Administrative court ruled that a paid outdoor water park event constitutes a public assembly requiring police notification under Finnish law.

Asiassa oli muun ohessa ratkaistava, onko valittajan harjoittamaa vesipuistotoimintaa pidettävä kokoontumislain 2 §:ssä tarkoitettuna yleisötilaisuutena, ja jos on, onko toiminnasta tullut tehdä kokoontumislain 14 §:n 1 momentin mukainen ilmoitus poliisille.

Kyseessä oleva vesipuisto toimii ulkona olevissa tiloissa kesäkaudella. Vesipuiston alue on rajattu aitaamalla ja alueelle on erillinen sisäänkäynti. Sisääntulevilta peritään pääsymaksu eikä sisäänpääsylle ole asetettu erityisiä vaatimuksia. Alueelle tulevien kävijöiden määrä ei ole etukäteen järjestäjän tiedossa. Alueella on useita ruokapaikkoja sekä myös alkoholin tarjoiluun tarkoitettu anniskelupaikka.

Hallinto-oikeus katsoi, että valittajan harjoittamaa vesipuistotoimintaa on pidettävä kokoontumislain 2 §:ssä tarkoitettuna yleisötilaisuutena, josta on tullut tehdä kokoontumislain 14 §:n 1 momentin mukainen ilmoitus poliisille. Hallinto-oikeus perusteli päätöstään seuraavasti:

Kokoontumislakia koskevan hallituksen esityksen (HE 145/1998) mukaan yleisötilaisuuksia ovat muun muassa teatteri-, ooppera-, baletti-, sirkus- ja elokuvanäytökset sekä konsertit ja näyttelyt. Yleisötilaisuuksia ovat myös erilaiset kaupalliset tilaisuudet kuten messut ja mainostapahtumat, eläinten tai esineiden esittely arvostelua tai myyntiä varten sekä ilmailu- ja urheilunäytökset. Myöskin erilaiset kilpailut ja joukkueottelut sekä huvipuisto- ja tivolitapahtumat ovat kokoontumislaissa tarkoitettuja yleisötilaisuuksia. Jos tilaisuuteen osallistuminen edellyttää kutsua tai määrätyn yhteisön jäsenyyttä, siihenkin sovelletaan kokoontumislain säännöksiä, jollei tilaisuutta osanottajien lukumäärän, tilaisuuden laadun tai muiden erityisten syiden perusteella voida pitää luonteeltaan yksityisenä. Hallituksen esityksen mukaan asiaan vaikuttavia muita erityisiä syitä ovat esimerkiksi tilaisuuden järjestäminen osana elinkeinotoimintaa tai tilaisuuden pääsymaksullisuus.

Yleisötilaisuuksien järjestäminen on joko ilmoituksenvaraista tai vapaata. Ilmoitus voi koskea myös useita tai toistuvia saman järjestäjän samassa paikassa järjestämiä keskenään samanlaisia yleisötilaisuuksia kuten muun muassa huvipuistotapahtumia. Kyseisen hallituksen esityksen mukaan ilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse tehdä sellaisesta yleisötilaisuudesta, joka osanottajien vähäisen määrän, tilaisuuden luonteen tai järjestämispaikan vuoksi ei edellytä toimenpiteitä järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi tai sivullisille ja ympäristölle aiheutuvan haitan estämiseksi taikka erityisiä liikennejärjestelyjä.

Hallinto-oikeus katsoi ratkaisussaan, että vesipuistotoiminta edellyttää sen järjestäjältä erityisiä toimenpiteitä järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi sekä sivullisille ja ympäristölle aiheutuvan haitan estämiseksi. Toiminta edellyttää myös erityisiä liikennejärjestelyjä ainakin paikoitusalueiden varaamiseksi kävijöiden käyttöön. Kun otettiin huomioon alueelle tulevan yleisömäärän ja yleisörakenteen ennakoimattomuus, harjoitetun toiminnan luonne vesielementteineen ja -laitteineen sekä kokoontumiseen soveltuvine viheralueineen ja lisäksi alueella oleva mahdollisuus nauttia alkoholia tarkoitukseen varatussa anniskelupaikassa, hallinto-oikeus katsoi, että vesipuiston toimintaa on pidettävä kokoontumislain 2 §:ssä tarkoitettuna yleisötilaisuutena ja siitä on tullut tehdä kokoontumislain 14 §:n 1 momentin mukainen ilmoitus poliisille.

Sovelletut oikeusohjeet

Kokoontumislaki 2 §, 3 § ja 14 § 1 mom.

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeustuomarit Toni Sarivirta, Päivi Toivanen ja Riitta Huurre. Asian esittelijä Riitta Huurre.

Lainvoimainen