Court holds child care support cannot be counted for unemployment work requirement or base salary calculation.

Omaishoidontukea ei otettu huomioon tarkasteltaessa työssäoloehdon täyttymistä tai määriteltäessä päivärahan perusteena olevaa palkkatuloa.

Esitiedot

A oli työskennellyt ajan 2.5. - 22.9.2000 B:n omaishoitajana. A oli ilmoittautunut työnhakijaksi työvoimatoimistoon 23.9.2000 lukien. Työttömyyskassan työssäoloehdon seurannan mukaan A:lla oli 22.9.2000 mennessä ollut 19 viikkoa työssäoloehtoa kerryttävää työtä.

Työttömyyskassa antoi päätöksensä A:n työttömyyspäivärahan suuruudesta sekä päivärahan perusteena olevasta palkasta. A:lle myönnettiin työttömyyspäiväraha 23.9.2000 lukien.

A haki työttömyyskassan päätökseen muutosta työttömyysturvalautakunnalta. A katsoi täyttäneensä työssäoloehdon 22.9.2000 mennessä ja vaati, että myös omaishoidontuki hyväksyttäisiin palkan osaksi, jota se tosiasiallisesti oli, jolloin työstä maksettu palkka täytti työssäoloehtoa kerryttävän työn palkkavaatimuksen.

Työttömyysturvalautakunnan ratkaisu

Työttömyysturvalautakunta kumosi työttömyyskassan päätöksen ja palautti asian työttömyyskassalle uudelleen käsiteltäväksi. Äänestysratkaisu 4-1.

Työttömyysturvalautakunnan perustelut

Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24 lähinnä edellisen kuukauden aikana (tarkastelujakso) ollut 43 kalenteriviikkoa sellaisessa vakuutuksenalaisessa työssä, jossa työaika kunakin kalenteriviikkona on ollut vähintään 18 tuntia tai jonka työsopimuksen mukainen säännöllinen työaika on tasoittumisjakson aikana ollut keskimäärin vähintään 18 tuntia kalenteriviikossa ja palkka työehtosopimuksen mukainen tai, jollei alalla ole työehtosopimusta, kokoaikatyön palkka vastaa vähintään peruspäivärahan 40 kertaista määrää kuukaudessa.

Ansioon suhteutettu päiväraha lasketaan henkilön vakiintuneen palkan pohjalta työttömyyttä välittömästi edeltäneeltä ajanjaksolta, jona henkilö on täyttänyt työssäoloehdon. Vakiintunutta palkkatuloa määrättäessä otetaan huomioon veron ennakkopidätyksen alaiset palkkatulot työssäoloehtoon vaadittavalta vähintään 43 viikon ajalta.

A on työskennellyt omaishoitajana, ja hänen tulonsa ovat muodostuneet hoidettavan maksamasta palkasta sekä kunnan maksamasta omaishoidontuesta. Omaishoidon tuki on veron ennakonpidätyksen alaista tuloa. Näin ollen myös se tulee ottaa huomioon tarkasteltaessa palkan määrää kyseisestä työstä ja sitä, kerryttääkö työ työssäoloehtoa. Asia palautetaan työttömyyskassalle uudelleen käsiteltäväksi tältä pohjalta. Epäselväksi lisäksi on jäänyt, täyttyvätkö työssäoloehdon edellytykset Mäkisen osalta ajallisesti.

Muutoksenhaku vakuutusoikeudessa

Työttömyyskassa haki muutosta työttömyysturvalautakunnan päätökseen ja vaati päätöksen kumoamista ja asian jättämistä työttömyyskassan 8.11.2000 antaman päätöksen varaan.

Työttömyyskassa perusteli valitustaan muun muassa siten, että työttömyysturvalautakunnan päätös oli vastoin annettuja soveltamisohjeita. Sosiaalihuoltolain 27 b §:n mukaan omaishoidon tuesta sopimuksen tehnyt henkilö ei ole työsopimuslain tarkoittamassa työsuhteessa sopimuksen tehneeseen kuntaan, hoidettavaan tai hoidettavan huoltajaan. Työttömyysturvasta annettujen soveltamisohjeiden mukaan omaishoitajana toimiminen ei ole työttömyysturvalaissa tarkoitettua vakuutuksenalaista työtä.

A:n tapauksessa hänelle oli maksettu palkkaa omaishoidontuen lisäksi. Ohjeiden mukaan työssäoloehdon täyttyminen tutkitaan silloin maksetun palkan perusteella. Mikäli henkilö on ollut työssä kokoaikaisesti ja alalla ei ole työehtosopimusta, pitää kokoaikatyön palkan olla vähintään 40 kertaa peruspäivärahan määrä. Vuonna 2000 palkkaminimi on ollut 4.880 markkaa kuukaudessa. Koska A:n saama palkka jäi alle palkkaminimin, ei työtä myöskään voitu hyväksyä työssäoloehtoon.

Vakuutusoikeuden ratkaisu

Työttömyysturvalautakunnan päätöstä muutettiin ja asia palautettiin työttömyyskassalle uudelleen käsiteltäväksi työssäoloehdon täyttymisen osalta.

Vakuutusoikeuden perustelut

Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24 lähinnä edellisen kuukauden aikana (tarkastelujakso) ollut 43 kalenteriviikkoa sellaisessa vakuutuksenalaisessa työssä, jossa työaika kunakin kalenteriviikkona on ollut vähintään 18 tuntia tai jonka työsopimuksen mukainen säännöllinen työaika on tasoittumisjakson aikana ollut keskimäärin 18 tuntia kalenteriviikossa ja palkka työehtosopimuksen mukainen tai, jollei alalla ole työehtosopimusta, kokoaikatyön palkka vastaa vähintään peruspäivärahan 40-kertaista määrää kuukaudessa.

Työssäoloehto karttuu vain työ-, toimi- tai virkasuhteessa tehdystä palkkatyöstä, jossa on työsuhteen tunnusmerkit. Sosiaalihuoltolain 27 b §:n mukaan omaishoidon tuesta sopimuksen tehnyt henkilö ei ole työsopimuslain tarkoittamassa työsuhteessa kuntaan, hoidettavaan tai hoidettavan huoltajaan. Koska kysymyksessä ei ole työsuhde, omaishoidontuen maksajalla ei ole työsopimukseen perustuvaa lakisääteistä velvollisuutta suorittaa työnantajan sosiaaliturvamaksua eikä työttömyysvakuutusmaksua.

Vakuutusoikeus toteaa esitetyn selvityksen perusteella, että A on ajalla 2.5. - 22.9.2000 tehnyt omaishoitajan työtä, josta hän on saanut omaishoidontukea 3.000 markkaa kuukaudessa, josta on suoritettu ennakonpidätys. Lisäksi hän on saanut hoidettavalta palkkaa toukokuussa 3.700 markkaa, kesäkuussa 3.520 markkaa, heinäkuussa 5.220 markkaa, elokuussa 5.220 markkaa ja syyskuussa ajalta 1.9. - 8.9.2000 palkkaa 2.120 markkaa ja ajalta 9.9. - 22.9.2000 vuosilomakorvausta 3.600 markkaa. Hoidettavan maksamista palkoista on suoritettu ennakonpidätys ja lakisääteiset vakuutusmaksut.

Edellä lausutun johdosta vakuutusoikeus katsoo, ettei omaishoidontukea voida veronalaisuudestaan huolimatta ottaa huomioon tarkasteltaessa työssäoloehdon täyttymistä tai määriteltäessä päivärahan perusteena olevaa palkkatuloa. A:n kohdalla otetaan huomioon vain hoidettavan hänelle maksamat palkat.

Osasto