City council cannot delegate public decision-making power to private law firm; administrative court annuls illegal delegation.

Hallinto-oikeus kumosi X:n kaupungin päätökset, joilla kaupunki oli päättänyt siirtää omaa päätöstoimivaltaansa yksityiselle asianajotoimistolle. Kaupunki oli siirtänyt päätöstoimivaltaansa tuolloin vireillä olleissa muissa oikeudenkäynneissä annettavien vastineiden ja lausuntojen osalta. Hallinto-oikeuden päätöksen mukaan kunta voi toimialansa puitteissa käyttää apunaan erilaisia asiantuntijapalveluita kuten asianajotoimistoa yksittäisen oikeudellisen asian hoitamiseen. Asianajajalla on tuolloin kunnan antaman valtuutuksen perusteella oikeus hoitaa toimeksiantoa päämiehen eli kunnan ohjeiden mukaisesti. Kunnallisen päätösvallan käyttämisessä on sen sijaan kysymys julkisen vallan käyttämisestä, jota ei voi siirtää yksityiselle asianajotoimistolle.

Kaupunginhallituksen päätös

Kaupunginhallitus oli oikeuttanut yksityisen asianajotoimiston antamaan vastineita ja lausuntoja kaupunginhallituksen puolesta eräissä tuolloin vireillä olleissa muissa oikeudenkäynneissä.

Valitus

Valittaja oli kunnallisvalituksessaan vedonnut siihen, että kaupungin hallintosäännön mukaan lausunnon antaminen valtuuston päätöksestä tehdystä valituksesta kuuluu kaupunginhallituksen toimivaltaan, jos se voi yhtyä valtuuston päätökseen. Kaupunginhallitus ei voinut valittajan käsityksen mukaan ilman valtuuston hyväksymää muutosta hallintosääntöön subdelegoida omaa päätäntävaltaansa yksityiselle asianajotoimistolle. Päätös oli valittajan mielestä myös Suomen perustuslain vastainen, koska toimivalta asiassa oli siirretty yksityiselle asianajotoimistolle, jota julkisuusperiaate, hallintolaki, kuntalaki tai kunnan sisäiset säännöt eivät koske. Valittajan mukaan kaupungin asukkaiden oikeusturva saattoi tilanteessa heikentyä

Kaupunginhallituksen lausunto

Kaupunginhallitus oli antamassaan lausunnossa todennut, että hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus päättää lausuntojen antamisesta valtuuston puolesta, jos se voi yhtyä valtuuston päätökseen. Hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus voi siirtää päätösvaltaansa edelleen. Kaupunginhallitus lausunnossaan edelleen totesi, että delegoidessaan päätösvaltaansa se on toiminut valtuuston hyväksymän hallintosäännön perusteella. Asiassa oli kaupunginhallituksen antaman lausunnon mukaan kysymys toimivallan siirtämisestä asiassa, joka koski lausunnon ja vastineiden antamista kaupunginhallituksen puolesta

Kuopion hallinto-oikeuden päätös

Hallinto-oikeus totesi päätöksensä perusteluissa seuraavaa:

Perustuslain 2 §:n 3 momentin mukaan julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia.

Perustuslain 124 §:n mukaan julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle.

Kuntalain 2 §:n 3 momentin mukaan kunta hoitaa sille laissa säädetyt tehtävät itse tai yhteistoiminnassa muiden kuntien kanssa. Tehtävien hoidon edellyttämiä palveluja kunta voi hankkia myös muilta palvelujen tuottajilta. Kuntalain 44 §:n 2 momentin mukaan tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa.

Kuntalain 14 §:n 1 momentin mukaan valtuusto voi johtosäännössä siirtää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Toimivaltaa ei kuitenkaan saa siirtää asioissa, joista valtuuston on kuntalaissa tai muussa laissa olevan nimenomaisen säännöksen mukaan päätettävä. Saman pykälän 2 momentin mukaan valtuusto voi johtosäännössä antaa kunnan muulle 1 momentissa tarkoitetulle viranomaiselle oikeuden siirtää sille siirrettyä toimivaltaa edelleen.

Perustuslain 124 § ilmentää niin sanottua virkamieshallintoperiaatetta. Sen mukaan julkisten hallintotehtävien hoitamisen tulee pääsääntöisesti kuulua viranomaisille. Tällaisia tehtäviä voidaan antaa muille kuin viranomaisille vain lailla.

Kunnan puolesta ylintä päätösvaltaa käyttää valtuusto ja sen päätösvaltaa voidaan kuntalain 14 §:n mukaan delegoida ainoastaan kunnan muille toimielimille kuten esimerkiksi kunnanhallitukselle. Valtuuston päätösvaltaa voidaan delegoida myös kunnan luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Päätösvallan delegointi tapahtuu johtosääntömääräyksin.

Kunta voi toimialansa puitteissa käyttää apunaan erilaisia asiantuntijapalveluita kuten asianajotoimistoa yksittäisen oikeudellisen asian hoitamiseen. Asianajajalla on tuolloin kunnan antaman valtuutuksen perusteella oikeus hoitaa toimeksiantoa päämiehen eli kunnan ohjeiden mukaisesti. Kunnallisen päätösvallan käyttämisessä on sen sijaan kysymys julkisen vallan käyttämisestä. Laissa ei ole sellaista säännöstä, jonka perusteella kunta voisi delegoida päätösvaltaansa yksityiselle taholle kuten asianajotoimistolle.

Koska sekä päätösten että asiassa annetun kaupungin lausunnon perusteella on tehtävissä se johtopäätös, että kaupunki on päättänyt siirtää sille kuuluvaa päätösvaltaa yksityiselle asianajotoimistolle, on valituksenalainen kunnanhallituksen oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös sekä kunnanhallituksen asiaa koskeva aiempi päätös lainvastaisina kumottava.

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeustuomarit Veijo Tarukannel, Riikka Tiainen ja Jukka Hartikainen. Asian esittelijä Jukka Hartikainen.

Lainvoimainen