan lainsäädännön piiriin tai ovat saaneet kyseisiä etuuksia siitä maasta. Edellytyksenä on kuitenkin, että työskentely on tapahtunut tai työttömyyspäivärahaa on saatu viiden vuoden aikana ennen ilmoittautumista työnhakijaksi virallisessa työnvälityksessä ja, tapauksesta riippuen, liittymistä asianomaisen työttömyyskassan jäseneksi.

Pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen täytäntöönpanosopimuksen 8 artiklan mukaan pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen 12 artiklan soveltamiseksi työttömyyskassan jäsenyyttä on haettava kahdeksan viikon kuluessa vakuutuksen päättymisestä lähtömaassa.

Työttömyysturvalain 5 luvun 5 §:n 1 momentin mukaan jos palkansaajakassan jäsen kassasta erottuaan kuukauden kuluessa liittyy toiseen palkansaajakassaan, hänen hyväkseen luetaan hänen työssäoloaikansa ja vakuutettunaoloaikansa edellisessä kassassa.

Työttömyysturvalain 5 luvun 9 §:n mukaan jos Suomen tekemän sosiaaliturvasopimuksen tai sosiaaliturva-asetuksen säännösten mukaan muussa valtiossa täyttyneet vakuutus- tai työskentelykaudet on luettava työssäoloehtoon, edellytyksenä niiden huomioon ottamiselle on, että henkilö on työskennellyt Suomessa välittömästi ennen työttömyyttä vähintään neljä viikkoa.

Asiassa esitetyn 11.1.2006 päivätyn E301 -todistuksen mukaan X:lla on täyttynyt vakuutus- ja työskentelykausi Norjassa ajalla 1.8.2002 - 30.6.2005. X on liittynyt työttömyyskassan jäseneksi 26.8.2005 allekirjoittamallaan liittymisilmoituksella, joka on vastaanotettu Y ry:ssä 2.9.2005. Työttömyyskassa on katsonut X:n jäsenyyden alkamispäiväksi 26.8.2005. Ansiopäivärahaa X on hakenut 27.10.2005 alkaen.

X on hakenut edellä todetulla tavalla ansiopäivärahaa Suomesta. Esitetyn selvityksen mukaan hän ei ollut ennen kesällä 2005 tapahtunutta muuttoaan Suomeen työskennellyt Suomessa eikä hän myöskään ollut saanut Suomesta työttömyyspäivärahaa. Tämä huomioon ottaen asiassa ei tule soveltaa pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen 12 artiklaa. Näin ollen X:ään sovelletaan asetuksen (ETY) n:o 1408/71 67 artiklan 3 kohdan vakuutus- tai työskentelykausia koskevaa vaatimusta. Asiassa on otettava huomioon, että pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen täytäntöönpanosopimuksen 8 artikla liittyy nimenomaan pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen 12 artiklan soveltamiseen. Koska pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen 12 artikla ei tule asiassa sovellettavaksi, ei asiassa tule sovellettavaksi myöskään pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen täytäntöönpanosopimuksen 8 artikla, jossa todetaan, että työttömyyskassan jäsenyyttä on haettava kahdeksan viikon kuluessa vakuutuksen päättymisestä lähtömaassa.

X on työskennellyt Suomessa välittömästi ennen työttömyyttään vähintään neljä viikkoa. Tästä huolimatta X:lle Norjassa täyttyneitä vakuutus- tai työskentelykausia ei voida lukea työssäoloehtoon, koska hän ei ollut liittynyt työttömyyskassan jäseneksi Suomessa kuukauden kuluessa työttömyysvakuutuksensa päättymisestä Norjassa. Edellä esitetty huomioon ottaen asia jätetään työttömyyskassan 1.3.2006 antaman päätöksen varaan.

Sovelletut oikeusohjeet

Sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä annettu neuvoston asetus (ETY) n:o 1408/71 67 artikla

Pohjoismainen sosiaaliturvasopimus (SopS 136/2004) 12 artikla

Pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen täytäntöönpanosopimus 8 artikla

Työttömyysturvalaki 5 luku 2 §, 5 § 1 mom. ja 9 §

Osasto