Insurance Court allows re-examining final unemployment benefit recovery cases with new evidence under unemployment security law.

Vakuutusoikeus katsoi, että työttömyysturvalain säännös lainvoimaisesti ratkaistun asian uudelleen tutkimisesta uuden selvityksen perusteella koskee myös takaisinperintäasioita.

Esitiedot

Työttömyyskassa oli maksanut A:lle ansioon suhteutettua työttömyyspäivärahaa aiheettomasti ajalta 16.5. - 13.10.1996. A:lle kyseessä olevalta ajalta maksetun etuuden takaisinperintää koskeva asia oli ratkaistu lainvoimaisesti vakuutusoikeuden 30.8.2001 antamalla päätöksellä. A oli sittemmin toimittanut työttömyyskassalle uutena selvityksenä sosiaalilautakunnan antaman lausunnon taloudellisista olosuhteistaan. Asiassa esitetyn uuden selvityksen perusteella työttömyyskassa tutki asian uudelleen ja antoi asiasta 11.10.2004 uuden valituskelpoisen päätöksen, jolla se ei kohtuullistanut takaisinperintää. A haki tähän päätökseen muutosta työttömyysturvalautakunnalta.

Työttömyysturvalautakunnan ratkaisu

Työttömyysturvalautakunta hyläten valituksen enemmälti muutti työttömyyskassan päätöstä siten, että A:lta määrättiin perittäväksi takaisin osa työttömyyskassan päätöksessä mainitusta takaisinperittävästä määrästä.

Muutoksenhaku ja asian käsittely vakuutusoikeudessa

A haki muutosta työttömyysturvalautakunnan päätökseen ja vaati takaisinperinnästä luopumista kokonaisuudessaan.

Asiassa siirrettiin täysistunnon ratkaistavaksi kysymys siitä, voiko Kansaneläkelaitos tai työttömyyskassa tutkia lainvoimaisesti ratkaistun takaisinperintäasian uudelleen uuden selvityksen perusteella työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 3 momentin (nykyisin työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 6 momentti) nojalla.

Vakuutusoikeuden täysistuntoratkaisu

Vakuutusoikeus katsoi, että Kansaneläkelaitos tai työttömyyskassa voi tutkia lainvoimaisesti ratkaistun takaisinperintäasian uudelleen uuden selvityksen perusteella työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 3 momentin (nykyisin työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 6 momentti) nojalla.

Äänestysratkaisu (27 - 6).

Täysistuntoratkaisun perustelut

Työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 3 momentin mukaan, sellaisena kuin se oli voimassa 31.12.2006 saakka, jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä, ilmenee uutta selvitystä, Kansaneläkelaitoksen tai työttömyyskassan on tutkittava asia uudelleen. Kansaneläkelaitos tai työttömyyskassa voi aikaisemman lainvoimaisen päätöksen estämättä myöntää evätyn edun taikka myöntää edun aikaisempaa suurempana. Vastaava säännös on 1.1.2007 voimaan tulleessa työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 6 momentissa.

Edellä kerrotussa asian uudelleen tutkimista koskevassa lainkohdassa tai työttömyysturvalakia koskevissa hallituksen esityksissä ei ole tarkennettu sitä, mitkä ovat sellaisia asioita, joissa voi olla kysymys evätyn edun myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä.

Takaisinperintää koskevalla päätöksellä ratkaistaan kysymys siitä, peritäänkö etuudensaajalta takaisin hänelle aiheetta tai määrältään liian suurena maksettu etuus vai luovutaanko takaisinperinnästä kokonaan tai osittain. Takaisinperinnästä voidaan luopua, jos tämä katsotaan kohtuulliseksi.

Vaikka takaisinperintäpäätöksessä ei ole kysymys etuuden myöntämisestä, takaisinperinnästä luopuminen on kuitenkin takaisinperinnän kohteena olevalle etuudensaajalle myönnettävä etu, koska häntä ei velvoiteta maksamaan kokonaan takaisin sitä etuutta, mikä hänelle on perusteetta maksettu. Lain sanamuoto ei sen vuoksi sulje pois sitä tulkintaa, että lainkohtaa voidaan soveltaa myös takaisinperintäasiassa.

Asian uudelleen tutkimista uuden selvityksen perusteella koskeva menettely on lainvoimaisen päätöksen poistamismenettelyyn verrattuna yksinkertaisempi ja nopeampi tapa oikaista lainvoimainen päätös etuudensaajalle myönteisellä tavalla tilanteessa, jossa asiaan on toimitettu uutta selvitystä. Varsinkin kun kysymys on etuudensaajan eduksi tapahtuvasta uudelleen käsittelystä, säännöksen sanamuotoa on tulkittava ennemminkin laajentavasti kuin supistavasti. Vakuutusoikeuden arvion mukaan myös etuudensaajan oikeusturvan toteutumiseen liittyvät näkökohdat puoltavat sitä, että lainkohtaa voidaan soveltaa myös takaisinperintäasiassa.

Edellä kerrotut seikat huomioon ottaen vakuutusoikeus katsoi, että takaisinperintäasia on sellainen asia, jossa voi olla kysymys työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 3 momentissa tarkoitetusta evätyn edun myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä. Tämän vuoksi Kansaneläkelaitos tai työttömyyskassa voi tutkia lainvoimaisesti ratkaistun takaisinperintäasian uudelleen uuden selvityksen perusteella työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 3 momentin (nykyisin työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 6 momentti) nojalla.

Eri mieltä olleiden jäsenten lausunto sekä esittelijän eriävä mielipide

Etuuden takaisinperintää koskevassa asiassa ei ole kysymys evätyn edun myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä. Näin ollen työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 3 momenttia ei tule sanamuotonsa perusteella soveltaa takaisinperintäasiassa. Myöskään työttömyysturvalain esitöistä ei ilmene, että säännös olisi tarkoitettu sovellettavaksi myös tällaisessa asiassa. Muutakaan syytä säännöksen laajentavalle tulkinnalle ei ole.

Edellä lausutut seikat huomioon ottaen katsomme, ettei kysymyksessä olevaa säännöstä tule tulkita takaisinperintäasiaa koskevaksi. Kansaneläkelaitos tai työttömyyskassa ei siten voi työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 3 momentin (nykyisin työttömyysturvalain 12 luvun 7 §:n 6 momentti) nojalla tutkia lainvoimaisesti ratkaistua takaisinperintäasiaa uudelleen uuden selvityksen perusteella.

Lainkohta

Työttömyysturvalaki 12 luku 7 § 3 mom., sellaisena kuin se oli voimassa 31.12.2006 saakka

Asian ratkaiseminen muilta osin

A:n valitus ratkaistiin muilta osin vakuutusoikeuden viisijäsenisessä kokoonpanossa ja tältä osin annettiin erillinen päätös.

Osasto

täysistunto

Äänestys

27 - 6