Court ruled that public officials' salary data is public under the Public Officials Act, overriding public access law restrictions.

Hallinto-oikeus totesi julkisuuslain 24 §:n 1 momentissa säädettyjen salassapitoperusteiden tulevan sovellettavaksi ainoastaan, jollei erikseen muuta säädetä. Nimikirjalain 7 §:n 1 momentin mukaan tiedot virkamiehille, viran- tai toimenhaltijalle ja työntekijälle henkilökohtaisen suorituksen perusteella tai muutoin henkilökohtaisesti määräytyneestä palkanosasta, sijoituspalkkausluokasta tai vaativuusryhmää vastaavasta palkasta taikka muusta mahdollisesta palkkauksen osasta sekä palkan kokonaismäärä ovat julkisia. Hallinto-oikeus totesi, että asiassa oli ensisijaisesti sovellettava nimikirjalain 7 §:n 1 momenttia eikä julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 23 kohtaa. Näin ollen kuntayhtymän palveluksessa olevien viranhaltijoiden ja työntekijöiden palkkatiedot olivat mainitun nimikirjalain säännöksen perusteella julkisia.

Henkilötietojen käsittelystä ja virallisten asiakirjojen julkisuudesta säädetään tietosuoja-asetuksen 86 artiklassa, jonka mukaan viranomaiset voivat luovuttaa viranomaisten hallussa olevien virallisten asiakirjojen sisältämiä henkilötietoja viranomaiseen sovellettavan unionin oikeuden tai jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti. Valittajan pyytämät tiettyjä henkilöitä koskevat palkkatiedot sekä heidän virka-asemansa muodostivat tietosuoja-asetuksen 4 artiklan 6 kohdassa tarkoitetun rekisterin. Pyydettyjen tietojen luovuttaminen tarkoitti siten henkilötietojen luovuttamista viranomaisen henkilörekisteristä, josta henkilötietojen luovuttamisesta säädetään tietosuojalain 28 §:n mukaan julkisuuslaissa.

Yksinomaan se, että asiakirjoihin sisältyi henkilötietojen suojan piiriin kuuluvia tietoja, ei tehnyt tällaisista viranomaisen asiakirjaan sisältyvistä tiedoista salassa pidettäviä, mutta se voi julkisuuslain mukaan vaikuttaa asiakirjan antamistapaan silloin, kun tietoja luovutetaan henkilörekisteristä.

Julkisuuslain 16 §:n 3 momentin mukaan viranomaisen henkilörekisteristä saa antaa henkilötietoja sisältävän kopion tai tulosteen tai sen tiedot sähköisessä muodossa ainoastaan, jos luovutuksensaajalla on henkilötietojen suojaa koskevien säännösten mukaan oikeus tallettaa ja käyttää sellaisia henkilötietoja. Henkilökohtaisessa toiminnassa suoritettavaan henkilötietojen käsittelyyn ei yleisen tietosuoja-asetuksen 2 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaan sovelleta tietosuoja-asetusta. Tällaisia tarkoituksia varten viranomainen voi ilman julkisuuslain 16 §:n 3 momentista johtuvia erityisiä rajoituksia luovuttaa tietoja myös kopioina tai sähköisessä muodossa.

Julkisuuslain 16 §:n 1 momentin mukaan viranomaisen asiakirjan sisällöstä annetaan tieto suullisesti taikka antamalla asiakirja viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai kuunneltavaksi tai antamalla siitä kopio tai tuloste. Tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava pyydetyllä tavalla, jollei pyynnön noudattaminen asiakirjojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle. Tietojen antamisesta sähköisessä muodossa säädetään saman pykälän 2 momentissa.

Valittaja oli 14.1.2022 lähetetyssä sähköpostiviestissä pyytänyt tietojen toimittamista kirjallisesti, minkä vuoksi asiassa oli arvioitava, oliko viranomainen julkisuuslain 16 §:n 1 momentti huomioon ottaen voinut kieltäytyä asiakirjan antamisesta pyydetyllä tavalla kirjallisesti kopiona tai tulosteena.

Sovelletut oikeusohjeet

Luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679 (yleinen tietosuoja-asetus), sellaisena kuin se on oikaistuna EUVL:ssä L 74, 4.3.2021 2 art. 2 kohta c alakohta, 4 art. 6 kohta, 6 art. ja 86 art.

Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 1 § 1 mom., 16 § 1 ja 3 mom. 17 § 1 mom. ja 24 § 1 mom. 23 kohta

Tietosuojalaki 28 §

Nimikirjalaki 1 § 2 ja 3 mom. ja 7 § 1 mom.

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeustuomarit Jukka Hartikainen, Heli Mäki-Rautila ja Olli Rautsi.

Asian esittelevä jäsen Olli Rautsi.

Lainvoimainen.